Районные коэффициенты к заработной плате

Основным элементом в системе территориального регулирования оплаты труда являются районные коэффициенты,которые применя­ются к заработной плате более 2/5 работающих в России.

Районные коэффициенты — надбавка к заработной плате, уста­новленная в процентном отношении к ней. Они призваны компен­сировать работникам различие в стоимости жизни по регионам, обу­словленные неодинаковыми потребностями (набор потребительской корзины) и разным уровнем цен на товары и тарифов на платные услуги. В 60—80-е гг. размеры районных коэффициентов определя­лись на основании различий в стоимости минимальных потребитель­ских бюджетов мужчины трудоспособного возраста сравниваемого и базисного районов. Если размеры районных коэффициентов устанав­ливались выше указанных различий, то они, кроме компенсацион­ной, выполняли стимулирующую функцию привлечения кадров на отдельные предприятия или территории.

Районные коэффициенты, установленные выше различий в сто­имости жизни сравниваемого и базисного районов, как правило, при­менялись на предприятиях (организациях), которые имели в тот пе­риод особую народно-хозяйственную значимость, а также на стро­ительстве промышленных объектов или освоении природных ресур­сов в отдаленных и малообжитых местностях.

Районные коэффициенты первоначально устанавливались к за­работной плате работников производственных отраслей в северных и восточных районах, затем — работников бюджетной сферы. Вслед за южными районами Дальнего Востока и Восточной Сибири они были введены для работников предприятий и организаций юга За­падной Сибири и Урала, а также южных районов европейского Севера (Республики Карелия и Коми, Архангельская область).

Действующие районные коэффициенты установлены в следую­щих размерах:

Районы Крайнего Севера:

север Дальнего Востока 1,60-2,0

север Западной и Восточной Сибири 1,40-1,80

север европейской части России 1,40-1,80

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера:

дальневосточные районы 1,40-1,60

остальные районы 1,20-1,40

южные районы Дальнего Востока и Восточной Сибири 1,20-1,30

южные районы Западной Сибири, Урал 1,15; 1,20; 1,25

После 1958-1962 гг. районные коэффициенты повышались пре­имущественно для отдельных территорий и предприятий. Постанов­лением Совета Министров РСФСР «О некоторых мерах по социаль­но-экономическому развитию районов Севера» от 4 февраля 1991 г. № 76 местным органам исполнительной власти по согласованию с профсоюзными органами предоставлено право устанавливать район­ные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пре­делах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предпри­ятий и организаций, бюджетов республик, краев, областей и авто­номных округов, местных бюджетов.

Районные коэффициенты не образуют тарифных ставок и долж­ностных окладов и начисляются на ежемесячный заработок, в кото­рый включаются: оплата труда по сдельным расценкам или за отра­ботанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквар­тально или единовременно.

Чтобы не допускать излишеств в заработной плате, районный ко­эффициент длительный период начислялся на заработок, не превы­шающий 300 руб. в месяц. В 1991 г. в условиях ожидаемой инфля­ции ограничение размера заработка, на который начислялся район­ный коэффициент, было отменено. В ст. 10 Закона Российской Фе­дерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и ком­пенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и не­производственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.

Районный коэффициент начисляется к заработной плате без ог­раничения ее максимального размера. Выплаты районного коэффи­циента учитываются во всех случаях исчисления средней заработной платы. Этот порядок начисления районных коэффициентов распро­страняется на южные районы Западной и Восточной Сибири, Даль­него Востока и Уральский район.

За 40 лет, прошедших после введения в практику системы район­ного регулирования заработной платы, экономическая ситуация в стране изменилась. Поэтому необходимо оценить, насколько изме­нились территориальные различия в стоимости жизни населения и в какой мере введенные ранее районные коэффициенты соответствуют этим различиям.

В Институте труда Минтруда РФ проведены расчеты территори­альных различий в стоимости жизни по регионам на основе мини­мальных потребительских бюджетов (МПБ) мужчины трудоспособ­ного возраста и определены их различия по сравнению с базисным районом (Московская область). Результаты расчетов приведены в табл. 12.1.

Таблица 12.1.

Соотношение различий в стоимости МПБ мужчины трудоспособного возраста по регионам и действующих размеров районных коэффициентов по регионам (% к Московской области)

Республики, края, области	Различие в стоимости минимального потребительского бюджета мужчины трудоспособного возраста, в ценах апреля		Размер районного коэффициента
	1995 г.	1997 г.
Мурманская область	151,9	152,5	1,40-1,50
Магаданская область	208,0	215,8	1,70
Республика Саха (Якутия)	209,0	238,1	1,40; 1,50; до 2,0
Камчатская область	230,2	215,2	1,60; 1,80
Архангельская область (центр и юг)	130,3	121,1	1,20-1,40
Республика Карелия (юг)	118,4	111,3	1,15
Свердловская область	120,9	118,0	1,20
Новосибирская область	117,4	116,4	1,15
Иркутская область	141,3	132,6	1,20; 1,30
Читинская область	145,6	135,1	1,20; 1,30
Приморский край	163,0	153,6	1,20; 1,30

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для выполнения районными коэффициентами основной функции — компенсации различий в стоимости жизни населения — они в ряде северных и вос­точных регионов должны быть повышены, особенно для работников бюджетной сферы.

В соответствии со ст. 9, 20, 23 и 30 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. районные коэффициенты начис­ляются на пособия по безработице; на стипендию лицам, обучаю­щимся в общеобразовательных учреждениях начального профессио­нального, высшего профессионального и послевузовского професси­онального образования; на размеры компенсаций семьям, имеющим детей; трудовые и социальные пенсии.