Новая институциональная экономическая теория - Шаститко А.Е

Таблица 14

Государственные расходы в трансакционном секторе США в 1902—1970 годах по компонентам, % от ВНП1

1 Wallis J., North D., 1987, p. 116

Однако в связи с определением расходов в рамках общест­ венного трансакционного сектора возникают проблемы с адек­ ватностью измерения. Расходы на оборону, которые составляют львиную долю всех общественных трансакционных расходов, вряд ли целиком можно отнести к действительным расходам на оборо­ ну5, поскольку, во-первых, часть их обусловлена особой ролью США в мировой политике, а во-вторых, они изменяются в зави­ симости от Toroi, кто в данный момент принимает политические решения. Однако определение, какая именно доля рассматривае­ мых расходов может быть учтена в качестве трансакционной со­ ставляющей, требует использования дополнительного критерия. Таким образом, данный вопрос остается открытым.

Что касается других видов государственных расходов, то в них можно выделить трансакционную составляющую наряду с трансформационной. Выше уже упоминалось об образовании как средстве сокращения трансакционных издержек, поскольку оно обеспечивает информирование о существующих правилах игры, обеспечивает процесс специализации, снижает издержки общения (общий язык, культурные ценности).

3 Расходы на оборону могут отчасти рассматриваться как инвестиции в создание и поддержание национального престижа

280

То же самое можно было бы сказать о городских услугах (пожарная охрана, водоснабжение, санитарное состояние, боль­ ницы, жилье), поскольку в этом случае жизнь в городе становится более выгодной. Большее количество людей может переместиться в города и систематически присваивать выгоды от специализации, общественного разделения труда, торговли с меньшими издерж­ ками. Процесс урбанизации способствует концентрации спроса и предложения, который, в свою очередь, ведет к выравниванию цен на однородные товары.

Строго говоря, урбанизация — один из исторически определен­ ных методов концентрации спроса и предложения. С развитием ин­ формационных технологий, транспорта, гарантий прав собственно­ сти ее можно обеспечить без территориальной близости за счет по­ вышения мобильности населения, передачи информации на боль­ шие расстояния. Однако в данном случае речь идет лишь об изме­ нении акцентов, поскольку урбанизация продолжает выполнять функцию концентрации спроса и предложения в пространстве.

В рамках трансформационного общественного сектора по аналогии с фирмами в частном секторе, оказывающими транс­ формационные услуги, можно выделить профессии, связанные с оказанием трансакционных услуг. Тогда общая величина трансакционных услуг, оказываемых государством, и ее изменение могут быть проиллюстрированы табл. 15.

Таблица 15

Государственные расходы на трансакционные услуги и вознаграждение работникам, предоставляющим трансакционные услуги в рамках расходов по осуществлению программ перераспределения доходов и общественных накладных расходов, в США в 1902—1970 годы, % от ВНП1

1 Wallis J , North D , 1987, p 118

281

Второй вариант оценки величины и динамики государствен­ ных трансакционных услуг основан на предположении, что все виды деятельности государства рассматриваются как нетрансакционные [Wallis J., North D., 1987, p. 119]. Для оценки величины трансакционных услуг используется тот же принцип, что и для трансформационных отраслей в частном секторе: определение величины вознаграждения, выплачиваемого работникам, предос­ тавляющим трансакцйонные услуги. Р.И. Капелюшников предла­ гает рассматривать их как затраты на аппарат управления [Капе­ люшников Р.И., 1990, с. 35]. Если к данной величине вознаграж­ дения добавить оплату труда военных, которые были исключены из перечня рассматриваемых профессий, предназначенных для предоставления трансакционных услуг, то уровень и динамика общей величины трансакционного государственного сектора мо­ гут быть представлены в виде табл. 16.

Таблица 16

Вознаграждение занятым в общественном трансакционном секторе США в 1900-1970 годы, % от ВНГГ

Wallis J., North D., 1987, p. 119.

Основываясь на двух вариантах определения величины обще­ ственного трансакционного сектора, можно получить две оценки общей величины трансакционных услуг в экономике США за 1870—1970 годы в целом. Для этого необходимо сложить последо­ вательно данные, приведенные в таблице 12, с соответствующими показателями трансакционных услуг в государственном секторе в таблицах 15 (I вариант) и 16 (II вариант). Результаты представле­ ны в табл. 17.

282

Wallis J , North D , 1987, p 121

На основе полученных данных можно сделать вывод о том, что трансакционный сектор в экономике США в течение столе­ тия расширялся как в соответствии с вариантом, в котором часть услуг государства являются трансакционными, так и в соответст­ вии с вариантом, в котором все услуги государства нетрансакционные. В первом случае его доля увеличилась более чем на 28 процентных пунктов, а во втором — на 22. Чем обусловлено такое бурное расширение трансакционного сектора? Ответ на данный вопрос требует интерпретации полученных результатов.

2.3. Интерпретация полученных результатов

Развивая идею о причинах расширения трансакционного секто­ ра, Д.Норт и Дж.Уоллис [Wallis J., North D., 1987, p. 122—123, Kaneлюшников Р.И., 1990, с. 35—36] выделяют три основных фактора.

1. Значительно возросло значение издержек спецификации и защиты контрактов, поскольку в результате роста специализации, урбанизации обмен становился во все большей степени безличным, деперсонализированным, что требует широкого использования спе­ циалистов в области права. Важнейшим же фактором, определив­ шим рост данной формы обмена, стало развитие материальной ин­ фраструктуры, в частности транспорта, связи, что значительно рас-

283

ширило спектр возможных альтернатив обмена и соответственно привело к росту общих расходов на получение и обработку инфор­ мации.

Кроме того, урбанизация обусловила концентрацию эконо­ мической деятельности в пространстве и относительное расшире­ ние реальных границ деятельности экономических агентов, что усилило элемент взаимозависимости. Последний, в свою очередь, в качестве одного из следствий имеет возникновение многочис­ ленных денежных, технологических и потребительских экстерналий. Аргументами производственных функций одних производи­ телей товаров и услуг становятся результаты экономической дея­ тельности других в виде объемов производимых товаров и услуг. То же самое касается функций дохода (для денежной экстерналии) и полезности (потребительская экстерналия). Данная про­ блема ведет к росту значения спецификации прав собственности, их защиты. В свою очередь, усиление значимости разграничения прав собственности и их специализированной защиты обусловли­ вает рост спроса на юридические услуги.

2. Вторым важным фактором стали технологические измене­ ния. Капиталоемкие технологии могут прибыльно использоваться в том случае, если удается обеспечить стабильно высокий уровень выпуска продукта, то есть реализовать экономию на масштабе. Однако для этого необходимо обеспечение ритмичного, беспере­ бойного поступления ресурсов, во-первых; создание системы, обеспечивающей координацию и контроль за действиями людей внутри фирмы, во-вторых; и создание налаженной системы управления запасами и реализации производимой продукции, в- третьих. Эти факторы вместе с изменениями в уровне транспорт­ ных расходов сделали возможным и необходимым развитие круп­ ных форм хозяйственных организаций со сложной системой внутрифирменной специализации, разделения труда и опосре­ дующих ее воспроизводство трансакций. Вместе с тем перечис­ ленные три компонента соответствуют трем типам внутрифир­ менных трансакционных функций в трансформационном частном секторе экономики, выделенных Д.Нортом и Дж.Уоллисом. Та­ ким образом, экономия на масштабе производства при прочих равных условиях сопряжена с ростом средних трансакционных издержек (рис. 19).

Произошедшие изменения можно представить в виде рисун­ ка, который построен на основе предположений, высказанных теми же авторами.

">84

АТС

Рис. 19. Средние трансакционные издержки и оптимальное количество трансакций при изменении трансформационной технологии:

N — количество трансакций, определяющее размер фирмы; Т — трансфор­ мационная технология; I — параметр, определяющий характеристику института; D,D, — кривая имплицитного спроса на трансакции; S,S, — кривая имплицитного предложения трансакций, D',D't — кривая имплицитного спроса на внутрифир­ менные трансакции после изменения трансформационной технологии

Технологические изменения приводят к тому, что возрастает предельный продукт ресурсов трансформационного назначения. Это означает, что то же количество трансакций может без ущерба осу­ ществляться при более высоких средних трансакционных издержках, с одной стороны, или позволяет увеличить количество трансакций при том же уровне средних трансакционных издержек, с другой сто­ роны, что равнозначно росту размеров фирмы. В результате, как по­ казано на рис. 19, общая величина внутрифирменных трансакцион­ ных издержек возрастет с ATQxNj до ATC2xN2.

Есть и другой аспект данной проблемы. Технологические изменения в одной отрасли могут привести к росту предельного продукта трансакционных ресурсов в другой отрасли и соответ­ ственно к снижению средних трансакционных издержек6. Тот же результат может быть получен вследствие институциональных изменений. В частности, появление и развитие системы правил, обеспечивающих структуризацию взаимоотношений между эко­ номическими агентами в организациях с ограниченной ответст-

6 Здесь речь идет об издержках в расчете на одну трансакцию.

285

венностью, существенно облегчает увеличение масштабов фир­ мы. Если средние трансакционные издержки внутри фирмы снижаются, то в соответствии с принципом определения размера фирмы, который был сформулирован Р.Коузом, количество трансакций внутри нее должно увеличиться [North D., Wallis J., 1994, p. 609—624]. Данные зависимости иллюстрируются с по­ мощью рисунка 20.

Рис. 20. Средние трансакционные издержки и оптимальный объем внутрифирменных трансакций при институциональных изменениях:

АТС — средние трансакционные издержки, N — количество трансакций; D,Dt — кривая имплицитного спроса фирмы на трансакции; S,St — кривая импли­ цитного предложения трансакций; S'tS', — кривая имплицитного предложения трансакций, полученная в результате институциональных изменений, N b N2 — оптимальный объем внутрифирменных трансакций до и после институциональных изменений

В данном случае увеличение размера фирмы необязательно сопряжено с ростом внутрифирменного трансакционного сек­ тора, поскольку эластичность имплицитного спроса на тран­ сакционные услуги по абсолютному значению может быть меньше единицы.

3. Снижение издержек использования политической системы для перераспределения прав собственности. Это снижение было обусловлено, с точки зрения Д.Норта и Дж.Уоллиса, изменением системы правил для производства правил (конституционных пра­ вил, по Д.Норту, или правил коллективного действия, по Э.Остром): основные решения следовало проводить через законо-

286

дательные комиссии, что значительно облегчало задачу для раз­ личных групп экономических интересов в оказании давления с целью принятия выгодных им решений.

Учитывая выделенные факторы изменения величины трансакционных услуг в экономике США, а также особенности методоло­ гии их оценки, можно сделать вывод, что источники динамики размеров трансакционного сектора оказываются неоднородными.

1. Расширение трансакционного сектора может происходить за счет изменения структуры трансакций: увеличения доли ры­ ночных. При прочих равных условиях это означает, что общий уровень трансакционных издержек может остаться тем же. Это говорит о том, что измерение его по величине трансакционных услуг — лишь известная степень приближения.

2.Если эластичность спроса на трансакционные услуги по цене оказывается больше единицы, то расширение трансакцион­ ного сектора может происходить и при снижающейся цене тран­ сакционных услуг.

3.Элементами издержек производства являются трансакци­ онные и трансформационные расходы. Выше мы уже упоминали

отом, что они могут рассматриваться как заменители. Тогда воз­ можна ситуация, когда при уменьшении средних издержек произ­ водства общие трансакционные издержки растут, если трансфор­ мационные издержки уменьшаются в большей степени.

4.Институциональные изменения в одном секторе экономи­ ки (например, формирование организованного рынка облигаций со своими правилами игры) могут существенным образом повли­ ять на ситуацию в другом секторе. С одной стороны, это новый источник заемных средств. Но с другой, как это произошло в России, — фактор недоинвестирования в реальный сектор эко­

номики, поскольку данный рынок был ориентирован в основном на операции с государственными ценными бумагами7.

7 Одним из ключевых заявленных элементов макроэкономической политики рос­ сийского правительства за последние пять лет была ее антиинфляционная направ­ ленность Однако это достаточно сложно согласовать с закономерностями роста государственных расходов, на которые было обрашено внимание в связи с анали­ зом конституционных правил в главе 4. Тогда в качестве альтернативы распродаже государственной собственности остается осуществление заимствования посредством выпуска государственных обязательств. Действительно, именно данный сектор рын­ ка ценных бумаг быстро расширялся, чему способствовала значительная доходность наряду с высокими гарантиями, сводящими риск к минимуму Однако данное об­ стоятельство и стало важным фактором отвлечения средств из реального сектора экономики Более того, в ряде случаев указанная аномалия вызвала прецеденты нарушения графика текущих платежей, в том числе и по заработной плате

287

5. Удорожание процесса обмена, обусловленное неэффектив­ ным распределением прав собственности, которое осуществляется государством. Это становится возможным потому, что экономи­ ческие интересы принимающих политические решения агентов противоречат условиям обеспечения эффективного размещения ресурсов. В то же время действия, которые предпринимаются ин­ дивидами в соответствии с интересами той или иной группы, не сопряжены со значительными издержками. В частности, это обу­ словлено несовершенством политического рынка как следствием невозможности достаточно точно оценить результативность рабо­ ты того или иного политика и соответствие действий политика выданным избирателям обещаниям.

6. Бурный рост многообразия благ наряду с усложнением значительной их части обусловливает рост трудностей, связанных с измерением полезных свойств благ по разным параметрам, и их дальнейшее упорядочивание, необходимое для оценки блага в це­ лом. Как уже отмечалось выше в связи с проблемой «свежевыкра­ шенного дома», экономические агенты, действующие в своих ин­ тересах, используют асимметрию информации для перераспреде­ ления потока доходов в свою пользу.

Следовательно, с учетом двух последних моментов динамика трансакционного сектора не может быть рассмотрена как одно­ значно положительный или отрицательный фактор экономиче­ ского роста и соответственно развития системы специализации, разделения труда. В основе этой неоднозначности лежит, с одной стороны, распределительный аспект взаимодействий между эко­ номическими агентами, соответствующий двойственной природе институтов, а с другой — особенности методологии оценки. Итак, в той мере, в какой трансакционные издержки оказываются экзо­ генной или эндогенной переменной относительно институтов, для выводов по поводу реальной динамики последних в терминах Парето-оптимальности или Парето-улучшений недостаточно ос­ нований. Предварительно должна быть решена проблема иденти­ фикации.

Данная двойственность проявляется в особой роли государст­ ва, которое может снижать уровень трансакционных издержек через спецификацию и защиту прав собственности, а может, на­ оборот, повышать их уровень, являясь препятствием для эконо­ мического роста через создание благоприятных условий для рас­ пределительной деятельности организаций.

288

ГЛАВА 10 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ

В предыдущих главах мы выяснили, что с помощью катего­ рии трансакционных издержек можно объяснять отклонение фак­ тического размещения ресурсов от Парето-оптимального, сущест­ вование того или иного института в соответствующей области че­ ловеческой деятельности (или взаимодействия между людьми) как средства экономии на данном виде издержек. Кроме того, при рас­ смотрении различных типов правил выяснилось, что на их основе формируются права, в том числе и права собственности, которые в соответствии с англосаксонской правовой традицией представляют собой пучки правомочий, подверженные дифференциации, объе­ динению, рекомбинированию, а само право собственности — спе­ цификации и размыванию. Теперь нам предстоит выяснить, каким образом трансакционные издержки могут быть связаны с сущест­ вованием различных правовых режимов использования ограничен­ ных ресурсов.

Различные виды режимов выражаются в терминах «свобод­ ный доступ», «коммунальная собственность», «частная и государ­ ственная собственность».

Поскольку в экономической литературе существуют и другие варианты классификации правовых режимов, необходимо остано­ виться на особенностях используемого здесь подхода. Для этого необходимо прежде всего упомянуть известную статью ХДемсетца 1967 года «К теории прав собственности», в которой проводится различие между тремя режимами: коммунальной, частной и госу­ дарственной собственностью [Demsetz H., 1967, р. 354]. Причем основные характеристики коммунальной собственности совпадают с режимом свободного доступа, рассматриваемого в данной главе. Такое разделение принято для того, чтобы показать различия в системах стимулов и возникающих последствиях в плане использо­ вания ресурсов тогда, когда исключительными правами обладают совместно группы людей. С аналитической точки зрения вполне возможно сведение коммунальной собственности к частной, как это фактически реализовано в статье ХДемсетца, если не прини­ мать во внимание значение процесса принятия решений и обеспе­ чения контроля за его выполнением в рамках группы1.

1 Фактически группа тогда рассматривается как черный ящик, что вполне аналогич­ но определению фирмы как производственной функции в неоклассической теории

289