10.2. Состояние социального нормирования Социальные нормы и нормативы

В практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяется система социальных норм и нормативовпо ши­рокому кругу показателей. Значительная часть законодательно уста­новленных или закрепленных другими правовыми актами социаль­ных норм определяет минимальные государственные гарантии и ре­гулирует главным образом сферу доходов, заработной платы, заня­тости, социального обеспечения.

Посредством указанных норм обеспечиваются конституционные права граждан. Большинство этих норм являются обязательствами го­сударства перед различными группами населения и должны обеспе­чиваться за счет его финансовых ресурсов. Однако размеры устанав­ливаемых государством социальных норм во многих случаях опреде­лены без достаточных обоснований и пересматриваются в зависимос­ти от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов. При этом складывается общая тенденция к расширению их круга и относитель­ному снижению уровня регулируемых ими гарантий.

В отраслях социально-культурной сферы — образовании, здраво­охранении, культуре — при формировании бюджетов различных уровней используются социальные нормы и нормативы в натураль­ном выражении, разработанные министерствами и ведомствами. Ука­занные нормы и нормативы скорее можно считать рациональными. Они не ориентированы на реальные возможности деятельности от­раслей и носят рекомендательный характер. Органы власти субъектов Российской Федерации вправе корректировать указанные нормы и нормативы исходя из региональных особенностей и своих финансо­вых возможностей.

Социальные нормы и нормативы в отраслях бесплатного и льгот­ного обслуживания в силу их рекомендательного характера не имеют прямой связи с величиной текущих расходов и капитальных вложе­ний, необходимых для функционирования указанных отраслей. Од­нако их полное обеспечение финансовыми ресурсами нуждается в значительно больших средствах, чем реально выделяемые на эти цели ассигнования. В этих отраслях правовыми актами установлены также нормативы финансовых средств в виде доли валового внутреннего продукта или федерального и местных бюджетов. Эти нормативы пока практически не используются, поскольку оторваны от реального бюд­жетного процесса.

В указанных отраслях не закреплены законодательно наборы об­щедоступных благ и бесплатных услуг, оказываемых государственны­ми и муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры. Перечень учреждений, оказывающих такого рода услуги, законодательно установлен только для сферы образования.

Сложившаяся система социальных норм и нормативов недоста­точно структурирована. В ней не выделяются приоритетные показа­тели уровня жизни, связанные с решением неотложных жизненно важных проблем. Устанавливаемые социальные нормы и нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная вели­чина, как правило, недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и нормативов не положены требования поддержания опреде­ленного стандарта потребления материальных благ и услуг. В резуль­тате не обеспечивается стабильность уровня государственных гаран­тий, поскольку увеличение стоимостного значения нормы или нор­матива не всегда сохраняет соответствующий набор товаров или услуг.