Глава II. Законодательство о правоохранительных органах

ции установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Вторая группа из обозначенных в начале данного парагра­фа групп актов (о судебной власти, правосудии и судах) является бо­лее многочисленной. Она относится к двум правоохранительным функциям — конституционному контролю и правосудию. Централь­ное место среди них занимает Закон о судебной системе от 31 декабря 1996 г. В нем регламентируются основные вопросы судебной орга­низации. Не утратил пока что полностью своего значения и Закон о судоустройстве, принятый еще в 1981 г. Он вомногом отстал от жиз­ни, и читать его нужно с учетом существенных -изменений и допол­нений, внесенных в него после 1992 г., а также положений новой Кон­ституции РФ и других принятых в последние годы законодательных актов о судах.

К числу последних относятся Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о военных судах, Закон о ми­ровых судьях, Закон о статусе судей и некоторые другие. Значитель­ного внимания требуют акты, регламентирующие организацию и полномочия органов судейского сообщества — явления, относительно недавно признанного официально. К актам такого рода принадлежат, например, Положение о квалификационных коллегиях судей и Поло­жение о квалификационной аттестации судей.

Как .и в первой группе актов, в данной группе видное место так­же должно отводиться международным документам: одобренным Ге­неральной Ассамблеей ООН в разные годы Факультативному про­токолу к упомянутому Международному пакту о гражданских и по­литических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против попыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обраще­ния и наказания и др.

В этих документах, наряду с регламентацией многих других вопросов, содержатся высокоавторитетные предписания, связанные с обеспечением права на обжалование несправедливых, с точки зре­ния заинтересованных лиц, решений российских высших судебных инстанций в межгосударственные органы, призванные защищать права и свободы человека. Они предусматривают несколько таких ор­ганов. Наиболее известные среди них — Комитет'по правам челове­ка, созданный государствами—участниками Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Европейский Суд по правам человека, функционирующий на основе Конвенции о защи­те прав человека и основных свобод. Возможность обращения с жа­лобами в эти органы прямо предусмотрена ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

Что касается Основных принципов независимости судей, одоб­ренных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г., то их изучение позволяет получить представление о том, как должны решаться вопросы обеспечения одной из основ судебной

§ 2. Классификация правовых актов по их содержанию

33

организации — принципа независимости судей при осуществлении правосудия.

Третья группа актов не столь многочисленна. В ней перечис­лены в основном уже знакомые акты, поскольку в них содержатся положения, имеющие отношение к регламентации сложного комп­лекса действий по осуществлению такой правоохранительной функ­ции, как организационное обеспечение нормального функциониро­вания судов.

Особое место в этой группе актов принадлежит Закону о Судеб­ном департаменте и Закону о судебных приставах. Эти законы рег­ламентируют организацию и основные функции новых для россий--, скоп правоохранительной практики структур, которые должны обес-' печивать важнейшие участки деятельности по организационному обеспечению деятельности судов.

В четвертой группе ведущую роль играет, естественно, Закон о прокуратуре, принятый в 1992 г. и существенно дополнен­ный и измененный в 1995 и 1999 гг. В нем решены достаточно деталь­но все основные вопросы понятия и содержания прокурорского над­зора и иных направлений деятельности прокуратуры, ее организа­ции и полномочий, статуса работников прокуратуры. Предписания данного Закона уточняют, дополняют и развивают то, что записано в ст. 129 Конституции РФ, посвященной прокуратуре.

Представления об организации прокуратуры конкретизируются двумя названными положениями. Одно из них регламентирует одну из важных функций прокуратуры — координацию деятельности правоохранительных органов, а другое решает существенные для работников прокуратуры вопросы: порядок и условия присвоения классных чинов.

Пятая, группа актов не менее многочисленна, чем вторая. Это объясняется, с одной стороны, тем, что выявление и расследование преступлений — деятельность неоднородная. В ее составе различа­ют три компонента: осуществление оперативно-розыскных мероп­риятий, дознание и предварительное следствие. С другой стороны, особенностью реализации этой неоднородной деятельности являет­ся то, что она возлагается на многие органы с учетом их профиля. Какие-то из них призваны выполнять все три разновидности такой деятельности (органы внутренних дел, федеральной службы безо­пасности и налоговой полиции), какие-то — две (например, таможен­ная служба, воинские начальники, должностные лица пограничной службы), а какие-то — только одну (следственный аппарат проку­ратуры, оперативные подразделения службы внешней разведки, службы государственной охраны и т.д.).

Разумеется, в рамках учебной дисциплины "Правоохранитель­ные органы" нет необходимости досконально изучать все названные выше и многие другие акты такого рода. Это будет сделано при усво­ении материала по другим преподаваемым в юридических вузах

34