История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

Глава1206 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

где сохранялось правление белых. Оно подписало договор о дружбе и сотрудничестве с Советским Союзом. Однако наиболее резк ие изменения произошли в отношениях между Сомали и Эфиопией.

Вскоре после смещения Менгисту и до вторжения Сомали в Ог аден Советы пытались примирить обе противоборствующие сторо ны, не разрывая отношений ни с одной из них и сохраняя как союз с С о- мали, так и свое дружественное отношение к новой власти в Э фиопии, но затем решительно изменили свою политику.

После секретного визита Менгисту в Гавану и Москву в авгу сте 1977 г. было принято решение об отправке в Эфиопию нескольких тысяч советских и кубинских военнослужащих. Под их ру ководством и при их содействии нападавшие сомалийцы были от - брошены, и Сиад Барре заявил о расторжении договора 1974 г. с

СССР. Наиболее важным в этом случае представляется масшта б прямого участия СССР ввиду сравнительно незначительной угрозы со стороны Сомали. Участие Москвы выражало желание не столько предоставить помощь, сколько продемонстрироват ь намерение превратить Эфиопию в своего сателлита. Так и прои сходило до тех пор, пока в феврале 1991 г. полковник Менгисту не вынужден был уступить власть в связи с победным наступлен ием Эритреи. Именно этот политический курс оказал заметное вл ияние на отношения между сверхдержавами, поскольку непосре д- ственно затрагивал их интересы. Советник президента Карт ера по вопросам национальной безопасности Бжезинский весьма о бразно написал: «Соглашение ОСВ-2 (которое еще предстояло подписать) было погребено в песках Огадена».

13.3. Президентство Джимми Картера: пересмотр политики

13.3.1.КАРТЕР И «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»

Ñвступлением в должность президента США Джимми Картера, неисправимого идеалиста, не склонного к компромиссным ре шениям по принципиальным вопросам (потому-то ему не суждено было в течение длительного времени управлять такой сложн ой страной, как Америка: в 1980 г. он потерпел решительное поражение от Рональда Рейгана), отношения между сверхдержава ми не претерпели немедленного ухудшения, однако они оказали сь открытыми для реализации новых сценариев. Некоторые инициативы Картера не могли понравиться русским. Упорство, с котор ым он настаивал на необходимости действительной реализации т ретьей «корзины» Хельсинкских соглашений, и его полемический вы зов

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1207

московскому правительству по проблеме прав человека не б ыли просто набором колкостей.

Деятельность Картера стимулировала идеологические разн о- гласия внутри Советского Союза. В феврале 1977 г., вскоре после прихода к власти, Картер направил открытое письмо физику Андрею Сахарову, вероятно, самому видному представителю дисс и- дентства, и написал также послание самому Брежневу, высту пив в защиту диссидентов. Ответ Брежнева был немедленным и резким: Сахаров — ренегат, ставший «врагом советского госуда р- ства». Однако идеологическое наступление Картера было ка к никогда решительным. Он сам и его советник Зб. Бжезинский, польского происхождения, пребывали в полной уверенности , что разрядка в отношениях с СССР не означала ни отказа от защи ты американских интересов (хотя и менее бесцеремонными спос обами, чем это делали республиканцы при Никсоне), ни отказа от стремления способствовать противоречиям, подрывавшим с оциалистическую систему.

Существовало четкое разграничение внешней и внутренней политики, но первую нельзя было отделить от оценок внутри политической ситуации. Кроме того, выявление нарушений прав человека в Советском Союзе привело к тому, что правительс тво Москвы ушло в оборону и не могло использовать против Запа да свои привычные аргументы. Обратив внимание на реальные ус - ловия жизни в социалистических странах, Запад сумел повер нуть советские доводы против СССР. В этом вопросе Советы были особенно уязвимы, но вместо того, чтобы смягчить свою репр ессивную политику, они ужесточили ее и в мае 1979 г. осудили на заключение в концентрационных лагерях диссидентов, хоро шо известных на западе (Юрия Орлова, Натана Щаранского); в янв аре 1980 г. академика Андрея Сахарова вынудили покинуть Москву и жить в изгнании в городе Горьком почти в полной изоляции, л и- шив всех привилегий, положенных члену Академии Наук.

Политический рассчет Картера был весьма тонким, поскольк у он стремился дискредитировать советских руководителей и даже разжечь разногласия между СССР и коммунистическими парт иями Западной Европы, которые именно в эти годы осуществлял и, особенно в Италии и Испании, политическую линию противостояния руководству КПСС, что привело их к полному разрыв у прежде тесных связей с советской компартией.

Несмотря на такие позиции Картера, политика разрядки всег да оставалась, тем не менее, главным императивом его междуна родной деятельности. Политический момент был для Соединенных Шт атов (а, возможно, и для обеих сверхдержав) неблагоприятным из-з а по-

Глава1208 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

стоянных трансформаций, ускользавших из-под их контроля и , следовательно, не дававших возможности рациональным образо м предусмотреть их. Китай, Иран, Восточная Европа, Западная Евро па, Юго-Восточная Азия были ареной изменений, которые ни Соед и- ненные Штаты (вследствие сделанного выбора и трудностей экономического спада, унаследованного Картером от Никсона и Дж еральда Форда), ни Советский Союз не были способны постоянно кон т- ролировать. Следует упомянуть также обострение кризиса в африканских странах: Анголе, Мозамбике, Эфиопии; усиление напряженности вокруг Южной Африки вследствие ее нежелания отказа ться от контроля над Намибией и ужесточения политики расовой дискриминации; трудности в решении проблемы Родезии, где правител ьству белых не удавалось найти компромисс с черным большинство м. Все это, вместе с новыми осложнениями, возникшими для админис трации Соединенных Штатов из-за ситуации в Центральной Амери ке, способствовало продолжению курса на сотрудничество с Со ветским Союзом и подписанию договора ОСВ-2 (июнь 1979 г.), несмотря на ощущение, что соглашение относилось к ситуации, фактич ески уже пройденной. Правила разрядки представлялись все еще п редпочтительнее дорогостоящего возобновления конфронтации. Советский Союз, подобно Соединенным Штатам — но не в конъюнктур - ном, а в структурном плане — вступал в фазу экономического кризиса, который неизбежно должен был повлиять на его полити ческий выбор.

13.3.2. СОВЕТСКАЯ ОККУПАЦИЯ АФГАНИСТАНА

Следовать подобной ориентации стало еще труднее в 1979 г., когда к комплексу существующих противоречий добавилось два новых элемента, вернувших сверхдержавы к противостоянию . В краткосрочном плане это противостояние воспринималос ь как возвращение к суровой атмосфере холодной войны. В действи - тельности, последующее развитие событий и анализ источни ков показали ограниченность кризиса, возникшего в декабре 1979 г., выявив его преходящий характер и преувеличения сопровож давшей его пропаганды, которая еще более накаляла обстановку вокруг него. Скорее можно говорить о двух событиях, значен ие которых было существенно преувеличено средствами массо вой информации (сверхдержавы тогда были по разным причинам в этом заинтересованы), а не о новой холодной войне. Однако э ти события касались внутреннего равновесия двух имперских систем; это были внутрисистемные кризисы, а не межсистемные, хотя (как это было в 1956 или 1968 гг.) их внешние последствия

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1209

привели к ожесточенной полемике.

Двумя причинами обострения напряженности стали размеще - ние в Европе советских и американских ракет средней дальн ости и советское вторжение в Афганистан в конце декабря 1979 г.

Вторжение в Афганистан началось накануне рождества 1979 г., за несколько дней в эту горную страну вторглись 75 000 советских солдат, а через несколько недель их число возросло до 100 000. Брежнев объяснял вторжение ответом на обращение правите льства Кабула, которого в тот момент не существовало, хотя его формирование и было поручено Бабраку Кармалю. При этом Кремль ссылался на ст. 51 Устава ООН, которая предусматривал а меры для предотвращения угрозы агрессии со стороны афган ских повстанцев, которые получали поддержку Пакистана, Китая и ЦРУ. В действительности, эта массированная советская акци я происходила в очень сложном международном контексте и вы звала большую тревогу, так как впервые столь откровенное вое нное вмешательство было отмечено за пределами традиционной з оны влияния Советов.

Общественно-политическая ситуация в Афганистане была до - статочно стабильной до 1973 г., когда в результате бескровног о государственного переворота, произошедшего при поддерж ке военных, правивший в стране Захир Шах был смещен своим двоюродным братом принцем Мохаммедом Даудом. Новый правитель , в прошлом неоднократно бывший законным премьер-мини- стром, намеревался проводить политику нейтралитета, кото рая предполагала сочетание добрососедства с Советским Союз ом (связанном с Афганистаном договором о сотрудничестве от 1955 г.) с тесным сотрудничеством с Соединенными Штатами (достато ч- но вспомнить, что в 1970 г. Кабул посетил Никсон, а в 1974 г. — Киссинджер). В 1978 г. сам Дауд был смещен и убит во время другого государственного переворота, руководимого Народно-де- мократической партией — партией Хальк (что означает наро д) марксистской ориентации.

Чтобы понять направление изменений, необходимо учесть, что наряду с народной партией, возглавлявшейся в то время Нур Мухаммедом Тараки и Хафизуллой Амином, существовала еще одна партия марксистской ориентации, связанная с Хальк и называвшаяся Парчам (что означает знамя). В действительност и, речь шла об одной коммунистической партии, разделенной на две враждебные группировки: Хальк ориентировалась на радика льноэкстремисткое направление, Парчам (главным представител ем которой был Бабрак Кармаль) — на постепенные перемены. Государ - ственный переворот против Дауда был результатом временн ого со-

Глава1210 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

впадения взглядов двух группировок, сотрудничество межд у которыми вскоре стало совершенно невозможным. В результате Кармаль был вынужден покинуть правительств о, в котором он участвовал, и с группой своих сторонников под п рикрытием Советов нашел убежище в Чехословакии.

Внутри партии Хальк также существовало мощное соперниче - ство между отдельными деятелями, предлагавшими различны е методы борьбы. Тараки намеревался проводить радикальную политику реформ с одобрения и при поддержке Советов. Архаич - ную социальную систему страны потрясла волна революцион ных преобразований и светских реформ, что немедленно породил о широкий протест, тем более опасный, поскольку он распрост ранялся в стране, граничащей с Ираном, переживавшем подъем шиитской революции. Хотя мусульмане Афганистана были в бо льшинстве своем суннитами, объективно существовала проблема взаимосвязи между движениями, апеллировавшими к религио з- ным чувствам.

Кроме того, набирало силу личное соперничество между Тараки и его вторым «я» Амином. Последний поддерживал тесны е отношения с американским посольством, где он ранее работа л переводчиком. Тем самым он давал основания для подозрений , что в отношении СССР у него существовали планы, сходные с теми, которые реализовал Садат, выгнавший в 1972 г. советских военных советников из Египта. Эти опасения приобрели боле е ясные очертания, когда Тараки после визита в Москву в 1979 г. попытался освободиться от Амина, но тот, захватив власть, о держал верх и физически уничтожил соперника. Поэтому осенью 1979 г. в Кабуле у руководства страной было экстремистское кр ы- ло партии Хальк, к которому в Москве относились с неприязн ью и подозревали его в сотрудничестве с американцами. К тому же оно проводило столь радикальную политику, что вызывало во всем Афганистане волнения, которые впитывали все местные движ е- ния протеста.

Эту картину внутренней жизни страны следует соотносить с международной ситуацией. Советский Союз находился на эта пе своего активного проникновения в Африку, некоторое время назад он провозгласил воссоединение между Северным и Южным Йеменом, но с опасением следил за непредвиденным развитие м политической борьбы между просоветским течением и силам и, получавшими поддержку из Саудовской Аравии. В другом геогра фи- ческом регионе Советский Союз, подписав в ноябре 1978 г. догов ор о дружбе и сотрудничестве с Вьетнамом, следил за ходом вое нных операций, которые вьетнамские войска вели с января 1979 г. в

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1211

Камбодже. Москва видела, что даже самые суровые критики кр асных кхмеров протестовали против незаконных действий пра вительства Ханоя. Как раз в конце 1979 г. силы Северного Вьетнама завершили оккупацию Камбоджи и образовали зависимое прави тельство, которое правило в стране вплоть до вступления в 1989 г. с ил ООН и до свободных выборов 1993 г., в результате которых к влас - ти вернулся принц Нородом Сианук, вновь занявший королевс кий трон.

Эти акции, укрепившие заключенные Советским Союзом соглашения, были ответом на ряд американских инициатив, кот о- рые вели к потерям СССР в дипломатическом плане. Мир между Египтом и Израилем был заключен в Кэмп-Дэвиде в 1978 г. и его реализация осуществлялась в течение 1979 г. Но правительство Москвы не могло принимать в этом участия, единственной ал ь- тернативой для него оставалось укрепление связей с Сирие й подписанием в октябре 1980 г. договора о дружбе. Ухудшение отношений между Китаем и Вьетнамом сопровождалось опасным улучшением отношений между Китаем и Соединенными Штатами и между Китаем и Японией.

Вторжению Вьетнама в Камбоджу предшествовало установле - ние официальных дипломатических отношений между КНР и Соединенными Штатами 1 января 1979 г., о котором было объявлено еще 15 декабря 1978 г. Это событие было отмечено очень торжественно во время продолжительного визита Дэн Сяопи на в Вашингтон в конце января — начале марта 1979 г. Во время своего визита Дэн неоднократно говорил о том, что Вьетнаму нео бходимо «дать урок». За словами последовали дела: китайские в ойска напали на Вьетнам, что, однако, не принесло реальных резуль татов, за исключением того, что продемонстрировало жалкое с остояние китайской армии вследствие хаоса, вызванного «культу рной революцией» 1966 г.

Укреплению китайско-американских отношений предшествовала нормализация отношений между Китаем и Японией, что привело к подписанию 12 августа 1978 г. договора о мире и дружбе между двумя странами. Договор стал не только официальн ым завершением конфликта, длившегося более 40 лет, но и позволи л развивать исключительно важные торговые отношения. В дип ломатическом плане документ имел антисоветскую направлен ность, поскольку основывался на обязательстве Китая не возобно влять договор о дружбе с СССР от 1950 г.; кроме того, в статье 3-ей было выражено намерение «противостоять усилиям любого друго го государства или группы государств» утвердить свою гегемонию в Азии или в Тихоокеанском регионе. Антисоветская направленнос ть доку-

Глава1212 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

мента была столь очевидной, что в Москве его расценили как «угрозу стабильности в Азии» и затем последовало решение укрепить Курильские острова, занятые Советами в 1945 г. на основе военных межсоюзнических соглашений (что постоянно оспаривалось японцами), а также усилить военные контингенты вдоль границы с Ки таем, снабдив их стратегическими бомбардировщиками и ракет ами средней дальности с разделяющимися боеголовками.

Итак, в 1978–1979 гг. советские действия и противодействия, призванные сдержать СССР, почти уравновешивали друг друг а и порождали новое напряжение вдоль южных и восточных грани ц сферы интересов СССР. Иранская революция вызвала в Москве удовлетворение и в то же время обеспокоенность. Соединенн ые Штаты располагали важными станциями электронного слеже ния в северо-восточном Иране, с территории которого они были и з- гнаны, но Советы опасались, что ненадежный афганский лиде р Амин будет содействовать их перемещению на территорию Аф ганистана. Трудно сказать, насколько обоснованными были эти опасения, но советский министр обороны Устинов и глава КГ Б Андропов сумели разжечь в Политбюро недоверие к Амину, ко - торый якобы мог действовать в пользу США и разрешить амер и- канцам развернуть на афганской территории ракетные уста новки средней дальности, нацеленные на Казахстан, Сибирь и на по - граничный район СССР с Китаем.

Эта проблема обсуждалась в Москве уже с марта 1979 г., когда впервые в обстановке острых разногласий возникла гипоте за военного вмешательства. Решительный поворот произошел пос ле того, как Амину удалось одержать верх над Тараки и убить ег о. В ноябре 1979 г. идея силового решения преодолела колебания т ех, кто опасался, что Советы, как тогда говорили, попадут в лову шку, похожую на американский Вьетнам. Однако в Москве считали, что достаточно послать экспедиционный корпус в 75 000 человек с целью захватить столицу и контролировать границы с Паки станом и Ираном, чтобы перекрыть пути помощи «контрреволюционерам», это позволило бы в течение нескольких месяцев вз ять ситуацию под контроль.

Все эти рассуждения свидетельствуют о том, что Советы рас - сматривали вторжение в Афганистан, если можно так сказать , как распространение на Азию доктрины Брежнева 1968 г., т.е. как законную акцию в отношении страны, уже находившейся под с о- ветским контролем, но попавшей под угрозу дестабилизации. Основным фактором принятия решений послужили вопросы обороны, хотя не было ясного понимания рисков предстоявшей акции.

Постановление Политбюро было принято два дня спустя посл е

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1213

решения НАТО о размещении ракет средней дальности в Европ е. Этот импульс был потом смазан тем, что вторжение было пред - ставлено международному общественному мнению как ответ на обращение несуществующего правительства, т.е. правительс тва Бабрака Кармаля, лидера партии Парчам, поспешно вызванног о из чехословацкой ссылки и прибывшего в Кабул вместе с советскими войсками, если не позже.

Американская реакция на советскую акцию была неожиданной и жесткой. 3 января 1980 г. президент Картер внес в Сенат предложение отодвинуть на неопределенный срок ратифика цию договора ОСВ-2. На следующий день он принял новые ограничи- тельные меры, среди них наиболее заметным было сокращение экспорта зерна из Соединенных Штатов в СССР (в чем Советы в последние годы особенно нуждались). Была прекращена пост авка высокотехнологичных товаров, включая оборудование для б урения нефтяных скважин, и продажа компьютеров. Было решено, что в обеих странах больше не будут открываться новые кон сульства. Кроме того, было объявлено, что Соединенные Штаты не примут участия в Олимпийских играх, запланированных в Мос к- ве на лето 1980 г., как это и произошло в действительности.

На Генеральной Ассамблее ООН советская акция была осуждена большинством голосов, что напоминало антиамериканс кое большинство в годы активной деколонизации. Ассамблея 104 го - лосами против 18 при немногих воздержавшихся и отсутствов авших потребовала немедленного вывода иностранных войск и з Афганистана. Итак, вторжение в Афганистан было использова но Западом в качестве мощного пропагандистского оружия, кот орое заставило Советы почувствовать, как тяжело иметь против себя мировое общественное мнение, вместе с тем оно позволило стр анам НАТО смягчить эффект советской пропаганды против развер тывания «евроракет». От холодной войны оставалось очень немного, но противостояние раздувалось средствами массовой информа ции и использовалось правительствами в электоральных целях.

Уже в январе 1980 г. после визита Андропова в Кабул стало ясно, что вторжение было порождено ошибкой в рассчетах, и Политбюро пришло к заключению, что советские войска должн ы остаться в Афганистане на неопределенное время. Присутст вие этих сил привело не к умиротворению, а к разжиганию партизанск ой войны, созданию объединенного фронта исламских группиро вок против советских войск и афганских коллаборационистов, а также к массовому исходу беженцев (их насчитывалось почти четыре миллиона) в Иран и Пакистан. Последний стал получать огромную и

Глава1214 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

все возраставшую помощь Соединенных Штатов для вооружен ия антисоветских партизан. Наконец, вторжение в Афганистан п ородило подозрение, что СССР, воспользовавшись иранским кризис ом и обострением отношений между Ираном и Соединенными Штатами, попытается развить продвижение вплоть до Персидского залива. Оккупация превратилась в непрерывные бои, что привело к гиб ели 15 000 советских военных и к неисчислимым жертвам среди афганцев (достоверные источники говорят о миллионе погибших); в этих боях Советы не сумели добиться победы.

После смерти Брежнева Андропов безрезультатно пытался в 1982 г. прибегнуть к посредничеству ООН; после 1985 г. Горбачев стал использовать средства, сходные с методами Никсона во Вьетнаме: Советы были готовы вывести войска, но при условии, что в Афганистане будет сформировано более стабильное правит ельство. Не случайно, 1985–1986 гг. стали периодом наиболее острой борьбы, поэтому правительство Москвы заменило Кармал я более энергичным Наджибуллой, который, казалось, был спос о- бен восстановить контроль над положением в стране; но вну тренняя ситуация в стране была слишком накалена, а положение д ел в Москве ухудшалось. В совершенно новом международном кон - тексте Советам оставалось лишь согласиться на вывод свои х войск, что они и сделали в феврале 1989 г.

13.3.3. ВОПРОС О «ЕВРОРАКЕТАХ»

Другим фактором нарастания напряженности, еще более связанным с традициями биполярного противостояния и частич но с условиями соглашений, заключенных в период с 1964 по 1979 г., стал вопрос о ракетах средней дальности и их размещении в Европе. Вопрос о евроракетах был тесно связан с общей проблемой равновесия сил между сверхдержавами и с отношениями межд у Соединенными Штатами, Европой и Советским Союзом. Однако этот вопрос приобрел в 1979–1980 гг. новые грани, вновь вызвав полемику внутри НАТО и вместе с тем поставив на карту всю с и-

стему глобального соотношения военных сил.

После подписания в 1972 г. соглашения ОСВ-1 советские военные круги начали оказывать сильное давление на правитель ство с тем, чтобы оно продолжило переговоры на более выигрышных условиях. В действительности, если количественные показа тели вроде бы свидетельствовали в пользу Советского Союза, то каче- ство технологий позволило американской стороне по согла шению создать баланс в свою пользу. По этим причинам правите ль-