§ 4 Органы предварительного следствия, их компетенция

323

правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых про­изводство предварительного следствия не обязательно, розыск от­дельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Ми­лиция общественной безопасности оказывает содействие криминаль­ной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для времен­ного удержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иныеиодразделения, необходимые для решения стоящих перед ней зада^В составе органов местной милиции формируются подразде­ления (отделения, группы) дознания, главная задача которых — осуществление дознания, заменяющего предварительное следствие

Составы криминальной милиции и милиции общественной безо­пасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации их подраз­делений, а также порядок решения некоторых других организацион­ных вопросов определяются Правительством РФ (см. ст. 8 и 9 Зако­на о милиции в редакции Федерального закона от 31 марта 1999 г.).

§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной служ­бы безопасности, федеральных органов налоговой полиции. В исклю­чительных случаях его могут осуществлять начальники следствен­ных отделов и иных подобных им подразделений (см. ниже), проку­роры. В этом случае на них распространяются все полномочия сле­дователей.

Круг дел, по которым обязательно проводится предваритель­ное следствие, предусмотрен в ст. 126 УПК. Там же устанавливает­ся и подследственность, т.е. определение того, какие конкретные категории дел должны расследоваться следователями различной ведомственной принадлежности.

Правила определения подследственности уголовных дел во всех деталях изучаются на старших курсах юридических учебных заве­дений в рамках предмета, называемого "уголовным процессом". По­знающим курс "Правоохранительные органы" достаточно иметь об­щее представление по данному практически важному вопросу. Ре­шается он в указанной статье УПК примерно следующим образом.

— следователи прокуратуры уполномочены расследовать дела о посягательствах на жизнь и здоровье, конституционные права и свободы человека и гражданина, на порядок исполнения обязанно-

324 Глава XVI. Организация выявления и расследования преступлений

стей по службе, в том числе военной (следователи военной проку­ратуры), на некоторых должностных лиц государственных органов, в том числе ряда правоохранительных (судьи, прокуроры и следо­ватели прокуратуры, должностные лица органов внутренних дел, работники таможенной службы и др.), а равно о посягательствах, совершенных такими лицами;

— следователи федеральной службы безопасности — о наибо­лее опасных преступлениях против государственного строя и обще­ственной безопасности (бандитизм, государственная измена, шпио­наж и т.д.), а также о преступлениях, связанных с проявлениями ор­ганизованной преступности и коррупцией;

— следователи федеральных органов налоговой полиции — о преступлениях против государственной системы налогообложения (главным образом уклонение от уплаты налогов граждан и органи­заций);

— следователи органов внутренних дел — о многочисленных других преступлениях (против собственности во всех ее формах, об­щественного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств и т.д.), в том числе о всех преступлениях несовершеннолетних.

Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Сле­дователь самостоятельно принимает все решения, связанные с хо­дом расследования и производством следственных и иных процес­суальных действий. Однако в предусмотренных законом случаях его решения приобретают законную силу лишь после получения им санкции или согласия прокурора на совершение определенных дей­ствий (например, прекращение уголовных дел по некоторым осно­ваниям, арест обвиняемого, освобождение его под залог, продле.ние срока предварительного следствия или содержания обвиняемого под стражей). Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде. Но закон предусматривает и возможность для следователя при не­согласии с указаниями прокурора, касающимися, скажем, привле­чения конкретного лица в качестве обвиняемого, объема его обвине­ния, прекращения производства расследования, передать дело вы­шестоящему прокурору с письменным изложением своих возраже­ний. После проверки доводов следователя вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которыми не согласен следователь, либо поручает дальнейшее следствие по делу другому следователю.

Следователь процессуально независим, его полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве опе­ративно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в любой момент до истечения срока дознания принять к своему производству дело, по которому обяза­тельно предварительное следствие, но которое возбуждено и рассле-