Расширение источников финансирования

На современном этапе переходного периода происходит расши­рение источников финансирования социальных трансфертов. Часть из них финансируется частными компаниями и пенсионными фон­дами за счет взносов физических и юридических лиц. Это различные формы частного страхования от социальных рисков (разновидность добровольного страхования). Здесь действуют принципы рыночной эквивалентности индивидуальной оценки социального риска, зави­симости размера возмещения от платежеспособности застрахованного лица и др. Добровольное страхование строится на принципах кол­лективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства.

Становление системы социального страхования и обеспечения РФ связано с принятием законов «О государственных пенсиях в Рос­сийской Федерации» (1990), «О занятости населения в Российской Федерации» (1991), «О медицинском страховании граждан в Россий­ской Федерации» (1991), а также указов Президента РФ о фонде со­циального страхования в РФ, о негосударственных пенсионных фон­дах, Гражданского кодекса РФ. С переходом к рыночной экономике возрастет роль отдельных граждан как плательщиков страховых взно­сов и расширится круг видов страхования.

Возрастает значение фондов социального развития предприятий, учреждений и организаций, которые в переходный период оказыва­ют определенную социальную поддержку трудовым коллективам и семьям работников. Они могут использоваться для оказания прямой материальной помощи работникам в приобретении жилья, товаров длительного пользования, садово-огородных участков, для финанси­рования объектов социальной инфраструктуры предприятий.

Однако спад производства и убыточность многих предприятий, рост цен на важнейшие средства производства вынуждают админи­страцию и трудовые коллективы предприятий отказываться от содер­жания объектов социальной инфраструктуры, увеличивающих их убытки, стремиться к передаче их на баланс местных органов власти. Между тем отсутствует программа увязки приватизации государст­венных и муниципальных предприятий с передачей их социальной инфраструктуры на содержание местных бюджетов, многие из кото­рых далеко не достаточны для финансирования дополнительных со­циальных объектов.

Система социальных трансфертов в условиях рынка включает де­ятельность многочисленных благотворительных фондов и организа­ций, число которых растет. Наиболее крупными из них являются Фонд мира, Фонд культуры, Фонд милосердия и здоровья, Детский фонд и др. Эти фонды осуществляют свою деятельность на основе собственных уставов и оказывают целевую социальную поддержку различным группам нуждающихся, нетрудоспособных граждан, а также учреждениям социальной сферы, находящимся в бедственном положении (детские дома, музеи, школы-интернаты, дома престаре­лых, больницы и др.).

Вместе с тем необходимы меры, противодействующие коммерци­ализации этих фондов, разработка и реализация политики их госу­дарственного регулирования, налоговых льгот и установление демо­кратического контроля за их деятельностью. Этому способствует при­нятие федеральных законов «О некоммерческих организациях» (1995), «О благотворительной деятельности и благотворительных ор­ганизациях» (1995), «О свободе совести и религиозных объединениях» (1997).

Социальная защита интересов и прав граждан в условиях пере­ходной экономики возложена также на многочисленные ассоциации трудящихся различных профессий (например, ассоциации медицин­ских работников, актерские гильдии), творческие союзы (компози­торов, театральных деятелей, художников, писателей).