История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

ным Королевством важно для успеха любой обширной программы, ставящей своей целью снижение торговых барьеров, впол не вероятно, что после войны Соединенное Королевство сможет гарантировать свое участие только, если будет уверено, что С оединенные Штаты смогут энергично осуществлять свое лидерст во».

Хотя процесс устранения торговых барьеров протекал дово льно медленно в сравнении с развитием финансового сотрудниче ства (тем более, что была отброшена идея создания Международно й торговой организации и заменена общим соглашением, котор ое должно было вступить в силу только в 1947 г., но фактически смогло оказывать свое особое влияние только с середины пя тидесятых годов — имеется в виду ГАТТ), но с конца 1943 г. до середины 1944 г. эксперты добились значительных успехов в процес се создания Международного валютного фонда и Международно го банка реконструкции. В апреле 1944 г. они опубликовали совмес т- ное англо-американское заявление о необходимости образо вания Фонда, и в июле 1944 г. в Бреттон Вудсе, в Нью-Гемпшире, нача- ла работу конференция Объединенных Наций для обсуждения окончательной структуры организации. Так, параллельно с о бразованием ООН начался долгий путь, который привел в июле 1945 г. к одобрению учредительных соглашений, касающихся как Фон да, так и Банка.

Бреттонвудские соглашения и создание Международного ва - лютного фонда (МВФ) отражали общую решимость перейти к новой системе международной торговли, которая основывал ась бы в финансовом отношении на всемирном режиме фиксирован - ных, но регулируемых валютных курсов. Валютный паритет до л- жен был быть установлен в золотом выражении. Он мог быть из - менен только в том случае, если Фонд решал, что это необходи мо для корректировки «нарушения основного равновесия». Дру гими словами, был создан новый орган, Международный валютный ф онд (МВФ), в котором могли участвовать все Объединенные Нации, для каждой из них устанавливался размер взноса в соответс твии с определенными объективными критериями.

Идея создания резерва на основе национальных взносов уча стников стала альтернативой предложению Кейнса об учрежде нии клирингового союза. Фонд должен был предоставить аккумул и- рованные таким образом ресурсы тем странам, которые, нахо дясь в ситуации финансового кризиса, могли обратиться к нему з а помощью с целью нормализации ситуации и достижения валютно го паритета, и вместе с тем обязать страны-участницы «снизит ь степень неуравновешенности платежного баланса и сократить ее продолжительность». МВФ получил право сообщать в любой момен т

странам-участницам свое мнение о том, соответствует ли их экономическая ситуация нормативам Фонда, а также право большинством в две трети принять решение информировать через «публичный доклад» о серьезных нарушениях в платежном ба - лансе этих стран, если их экономические показатели дают д ля этого основания. Тем самым Фонду предоставлялось право вм е- шиваться во внутреннюю экономическую политику отдельны х стран, хотя и в рамках «заявления» о кризисном состоянии.

Наряду с этой системой валютных компенсаций (действовавшей вплоть до начала семидесятых годов в соответствии с у словиями, выработанными в Бреттон Вудсе в 1944 г.) был учрежден орган, который должен был стимулировать реконструкцию, сч и- тавшуюся тогда самой сложной проблемой. Международный ба нк реконструкции и развития (МБРР) был первоначально задума н как главный инструмент стимулирования капиталовложений , которые затем осуществлялись в других формах. Его начальный капитал был установлен в 10 млрд долларов, а способность осуще - ствлять инвестиции весьма ограничена. Но только с течение м времени, когда акценты сместились с термина «реконструкц ия» на термин «развитие», раскрылось значение Банка.

Эффективность этих двух институтов в рамках общей программы мирового переустройства зависела от того, каким об разом отдельные страны смогут в ней участвовать. Когда Соединен ные Штаты ратифицировали соглашения, они приняли закон, где было зафиксировано условие, что МВФ будет действовать в с оответствии с интересами Соединенных Штатов. Это преобладан ие США в фонде стало причиной, в силу которой Советский Союз и связанные с ним страны долгое время не участвовали в орг анизации, которая была создана для координации различных фор м участия с целью достижения взаимозависимости в рамках ры ноч- ной экономики. «Великий проект», будучи глобальной концепцией, обнаружил заложенные в нем самом ограничения. Повсе - дневная жизнь в послевоенное время показала, насколько тр удно упорядочить тот тип управления экономикой, который соста влял культурно-политический контекст Бреттонвудских соглаше ний. Тем не менее, в период экономического роста, которым были отмечены первые послевоенные десятилетия, и в связи с эти м перемещения финансовых рынков из Лондона в Нью-Йорк, этот регулирующий механизм действовал отлично и помог капита листической экономике предотвратить многие кризисные мом енты.

Часть третья

ХОЛОДНАЯ ВОЙНА

Глава восьмая

ЕДИНАЯ ПОЛИТИКА РЕКОНСТРУКЦИИ ИЛИ НЕСКОЛЬКО ПОЛИТИК?

8.1.Проблемы реконструкции

8.1.1.ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЙНЫ

И ПРОБЛЕМЫ РЕКОНСТРУКЦИИ

Ни одна из войн в истории не привела к столь обширным и глубоким последствиям как Вторая мировая война. Эти после д- ствия сказались не сразу, понадобилось несколько лет, что бы они полностью проявились. Однако не будет преувеличением ска зать, что с окончанием войны в 1945 г. было уже невозможно вернуться к довоенному состоянию 1939 г. Мы стремимся проанализировать не только социологический и демографический, но и гуманит арный аспект кризиса. Военное столкновение непосредственно за тронуло сотни миллионов мужчин и женщин. Те, кто, по счастью, не были его активными участниками, либо очевидцами вооруженной б орьбы на своей земле, почувствовали ее косвенное воздействие — это заставило их пересмотреть концепции социального уст ройства и ценности, которые они, не задумываясь, разделяли пре жде.

Итак, гуманитарные последствия. Они включают моральное и материальное воздействие войны на мировое сообщество. Ос новное следствие войны — это ужасающе огромное число жертв; в ид последствий войны вызывал слезы: лежащие в руинах сотни г ородов, разрушенные заводы и села. Берлин, Дрезден, Токио, Ленинград, Москва, Сталинград, Лондон, Милан, Хиросима, Нагасаки и тысячи других городов были превращены в груды развалин, с реди которых копошились, как в муравейнике, изголодавшиеся люд и. Всякий, кому довелось видеть это зрелище, уже никогда не см о- жет изгнать из своей памяти чувства ужаса, вины, страдания , бессилия от невозможности вернуть то общество, в котором жиз нь

Глава 8. Единая политика реконструкции или несколько поли тик? 589

Но стоит ли в кратком очерке о системе международных отношений описывать эти явления и приводить эти статистиче ские данные? Сомнение может быть и законное, но оно сразу отпада ет по двум соображениям: во-первых, если отношения между наци - ями порождают не систему сосуществования, а беспрецедент ную бойню, то это значит, что правила человеческого сообществ а деформированы в высшей степни и неизбежно порождают для нег о болезненные травмы; либо это означает, что решение многих проблем слишком долго откладывалось, так что возник запут анный клубок неразрешимых противоречий, который разум не в состоянии распутать, и тогда обращаются к силе, постепенн о ослепляющей Европу, а у европейцев растет чувство страха ли шиться в будущем положения властителей. Другими словами, европей цы позволили запугать себя коммунизмом и страхом утратить м ировое господство; они попали в сети противоречий, из которых не смогли найти выхода. В итоге они подчинились единственной державе, не утратившей способности господствовать на кон тиненте и стремившейся под водительством Гитлера добиться гегемонии на континенте, любой ценой использовать подвернувш ийся шанс, не гнушаясь никакими методами.

Второе соображение связано с утратами гуманизма в войне, ибо она сопровождалась ожесточенной борьбой, порожденно й бескомпромиссным идеологическим конфликтом. Вторая мир о- вая война оставила столь глубокие траншеи ненависти, что, казалось, их никому никогда не удастся сровнять; выжившие полу чи- ли такое тяжелое и тягостное наследство, что больше не жел али повторения гигантских столкновений, которые ядерное ору жие могло бы превратить в самоуничтожение. В 1945 г. никто не мог думать о войне как о средстве возрождения народов или как методе укрепления гражданского и национального сознания. В ойна стала синонимом зла. В некотором смысле, Вторая мировая во й- на заставила заплатить такую высокую цену, что в ней видел и «последнюю» мировую войну. Это утверждение может вызыват ь возражения, поскольку после 1945 г. в мире происходило огромное число конфликтов, но они лишь подтверждают, что мир в те - чение всего послевоенного периода испытывал неуверенно сть и стремился добиться всеобщей безопасности, даже ценой рав новесия страха.

Война привела к разнообразным последствиям экономическ ого характера. Европе, Японии и Китаю она принесла чудовищные разрушения. В Соединенных Штатах она совпала с последними отголосками великой депрессии и с началом цикла мощного р оста, как ни в одной другой мировой державе. Советский Союз

война отбросила более, чем на десятилетие назад. Концентр ация военных усилий означала для СССР возврат жизненного уров ня населения к дореволюционному. 1700 городов были разорены или разрушены, то же самое можно сказать приблизительно о 70% промышленных предприятий и 60% транспортной инфраструктуры, оказавшейся на территории, оккупированной нем цами.

ÂГермании промышленные предприятия претерпели меньший ущерб, чем казалось, но политический крах мешал производственным мощностям работать в полную силу. В 1946 г. на германской территории, занятой союзниками, валовой национальны й продукт составлял менее одной трети в сравнении с 1938 г.; в Берлине 75% жилья было разрушено. В Италии национальный доход в 1945 г. уменьшился до приблизительно 40% от уровня 1938 г.; в Японии в 1946 г. он равнялся 57% по отношению к середине тридцатых годов.

Но даже в странах-победительницах ситуация складывалась драматически. Во Франции через год после освобождения нац иональный доход составлял половину от уровня 1938 г.; с тяжелыми проблемами сталкивалась Великобритания, хотя она не пост радала от оккупации, а лишь понесла ущерб от бомбардировок. Ког да лейбористы пришли к власти в июле 1945 г., Кейнс характеризова л положение в стране как финансовый Дюнкерк. В Соединенных Штатах, напротив, экономическая ситуация непрерывно улуч шалась. Там в течение всей войны темпы промышленного роста с о- ставляли 15% ежегодно. Валовой национальный продукт, измеря - емый в постоянном денежном выражении, вырос с 88,9 млрд долларов в 1939 г. до 135 млрд долларов в 1945 г. (220 млрд — в современных величинах); хотя большую часть растущего пр оизводства составляла военная продукция (ее доля в общем про изводстве выросла с 2 до 40% в период с 1940 по 1943 г.), но и производство товаров широкого потребления увеличилось нас только, что заставило почти всех американцев забыть горечь эконо мического кризиса.

Соединенные Штаты стали самой богатой страной в мире.

Âконце войны их золотой запас был равен приблизительно 20 млрд долларов из 33 млрд общемирового запаса; производств о товаров широкого потребления в Америке составляло треть общемирового, что неизбежно превращало Соединенные Штаты в са - мую мощную торговую державу мира. Таким образом, возродились такие понятия как American Dream, American Way of Life, т.е. американская мечта и американский образ жизни, как синони мы идеала и мифа, которые благодаря средствам массовой инфор мации стали известны во всем мире. Восстановить, реконструи ровать

Глава 8. Единая политика реконструкции или несколько поли тик? 591

стало означать погоню за «американской мечтой», следован ие экономической и военной мощи Соединенных Штатов. США, к тому же, были единственной державой, которая после войны н е получила территориальных приобретений. В то же время Советский Союз, несмотря на разруху, расширил территорию за гра ницы 1939 г. и продвинулся к центру Европы благодаря аннексии части территории Финляндии, стран Балтии, половины Восточ ной Пруссии, Восточной Польши, Закарпатской Украины, Буковины и Бессарабии, Курил; следует упомянуть военную оккупацию ча сти Германии и Австрии, а также Северной Кореи.

Разнообразие ситуаций свидетельствует, что проблема рек онструкции непосредственно касалась Европы и части Азии и т олько косвенно остального мира. При этом понятие «реконструкци я» приобретало весьма разнообразные значения. В странах-поб едительницах это понятие подразумевало лишь материальные а спекты; в побежденных же странах, которые подписали безоговорочную капитуляцию, оно включало также институциональны е аспекты, поскольку предполагало формирование новых режи мов, призванных заменить те, что несли ответственность за разв язывание войны. Впрочем столь упрощенное различие в толковании понятия «реконструкция» не исчерпывало проблему полнос тью. Травмы, нанесенные войной, оказались столь глубокими, что по- чти все страны Европы нуждались и в преобразованиях полит и- ческих институтов. Определение «реконструировать» нико гда не означало возврата к довоенному состоянию, напротив, оно в сегда заключало в себе мысль о новом или, по крайней мере, другом мироустройстве.

В Великобритании «реконструкция» означала в то же время и первый грандиозный эксперимент в сфере социальных преоб разований, задуманный лейбористами после победы на выборах ; во Франции изменилась конституция, и после периода правлени я генерала де Голля, страна вновь вернулась к парламентскому строю, не особенно отличавшемуся от Третьей республики, н о с новой конституцией, которая открыла эпоху Четвертой респ ублики; в Бельгии вопрос о монархии вызвал ожесточенную борьб у и был решен только с отречением Леопольда III; Италия также должна была выбирать между монархией и республиканским строем; ту же самую проблему решали и греки. Вся Восточная Европа, за исключением (временно) Чехословакии и Венгрии, пережила быстрый переход от довоенных олигархических ре жимов к просоветским режимам, которые поддерживались оккуп а- ционными силами. В центре их политических преобразований оставался вакуум в Германии и, по крайней мере, частичный

âАвстрии (поскольку положение в Австрии отличалось не от сутствием демократически избранного правительства, а неопределенностью международной ориентации страны при наличии н а ее территории оккупационных войск четырех держав). Ситуа ция, сложившаяся в Германии, делала эту страну важнейшим элеме н- том нестабильности на континенте: именно здесь, более, чем гделибо еще, была поставлена под вопрос способность стран-по бедительниц продолжать сотрудничество после войны.

Не меньшие изменения произошли и за пределами Европы. В Северной Африке сохранились французские колонии; Ливии предстояло пятилетие неопределенности, которое затем пр ивело ее к независимости; Египет полностью вернул суверенитет в результате упорной борьбы против англичан, пытавшихся сохр а- нить некоторое стратегическое влияние на это государств о; в Эфиопии на трон вернулся император Хайле Селассие, свергн у- тый итальянцами в 1936 г., в то время как Эритрея и Сомали ждали решения своей участи.

Что касается Азии, то на Среднем Востоке, хотя и сохранилось мощное франко-британское влияние, были созданы новые государства и окрепли государства, возникшие между война ми: среди первых были Сирия и Ливан, а среди вторых — Ирак и Иордания; тем временем, обострился палестинский вопрос. И ран с большими усилиями освободился от оккупационных войск с оюзников, что повлекло за собой рост националистических наст роений; Индия уже вступила на путь, ведущий к полной независим о- сти; Цейлон и Бирма также добились самостоятельности. Во в сей Юго-Восточной Азии ситуация в течение нескольких месяцев , казалось, вернулась к довоенному состоянию. Однако англий ское господство в Малайзии, на Северном Борнео, вскоре стало не - прочным; господство голландцев над Индонезийским архипе лагом яростно оспаривалось местными националистами, котор ым японцы намекали на возможность самоуправления. Во Францу з- ском Индокитае, и особенно во Вьетнаме, развернулось восс тание против восстановления правления французов; в то же вр емя Филиппины готовились к независимости, которую Соединенн ые Штаты собирались им предоставить. Сложным было положение в Китае: как только его покинули японцы, война сразу же перер осла в борьбу между силами Гоминьдана и войсками коммунисто в,

âстране наступила новая, заключительная фаза старого про тивоборства. Корея едва сумела вернуть независимость, утрачен ную в начале века, как оказалась «временно» оккупирована амери канскими и советскими войсками; она ожидала будущего воссоедине ния страны (которое не совершилось и в 2002 г.). В Японии генерал

Глава 8. Единая политика реконструкции или несколько поли тик? 593

Макартур воспрепятствовал попытке советских войск учас твовать в военной оккупации, энергично и ревностно осуществлял пос тавленную перед ним задачу — искоренить милитаризм. Он долже н был превратить страну из государства военной и экономической олигархии, подчинявшегося императору как почти сверхъес тественной силе, в демократию парламентского типа, в которо й фигура императора, хотя и лишенная юридически священного характера, тем не менее фактически его сохраняла. Это было до стигнуто благодаря преемственности императорской власти в л ице Хирохито; в то же время была принята новая конституция, фор - мально основанная на принципах плюрализма и пацифизма.

Как видно из этого краткого изложения послевоенных событий, повсюду, за исключением Соединенных Штатов и Советск ого Союза, война повлекла за собой политические и институцион альные перемены, которые в 1945 г. сделали мир совершенно другим по сравнению с 1939 г. Но достаточно ли было осуществления институциональных преобразований и смены политических элит, чтобы отразить тягу к переменам, которая во время войны за рождалась и росла во многих странах, в особенности в освободи тельных движениях?

Потребность в переменах глубоко укоренилась во всем мире в течение нескольких десятилетий. Опыт и практика лишь укре пили эти корни, содействуя произрастанию мощных побегов.

Уже в 1914–1919 гг. росло число тех, кто полагал, что необходимо бороться против подлинных врагов, что следует искать и находить глубоко скрытые причины войн, выявляя их в госпо д- ствующих социально-экономических структурах, выступая з а радикальное обновление последних. Особенно остро это воспр инимали борцы с фашистскими режимами, поскольку оценивали их как режимы реакционные, как крайнее выражение капитализм а, они видели в движении сопротивления сначала возможность уничтожить злейшего врага, а затем продолжить борьбу за р еволюционные цели всеобщего освобождения от капитализма и и м- периализма. Но Вторая мировая война, в отличие от Первой, не завершилась глубинным преобразованием общества в новую социальную систему. Войну выиграла ведущая капиталистичес кая держава мира, которая оказала поддержку своим европейски м союзникам, но сражалась она вместе с державой, которая симво лизировала собой революцию. Присутствовали ли с советской с тороны в войне элементы революционности, которые могли бы и з- менить исход борьбы? Присутствовал ли в советской политик е импульс к социальному обновлению, который мог бы служить ориентиром для сил, боровшихся за революцию и социализм?

Речь идет о проблеме, которой определенная часть историографии уделила много внимания. В особенности резкой крити ке подвергалось не только существо американской политики, п ронизанной империалистической логикой, но также и сталинск ая политика, которая вдохновлялась лишь заботой о советских национальных интересах, и ради этих интересов всегда была г отова пожертвовать делом распространения социализма в мире. Вр яд ли стоит доказывать, что эти споры не имели смысла.

Сталин уже давно перестал преследовать революционные це ли. Вряд ли могла быть искренней идея возрождения социалисти ческой революции, которая исходила бы от деятеля, заключивше го советско-нацистский пакт. Анализ политической деятельно сти Сталина до и во время Второй мировой войны показывает, что она заключалась не столько в пропаганде революционных пр изывов, сколько в развитии мощной и энергичной концепции сов етской безопасности, завоевываемой любыми средствами, и, пр ежде всего, созданием внешнего «санитарного кордона», нацелен ного против капитализма, а не против Советского Союза. В этом за клю- чался политический смысл военной победы Сталина в Европе . Поэтому понятно, что диктатор, когда перед ним вставала пр облема выбора, во всех случаях, не колеблясь, жертвовал революц ионными перспективами партий, связанных с Советским Союзом, ради интересов самого СССР. Это означает, что идея «револю ционной реконструкции» не имела смысла, если понимать ее ка к проект, связанный с советской революцией, но если рассмат ривать ее в более широком смысле, она предполагала глубокое изменение предшествующего социально-политического режима , системы ценностей и образа жизни.

8.1.2. НОВЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК

Действительно «революционные» изменения, по сравнению с 1939 г., произошли в системе международных отношений и в соотношении сил внутри нее, т.е. прежде всего, в сфере политич еских и политико-институциональных отношений. Хотя некотор ое время после войны Великобритания еще удерживала свою кол о- ниальную империю, а Франция стремилась сохранить контрол ь над ускользающими из-под ее влияния территориями (наприм ер, Сирией и Ливаном), лишь наиболее оптимистичные или наиболее поверхностные наблюдатели сохраняли иллюзии относи тельно прежней европейской мощи. Вторая мировая война привела к тому, что Европа окончательно перестала быть центром, вок руг