- •Глава I
- •Глава I
- •§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи
- •§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи 7
- •§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи 9
- •§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности
- •§ 2. Основные направления"правоохранительной деятельности 11
- •§ 3. Правоохранительные органы:
- •§ 3. Правоохранительные органы: общая характеристика и система 13
- •§ 3. Правоохранительные органы: общая характеристика и система 15
- •§ 3. Правоохранительные органы: общая характеристика и система 17
- •§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы":
- •§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы"
- •§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы"
- •§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами
- •§ 5. Соотношение с другими юридическими дисциплинами
- •§ 2. Классификация правовых актов по их содержанию
- •Глава II
- •§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах
- •§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию
- •1 А. Акты общего характера
- •Глава II. Законодательство о правоохранительных oprai
- •§ 2. Классификация правовых актов по их содержанию 29
- •Глава II. Законодательство о правоохранительных органах
- •§ 2. Классификация правовых актов по их содержанию
- •Глава II. Законодательство о правоохранительных органах
- •§ 2. Классификация правовых актов по их содержанию
- •Глава II Законодательство о правоохранительных органах
- •§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению
- •§ 3. Классификация правовых актов по их юридическому значению 35
- •Глава II Законодательство о правоохранительных органах
- •§ 3 Классификация правовых актов по их юридическому значению 37
- •§ 1. Понятие судебной власти
- •Глава III
- •§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти
- •§ 1. Понятие судебной власти
- •Глава III. Судебная власть и система органов, ее осуществляю;
- •§ 1, Понятие судебной власти
- •§ 1. Понятие Судебной власти
- •§ 2. Суд как орган судебной власти
- •§ 2. Суд как орган судебной власти
- •Глава III. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих
- •§ 3. Судебная система щ
- •§ 3. Судебная система
- •Глава III. Судебная власть и система органов, ее осуществляю:
- •§ 3. Судебная система
- •Глава III Судебная власть и система органов, ее осуществляю
- •§ 3 Судебная система
- •Глава III. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих
- •Глава III Судебная власть и система органов, ее осуществляющих
- •Глава IV
- •§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия
- •Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия
- •Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия
- •§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия;
- •§ 3. Законность
- •§ 3. Законность
- •§ 4. Обеспечение прав и 'свобод человека и гражданина
- •§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия
- •Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина
- •Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •§ 5. Осуществление правосудия только судом
- •§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда 71
- •§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда
- •§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда ,
- •§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей
- •§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей
- •Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •§ 8. Принцип равенства всех перед законом и судом
- •§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом
- •Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту
- •§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту
- •§ 10. Состязательность и равноправие сторон
- •§ 10. Состязательность и равноправие сторон
- •Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •§ 11. Обеспечение права на защиту
- •§ 11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту
- •Глава IV Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •§ 12. Презумпция невиновности
- •§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах
- •§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах
- •§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком
- •§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия
- •§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия
- •Глава IV Правосудие и его демократические основы (принципы
- •§ 15 Участие граждан в отправлении правосудия go
- •Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •Глава IV. Правосудие и его демократические основы (при
- •Глава V
- •§ 1. Районный суд — основное звено гражданских судов общей юрисдикции
- •Глава V. Основное звено гражданских судов общей юрисдикции
- •§ 2. Этапы развития районного суда
- •§ 2. Этапы развития районного суда
- •Глава V. Основное звено гражданских судов общей юрисдикции
- •§ 3. Полномочия районного суда
- •§ 3. Полномочия районного суда
- •§ 4. Основные права и обязанности судей и народных заседателей 101
- •§ 4. Основные права и обязанности судей и народных заседателей
- •§ 6. Организация работы в районном суде
- •§ 5. Председатель (судья) районного суда
- •§ 6. Организация работы в районном суде
- •§ 6. Организация работы в районном суде
- •Глава VI
- •§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в системе судов общей юрисдикции
- •§ 1. Место судов среднего звена в системе судов общей юрисдикции 109
- •Глава VI. Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции
- •§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена н|
- •§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена 111
- •Глава VI. Среднее звено гражданских судов общей юрисдикци!
- •§ 3 Состав и структура суда среднего звена
- •§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных подразделений судов этого звена
- •Глава VI. Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции
- •§ 4. Организация работы в судах среднего звена
- •§ 4. Организация работы в судах среднего звена
- •Глава VI. Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции
- •§ 4 Организация работы в судах среднего звена
- •Глава VI Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции
- •Глава VII военные суды
- •§ 1. Задачи военных судов , и их место в российской судебной системе
- •§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе 121
- •Глава VII Военные суды
- •§ 2. Этапы развития военных судов
- •§ 2 Этапы развития военных судов
- •Глава VII Военные суды
- •§ 2 Этапы развития военных судов
- •Глава Vlt Военные суды
- •§ 3 Подведомственность военных судов
- •§ 3. Подведомственность военных судов
- •Глава VII Военные суды
- •§ 3 Подведомственность военных судов
- •Глава VII. Военные суды
- •§ 4. Основы организации и подсудности военных судов
- •§ 4 Основы организации и подсудности военных судов
- •Глава VII Военные суды
- •§ 4 Основы организации и подсудности военных судов
- •Глава VII Военные суды
- •§ 2 Основные этапы истории Верховного Суда рф
- •Глава VIII верховный суд российской федерации
- •§ 1. Верховный Суд рф — высший судебный орган судов общей юрисдикции
- •§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда рф
- •Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 2 Основные этапы истории Верховного Суда рф
- •§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда рф
- •§ 3 Судебные полномочия Верховного Суда рф
- •Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 4 Порядок формирования Верховного Суда рф
- •§ 4. Порядок формирования Верховного Суда рф, его состав и структура
- •Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 4 Порядок формирования Верховного Суда рф
- •Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 4 Порядок формирования Верховного Суда рф
- •Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 5. Организация работы в Верховном Суде рф
- •§ 5 Организация работы в Верховном Суде рф
- •Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации
- •Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации
- •Глава IX арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 1. Арбитражные суды, их место и роль в системе правоохранительных органов
- •Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 2. Этапы развития арбитражных органов
- •§ 2, Этапы развития арбитражных органов
- •§ 2. Этапы развития арбитражных органов
- •§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия
- •§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия 159
- •Глава IX Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы!
- •§ 4. Федеральные арбитражные суды округов:
- •Глава IX Арбитражные суды и иные арбитражные орган:
- •§ 4. Федеральные арбитражные суды округов
- •Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 4 Федеральные арбитражные суды округов
- •Глава IX Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 5. Высший Арбитражный Суд рф, его состав, структура и полномочия
- •Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 5. Высший Арбитражный Суд рф
- •Глава IX Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 5 Высший Арбитражный Суд рф
- •Глава IX Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 6. Иные арбитражные органы
- •Глава IX Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 6 Иные арбитражные органы
- •Глава IX Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •Глава IX Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки
- •§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки
- •Глава X. Конституционный Суд Российской федерации
- •§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки
- •§ 2. Конституционный Суд рф: полномочия и основы организации
- •§ 2 Конституционный Суд рф: полномочия и основы организации 187
- •Глава X Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 2 Конституционный Суд рф' полномочия и основы организации 191
- •Глава X. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 2. Конституционный Суд рф: полномочия и основы организации 193
- •Глава X. Конституционный Суд Российской Федерац;
- •§ 2. Конституционный Суд рф: полномочия и основы организации 195
- •Глава X. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 3 Решения Конституционного Суда рф
- •§ 3. Решения Конституционного Суда рф, их виды, содержание, форма и юридическое значение
- •§ 3. Решения Конституционного Суда рф
- •Глава X Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 1 Конституционные (уставные) суды
- •Глава XI суды субъектов российской федерации
- •§ 1. Конституционные (уставные) суды
- •Глава XI. Суды субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Мировые судьи
- •§ 2. Мировые судьи
- •Глава XI Суды субъектов Российской Федерации
- •Глава XII
- •§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика
- •Глава XII. Статус судей и заседателей
- •§ 1. Судейский корпус и статус судей
- •Глава XII Статус судей и заседателей
- •§ 2. Порядок формирования судейского корпуса
- •§ 2 Порядок формирования судейского корпуса
- •Глава XII Статус судей и заседателей
- •Глава XII. Статус судей и заседателей
- •§ 3. Гарантии независимости судей
- •Глава XII Статус судей и заседателей
- •Глава XII. Статус судей и заседателей
- •§ 3. Гарантии независимости судей
- •Глава XII. Статус судей и заседателей
- •§ 3. Гарантии независимости судей
- •Глава XII Статус судей и заседателей
- •§ 3 Гарантии независимости судей
- •Глава XII. Статус судей и заседателей
- •§ 4. Судейское сообщество и его органы
- •§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей
- •§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей
- •Глава XII. Статус судей и заседателей
- •§ 5 Квалификационные коллегии и аттестация судей
- •Глава XII. Статус судей и заседателей
- •§ 6. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей
- •Глава XII. Статус судей и заседател'
- •§ 6 Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей
- •Глава XII. Статус судей и заседателей
- •§ 6. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей
- •Глава XII Статус судей и заседателей
- •Глава XII Статус судей и заседателей
- •Глава XIII
- •§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других государственных органов (дореформенные суды)
- •Глава XIII. Основные этапы развития российской судебной системы
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. И ее основные итоги
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. И ее основные итоги
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. И ее основные итоги
- •§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период
- •§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период
- •§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период 251
- •§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов
- •Глава XIV Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 1 Понятие организационного обеспечения деятельности судов
- •§ 2. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов
- •Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 2 Эволюция организационного обеспечения деятельности судов 265
- •Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 2 Эволюция организационного обеспечения деятельности судов 267
- •Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 3. Органы, осуществляющие обеспечение деятельности судов
- •§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов
- •Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 3 Органы, осуществляющие обеспечение деятельности судов
- •Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде рф
- •§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде рф. Администраторы судов
- •Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде рф
- •§ 5. Министерство юстиции рф и его органы
- •§ 5. Министерство юстиции рф и его органы:
- •Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 5. Министерство юстиции рф и его органы
- •Глава XIV Организационное обеспечение деятельности судов
- •Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 5. Министерство юстиции рф и его органы
- •Глава XIV Организационное обеспечение деятельности судов
- •§ 6. Служба судебных приставов
- •§ 6 Служба судебных приставов
- •Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
- •Глава XV
- •§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности
- •§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 291
- •Глава XV. Прокурорский надзор и органы прокурату
- •§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 293
- •Глава XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры
- •Глава XV Прокурорский надзор и органы прокуратуры
- •§ 1 Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 297
- •Глава XV Прокурорский надзор и органы прокуратур!
- •§ 2. Основные этапы развития прокуратуры
- •§ 2. Основные этапы развития прокуратуры
- •Глава XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры
- •Глава XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры
- •§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 303
- •§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры
- •Глава XV Прокурорский надзор и органы прокуратур]
- •Глава XV Прокурорский надзор и органы прокуратуры
- •§ 4. Кадры органов прокуратуры sp
- •§ 4 Кадры органов прокуратуры
- •Глава XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры
- •Глава XVI
- •§ 1. Выявление и расследование преступлений:
- •§ 1. Выявление и расследование преступлений
- •§ 1. Выявление и расследование преступлений
- •§ 1. Выявление и расследование преступлений
- •§ 1 Выявление и расследование преступлений
- •§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция
- •§ 3. Милиция и иные органы дознания, их компетенция
- •§ 3 Милиция и иные органы дознания, их компетенция
- •§ 4 Органы предварительного следствия, их компетенция
- •§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция
- •§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция
- •§ 1. Юридическая помощь:
- •Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация
- •§ 2. Адвокатура
- •§ 2. Адвокатура
- •Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация
- •§ 2 Адвокатура
- •Глава XVII Юридическая помощь и ее организация
- •§ 2 Адвокатура
- •Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация
- •§ 2 Адвокатура
- •Глава XVII Юридическая помощь и ее организация
- •§ 2 Адвокатура
- •Глава XVII Юридическая помощь и ее организация
- •Глава XVII Юридическая помощь и ее организация
- •§ 2. Адвокатура
- •Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация
- •§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи 345
- •§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи
- •Глава XVII Юридическая помощь и ее организация
- •§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью
- •Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация
- •§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью 349
- •Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация
- •Глава XVII. Юридическая помощь и ее орган;
- •Тема I. Основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы"
- •Тема II. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах
- •Тема IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
- •Тема V. Основное звено гражданских судов общей юрисдикции
- •Тема VI. Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции
- •Тема VII. Военные "суды
- •Тема VIII. Верховный Суд Российской Федерации
- •Тема IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы
- •Тема X. Конституционный Суд Российской Федерации
- •Тема XI. Суды субъектов Российской Федерации
- •Тема XII. Статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей
- •Тема XIII. Основные этапы развития российской судебной системы
- •Тема XIV. Организационное обеспечение деятельности судов и органы, его осуществляющие *
- •Тема XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры
- •Тема XVI. Организация выявления и расследования преступлений
- •Тема XVII. Юридическая помощь и ее организация
- •268 Организационное обеспечение деятельности судов
Правоохранительные органы
Учебник для студентов юридических вузов и факультетов
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова
К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев
Правоохранительные ОРГАНЫ
Учебник для студентов юридических вузов и факультетов
Издание пятое, переработанное и дополненное
Под редакцией Заслуженного юриста РФ, профессора,
доктора юридических наук, заведующего кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора
юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова ' К. Ф. Гуценко
Москва ЗЕРЦАЛО 2000
ББК 66.99(2)9 Г 93
Рекомендовано Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов России в качестве учебника для юридических вузов
Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Г 93 У4®^™11 W"1 юридических вузов и факультетов. Издание 5-е, переработанное и дополненное. Под ред. К. Ф. Гуценко. М.:
Издательство "Зерцало", 2000. — 400 с.
ISBN 5-8078-0055-9
Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является пятым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что первое (лето 1995 г.), второе (осень 1996 г.), третье (весна 1997 г.) и четвертое (осень 1998 г.) издания к настоящему времени существенно устарели, и ни одно из них-не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает идти непрерывно процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принципиальное значение для организации и основ деятельности правоохранительных органов. ••. ;
Пятое издание, как и первые четыре, подготовлено на базе учебной j;,
программы, составленной в соответствии с требованиями Государственно-js^'. го образовательного стандарта высшего профессионального образования!8 по специальности 021100 — "Юриспруденция" и используемой препода-;;
вателями и студентами юридического факультета Московского государ-;';, ственного университета им. М. В. Ломоносова. В этом издании максимально: ;
обновлен материал,-содержавшийся в предыдущих изданиях, с учетом всех;'
текущих изменений законодательства и иных правовых актов.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов »t';'
факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочи- ;,
ями правоохранительных органов. ';
Нормативный материал дается по состоянию на 1 января 2000 г.
© К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1996 © Издательство "Зерцало", 1996 © К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1997 © К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1998 © К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 2000
ISBN 5-8078-0055-9 © Издательство "Зерцало", 2000
АПК
БНАФОИВ
ВВС
ВВАС
ВВСС
ГПК
Указатель сокращений
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят 5 мая 1995 г.
— Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
— Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
— Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
— Ведомости Верховного Совета СССР, Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
— Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Принят 11 июня 1964 г.
Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589).
Закон о безопасности — Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. !; (ВВС, 1992, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77; РГ, 1994, 14 и 19 января).
VI
Указатель сокращений
Закон о военных судах — Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170).
Закон о Конституционном Суде — Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447).
Закон о милиции
i?— Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля Й1991 г. (ВВС, 1991, № 16, ст. 503; 1993, № 33, „ст. 1316; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14, ?;ст. 1666; № 49, ст. 5905).
Закон О мировых судья^— Федеральный закон "О мировых судьях в ';' ?';; Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. ^ i. ЧСЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6270).
ЯЙисои в? прокуратуре '; — Федеральный закон "О внесении изменений а . ^ ;'s и дополнений в Закон Российской федерации
Ж "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ^ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, wN> 7, ст. 878; № 47, ст.5620).
Закон о статусе судей — Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. (ВВС, 1992, № 30, ^ ст. 1792; 1993, № 17, ст. 606; СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2399; 1999, № 29,ст. 3690).
Закон о Судебном департаменте — Федеральный закон "О Судебном де-^ партаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 8 января 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 223).
Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1).
Указатель сокращений
VII
Закон о судебных приставах — Федеральный закон "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.3590).
Закон о судоустройстве — Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. (ВВС, 1981, № 28, ст. 976; 1992, № 27, ст. 1560; N» 30, ст. 1794; 1993, № 33, ст. 1313;
СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3300; 1999, № 1, ст. 5).
КоАП
— Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Принят 20 июня" 1984 г.
Основы законодательства о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РСФСР 11 февраля 1993 г. (ВВС, 1993, № 10, ст. 357).
Положение о Министерстве юстиции — Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 (СЗ РФ, 1999, № 32, ст. 4043).
РГ
САПП
Российская газета.
— Собрание актов Президента и-Правитель-ства Российской Федерации.
Сборник документов — Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. В. А. Карташкин и Е. А. Лукашева. М., 1998.
СЗ
СЗРф
— Собрание законов Союза ССР.
— Собрание законодательства Российской Федерации.
VIII
сппвс1
Указатель сокращений
— Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961—1996. М 1997.
СУ
УК
УПК
Собрание узаконений РСФСР.
— Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят 13 июня 1996 г.
— Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят 27 октября 1960 г.
Содержание
TTfkfTlKCJXOBlfC ••••• »•••••• «и •»»»••••»—»••«•••••«• —*•*•••» •••••и ••—«•«•ми »»••••»•»•» ми**» •»<»M»*»i— «ий-»*»».»» ••««•».> • J.
Глава I
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ"
§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки,
понятие и задачи.......................................................................................................—..............—5
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной
деятельности..............................................—.—..............................................................................—10
§ 3. Правоохранительные органы: общая характеристика
и система......_...............................,..........................................,..................................................—........ 12
§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы":
предмет, наименование, система...............................................——————.......... 18
§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы"
с другими юридическими дисциплинами.....____............————......22
Рекомендуемые правовые источники __.........._—............———-—>„......... 24
Контрольные вопросы.........................___..——......—...............———......——........25
' В этом сборнике постановления Пленума Верховного Суда РФ опубликованы с учетом многочисленных изменений, внесенных 21 декабря' 1993 г. и 25 октября 1996 г.
Глава II
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
' 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах......................................_......... ..................
..26
х
Содержание
Содержание
§ 2. Классификация правовых актов
о правоохранительных органах по их содержанию ...
Рекомендуемые правовые источники... Контрольные вопросы ...........................................
Глава III
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение
с другими ветвями государственной власти......_....._.........
§ 2. Суд как орган судебной власти........
§ 3. Судебная система......._................................
Рекомендуемые правовые источники. Контрольные вопросы ..........................................
Глава IV
ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ)
§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия ...............................
§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия;
их понятие, истоки и значение ....................................................
§ 3. Законность.,
§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия .....................................................
.27
§ 3. Классификация правовых актов
о правоохранительных органах по их юридическому значению ..................................................................................................................................................34
...38 ...39
...40 ...48 ...50 ...57 ...57
...59
...63 ...65
S 5. Осуществление правосудия только судом.
§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда ...........................................
§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей,
народных, присяжных и арбитражных заседателей ..........
6 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом ..........___.........__..................................—
§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту. § 10. Состязательность и равноправие сторон...___.......
§ 11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому
и подсудимому права на защиту...._..........._....—..
§ 12. Презумпция невиновности ..............__.,..,.-,__.—..,—
§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах.._
§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком ........................................................................................
§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия....—..
Рекомендуемые правовые источники..._____................
Контрольные вопросы...__...........................................__....__...
Глава V
ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
'' !• Районный суд — основное звено гражданских судов общей юрисдикции................................................................................................
.67
12. Этапы развития районного суда.
XII
§ 3. Полномочия районного суда
§ 4. Основные права и обязанности судей и народных заседателей
§ 5. Председатель (судья) районного суда § 6. Организация работы в районном суде Рекомендуемые правовые источники.. Контрольные вопросы .....
Содержание
Глава VI
СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
§ 1. Суды среднрто звена, их полномочия и место в системе судов общей юрисдикции .................................
§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена.
§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных подразделений судов этого звена,
§ 4. Организация работы в судах среднего звена...., Рекомендуемые правовые источники Контрольные вопросы
Глава VII ВОЕННЫЕ СУДЫ
§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе .—...................................................................—.......
§ 2. Этапы развития военных судов ...
.122
§ 3. Подведомственность военных судов...
§ 4. Основы организации и подсудности военных судов.
Рекомендуемые правовые источники.._—..__——..;.......
Контрольные вопросы...................................................•..~»................—..........
Глава VIII ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Верховный Суд РФ — высший судебный орган
судов общей юрисдикции ....................................................................................
§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ .......
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ ...............
§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура ...............................................................
§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ ........
Рекомендуемые правовые источники _.._.....................
Контрольные вопросы................................_................._...............
Глава IX АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ
§ 1. Арбитражные суды, их место и роль в системе правоохранительных органов............................_.._...—...
§ 2. Этапы развития арбитражных органов,
§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав
и полномочия.........................................................................................
XIV
Содержание
§ 4. Федеральные арбитражные суды округов:
порядок образования, структура и полномочия
§ 5. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия............—.„——...—..................
§ 6. Иные арбитражные органы.......—.....
Рекомендуемые правовые источники.. Контрольные вопросы.......—.—.............—
__........168
...___„.174 ...................179
...................180
Глава X КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки ...............................
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации.........................................................................................
§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды, содержание, форма и юридическое значение .........
Рекомендуемые правовые источники... Контрольные вопросы ...........................................
Глава XI СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционные (уставные) суды. § 2. Мировые судьи.........———..............................
Рекомендуемые правовые источники....
Контрольные вопросы.———..............................
.182 ,.186
„196 .200 -200
.....202 .....204 .....206 .....206
Содержание
Глава XII
СТАТУС СУДЕЙ, НАРОДНЫХ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ
§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей:
понятие и общая характеристика .........................._.„„„_.........._...
§ 2. Порядок формирования судейского корпуса __....._..___
§ 3. Гарантии независимости судей............__.._..._________
§ 4. Судейское сообщество и его органы.....................__,_................_..,
§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей.
§ 6. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей............................................................______...
Рекомендуемые правовые источники.. Контрольные вопросы..........................................
Глава XIII
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других государственных органов (дореформенные суды).......-...............--....-...-...._......_..___.„.
§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги __ § 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский
Рекомендуемые правовые источники...-_.........._....__...-.,
Контрольные вопросы...
Содержание
Глава XIV
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ, ЕГО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов .........................................................................................
§ 2. Эволюция организационного обеспечения
деятельности судов .....................................................................................
§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов.........................................................................................
§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Администраторы судов .....................................................................
§ 5. Министерство юстиции РФ и его органы:
основные функции и организация ..........
§ 6. Служба судебных приставов..—......
Рекомендуемые правовые источники Контрольные вопросы.—...............———....
Глава XV
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ
§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры
§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры.
§ 4. Кадры органов прокуратуры .
...262
...268
.....273
Содержание
Рекомендуемые правовые источники.. Контрольные вопросы.___...........................
Глава XVI
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
§ 1. Выявление и расследование преступлений:
понятие и этапы развития.......................................................................................
§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция ....................................................
XVII
... 308 ...309
.310
.318
§ 3. Милиция и иные органы дознания, их компетенция............................... 320
§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция......................... 323
Рекомендуемые правовые источники...................._____....__...._............... 327
Контрольные вопросы......................................_..._.._....__.................._.............. 328
Глава XVII ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ
§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение ..„„______.......... 329
§ 2. Адвокатура: ......................................................................................................................................330
1. Понятие и задачи адвокатуры......................................_............................. 330
2. Становление и эволюция российской адвокатуры...........__.... 332
3. Коллегии адвокатов и их организация.........__.__................... 337
4. Адвокаты, их права и обязанности........._.______......................341
XVIII______
§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи
§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью ..........................................
Рекомендуемые правовые источники. Контрольные вопросы
".......„........354
Программа дисциплины "Правоохранительные органы".................
Алфавитно-предметный указатель.
.365
Предисловие
Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации правовых предписаний. Эти знания нужны не только для будущей профессиональной практики во всех сферах юридической деятельности после окончания учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими должны владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, адвокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном учреждении, в государственной или частной коммерческой либо производственной организации. Они крайне нужны также студенту-правоведу, будущему юристу, при усвоении многих дисциплин, которые предстоит познать в ходе всего обучения в юридическом вузе.
Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" дает общую, исходную информацию о правоохранительной деятельности и тех государственных и негосударственных учреждениях, которые призваны осуществлять ее. Круг таких учреждений сравнительно широк. По распространенному мнению к ним принято относить прежде всего суды, прокуратуру, органы юстиции и внутренних дел, налоговую полицию, адвокатуру и подобные ей организации и формирования. В выполнении некоторых правоохранительных функций участвуют также многие иные органы, включая, к примеру, те, которые, обеспечивая решение других весьма важных государственных задач, одновременно вносят большой вклад в выявление и расследование преступлений (к примеру, путем осуществления оперативно-розыскной деятельности или дознания).
Цель изучения данной дисциплины — дать будущим юристам четкое представление о том, как строятся и какие выполняют функции эти учреждения, как они взаимодействуют друг с другом, иными государственными и негосударственными организациями, каково их социальное предназначение. Естественно, в учебнике по дисциплине, которая изучается обычно в течение не более одного семестра, невозможно одинаково всесторонне осветить все это. Поэтому основное внимание, без малейшего намерения умалить значение других учреждений, уделяется судам, поскольку именно они наделены такими ответственными полномочиями, которые в совокупности образуют то, что принято именовать самостоятельной ветвью государственной власти — судебной.
Предисловие
Предисловие
Одна из основных особенностей предмета заключается и в том, что он требует от изучающих усвоения содержания не одного-двух правовых актов, а большого их числа. В общей сложности студенту приходится иметь дело примерно с пятьюдесятью правовыми актами различного уровня, начиная от Конституции РФ, норм международных договоров, обязательных для Российской Федерации, и кончая ведомственными нормативными актами. Пожалуй, немногие юридические дисциплины обладают такого рода особенностью. Для студента-первокурсника (предмет преподается, как правило, уже в первом семестре), еще не имеющего достаточно серьезного опыта "общения" с правовой "материей", такой объем специфической информации представляет значительную сложность.
Положение усугубляется также тем, что в наши дни идет непрекращающийся бурный процесс обновления законов и других правовых актов. Процесс этот проявляется, разумеется, и в постоянном обновлении законодательства, имеющего непосредственное отношение к осуществлению правоохранительной функции государства, к организации и основам деятельности соответствующих органов, а равно в обновлении практики применения такого законодательства.
Авторы, учитывая опыт преподавания дисциплины "Правоохранительные органы" на юридическом факультете МГУ имени М. В. Ломоносова, в настоящем издании учебника, как и в предыдущих, стремились максимально способствовать тому, чтобы изучающие данную учебную дисциплину имели полное представление о соответствующем правовом материале. В конце практически всех глав приводятся перечни действующих актов или их структурных единиц, прямо связанных с конкретными темами. Найти тексты актов и изучить их содержание должны помочь не только эти перечни, но и подготовленная авторами данного учебника Хрестоматия, издание которой возобновлено после некоторого перерыва (см.: Гуценко К. Ф; Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Хрестоматия. М.: Издательство "Зерцало", 1999).
Изучение правового материала по первоисточникам призвано
способствовать выработке у студентов уже на самых начальных этапах профессиональной подготовки весьма важного для любого грамотного юриста умения искать и находить в "безбрежном юридическом море" необходимые документы, а равно навыков работы с ними.
Прошло более четырех с половиной лет после выхода в свет первого издания данного учебника. Срок, казалось бы, небольшой. Но именно в это время приняты многие правовые акты, которые нельзя не учитывать при изучении организации и основ деятельности судов, прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания и других правоохранительных органов. Только за время, прошедшее после сентября 1998 г., когда увидело свет предыдущее (четвертое) ^
издание учебника, появилось около двух десятков законов, международных договоров Российской Федерации и других правовых актов, имеющих то или иное отношение к вопросам, рассматриваемым в рамках учебной дисциплины "Правоохранительные органы".
Наиболее существенные изменения связаны с дальнейшим совершенствованием судебной системы Российской Федерации. Они проявились прежде всего в принятии Закона о мировых судьях (ноябрь 1998 г.) и Закона о военных судах (июнь 1999 г.). Первый из них явился еще одним шагом к реализации давнего замысла об образовании судебных учреждений, которые были бы максимально приближены к населению и разгрузили бы испытывающие чрезмерно высокую нагрузку гражданские суды общей юрисдикции основного звена. Второй из названных законов положил начало радикальной перестройке подсистемы судов, функционирующих в Вооруженных Силах РФ и других военных структурах.
Крупные события по-прежнему происходили вокруг Министерства юстиции РФ и системы его органов и учреждений. Они, как известно, несколько лет тому назад вступили в полосу ощутимых преобразований. Определенным подведением итогов этим преобразованиям явился Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г., которым утверждено новое Положение о Министерстве юстиции.
Уточнялись также организация и основные функции иных правоохранительных органов. К примеру, вновь претерпели многочисленные дополнения и изменения Закон о прокуратуре (февраль, ноябрь 1999 г.) и Закон о милиции (март, декабрь 1999 г.), изданы новые Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ (ноябрь 1998 г.) и Положение о Федеральной службе налоговой полиции (сентябрь 1999 г.).
В это же время продолжали по-прежнему проявлять активность и высшие судебные инстанции. Состоялось принятие этими инстанциями ряда решений, которые, несомненно, будут играть заметную роль в корректировке полномочий правоохранительных органов, в совершенствовании их взаимодействия.
К необходимости обновления учебника и подготовке его нового издания авторов подталкивало также непрерывное общение со студентами, познававшими предмет по предыдущим вариантам учебника, а также с коллегами, использовавшими их в процессе преподавания.
Авторы глубоко признательны всем, кто высказал конструктивную критику по предыдущим изданиям учебника и внес квалифицированные предложения по их улучшению.
Автором глав I—IV, VII, Х—XIV и § 4 гл. XVII, указателя сокращений и алфавитно-предметного указателя является доктор юридических наук, профессор К. Ф. Гуценко, а глав V, VI, VIII, IX, XV,
Предисловие
XVI и § 1-3 гл. ХУЛ - кандидат юридических наук, доцент М. А. Ковалев.
Нормативный материал дается по состоянию на 1 января 2000 г. |j
К. Гуценко, январь 2000 г.