История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1195

нефти с Ближнего Востока, располагая собственными альтер нативными ресурсами, но прежде всего, оно состояло в наличии дип ломатических контактов как с Египтом, так и с Израилем, что бы ло исключено для Советского Союза. Началась изнуряющая «чел ноч- ная» дипломатия встреч на 101 километре дороги Суэц–Каир. Киссинджер неоднократно встречался по отдельности с египет скими и израильскими военными представителями и добился подпис ания соглашения о временном прекращении огня. Затем менее напр яженные переговоры привели к подписанию обеими сторонами 18 января 1974 г. на 101 километре соглашений о прекращении военных действий, разводе сил воюющих стран и размещении между ними контингента Объединенных Наций. Враждующие стороны согласились на участие в конференции более общего характера в Женеве, в преддверии всестороннего мирного урегулирования. Конфе ренция проходила под совместным председательством американцев и русских, но фактически режиссировалась одним Киссинджером. П оследнему пришлось одновременно следить за заключительным э тапом агонии Южного Вьетнама и за гораздо более сложной ситуаци ей, вызванной внутри Соединенных Штатов Уотергейтским криз исом, который вскоре вынудил Никсона уйти со своего поста. Тем н е менее урегулирование военных аспектов конфликта между Еги птом и Израилем было подтверждено 31 мая 1974 г.

Военный кризис породил у русских убеждение, что в Африке и на Ближнем Востоке правила разрядки могут применяться бо лее гибко, чем в других частях мира, в том числе и потому, что Зап ад зависит от результатов новой нефтяной политики арабских стран. Однако советские представления, подтолкнувшие московское правительство к ряду инициатив, противоречивших огр ани- чениям, налагаемым самой разрядкой, были ошибочными в том , что касалось Египта, в частности, и Ближнего Востока в цело м.

13.1.3. «НЕФТЯНОЕ ОРУЖИЕ»

Важное воздействие на кризис в целом оказала проблема неф ти.

Âходе предшествовавших десятилетий нефть добывалась вс е более многочисленными предприятиями и во все большем количест ве.

Â1972 году она составляла почти две трети сырья, используемо го во всем мире для производства энергии. Поэтому вопросы до бы- чи, продажи и переработки нефти стали, начиная с иранского кризиса начала пятидесятых годов, центральной проблемой западного индустриального мира (гораздо в меньшей степени — восточного блока, который мог пользоваться советскими ресурсами, поставляемыми по «политическим» ценам). Открытие новых мес то-

Глава1196 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

рождений в Индонезии, Венесуэле, Нигерии и, в особенности, в арабских странах — от Алжира до Кувейта (естественно поми мо стран, где месторождения уже эксплуатировались) — привело в 1960 г. к созданию Организации стран-экспортеров нефти ОПЕК (OPEC, Organisation of Petrolium Exporting Countries), которая стремилась, правда, не очень успешно, координировать политиче ские инициативы своих членов.

Эти инициативы были направлены на изменение как режима собственности на нефтедобывающие предприятия, так и расп ределения прибыли, а также правил транспортировки и перераб отки нефти и отражали тенденцию к ограничению автономии крупн ых многонациональных евроамериканских компаний и, в частно сти, тенденцию к национализации их собственности в нефтяной с фере. Все это не имело особого значения в ситуации избыточно го производства, ограниченного спроса и низких цен. В 1973 г. эти цены составляли еще около 3 долларов за баррель сырой нефт и. Открытие крупных месторождений в Северном море, в британс - ких и норвежских водах, позволяло предвидеть рост издержек производства, но также и появление производителей, не вхо дящих в объединение и способных ограничить его влияние. Одн ако

â1973 г. время, когда эти ресурсы станут доступными, еще невозможно было предсказать точно.

Из-за специфики ее состава ОПЕК особенно остро воспринимала проблемы арабских стран и, в частности, арабо-израиль ский конфликт. Еще во время кризисов 1956 и 1967 гг. было замечено,

âкакой степени нефтяное оружие может служить палестинск ому делу. В 1973 г. это оружие было осознанно использовано всем арабским миром, сразу же объединившимся перед лицом общег о врага — Израиля. 16 октября 1973 г. цена за баррель нефти дошла до 5 долларов, однако в декабре цена выросла до 11,65 доллара за баррель. В 1979 г. она достигла 30 долларов, а в 1980-ì — 34.

Нефтяное оружие могло быть использовано также двумя другими способами: посредством введения эмбарго против стра н, не желавших поддерживать палестинское дело (эмбарго было вв едено на несколько месяцев против Соединенных Штатов и Нидерла н- дов), и посредством согласования квот из общей добычи нефт и с выделением каждой стране определенных процентов с целью избежать возможного падения цен, вызванного перепроизводс твом.

Если нефтяное оружие играло значительную роль с политиче с- кой точки зрения, то еще большее значение оно имело с точки зрения экономики. В политическом плане все страны, зависе вшие от поставок нефти странами ОПЕК, были заинтересованы в то м, чтобы не ухудшать отношения с арабским миром. Среди них та кие

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1197

страны, как Япония, Федеративная Германия, Италия, Великобритания (до того, как начали эксплуатироваться месторож дения в Северном море), Франция — одним словом, все индустриальные страны, за исключением сверхдержав, располагавших собств енными ресурсами. Идея выработки общего ответа странам ОПЕК не имела успеха, и каждая страна пыталась решить проблему св оего обеспечения нефтью путем двусторонних соглашений. Потре бители нефти, хотя и разделяли в политическом плане интерес ы Израиля, но отстаивали их все менее эффективно; мотивации палестинцев встречали растущее понимание даже тогда, когда они выражались в террористических акциях. Влияние ООП и ее ли дера Абу Аммара, более известного как Ясир Арафат, возрастал о, и постепенно, несмотря на то, что с Арафатом боролись и много - численные палестинские соперники, и другие арабские стра ны, ООП приобрела значение почти государственной власти.

Еще более важными были экономические последствия, однако не все они соответствовали желаниям противников Запад а. Первый результат кризиса состоял в углублении депрессии , поразившей мировую экономику в 1973–1974 гг., при этом индустриальные страны вынуждены было сократить производство, для того чтобы снизить его издержки. Только за двухлетие 1973–1974 гг. имела место огромная перекачка финансовых средств, поско льку доходы от нефти стран ОПЕК поднялись с 33 до 108 млрд долларов. В то же время рост их доходов отчасти был сбалансирова н расширением торговли стран-производителей промышленных товаров, показывавших значительные активы в соответствующ их платежных балансах. Еще больший, чем по индустриально развитым странам, удар был нанесен по странам «третьего мира», выну ж- денным смириться с непомерно высокими ценами на энергоре - сурсы, что привело к непреодолимым трудностям в осуществл ении политики развития.

Впрочем, ситуация имела и другой аспект. Национальная валюта стран-производителей нефти не обращалась на междуна родном рынке. Приостановка конвертируемости доллара привел а к тому, что золото исчезло из оборота в тот момент, когда меха - низм «специальных прав заимствования» еще не функционир о- вал. Следовательно, только доллар мог являться валютой-пр ибежищем для огромных излишков и валютой платежа для огромны х дефицитов платежных балансов соответствующих стран. В результате доллар превратился из «избыточной» валюты в средств о прибежища. Таким образом, на практике возник своего рода зако лдованный круг, в результате которого дефицит платежного бал анса в

Глава1198 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

значительной степени финансировался благодаря перемеще нию избытка долларов на Ближний Восток и кредитам, предоставляв шимся странами ОПЕК индустриально развитым странам непосредс твенно или через такие международные организации, как Междунаро дный валютный фонд. Таким путем, отмечает Ван дер Вее, «большая часть нефтедолларов возвращалась на Запад через вклады с тран ОПЕК на рынке евровалюты. Многие правительства брали в до лг огромные суммы в европейских банках для покрытия собстве нного дефицита: лондонский рынок евровалюты процветал как нико гда». Повторный кризис после повышения цен на нефть, объявленного в 1979 г., был преодолен аналогичными методами и в обстановке меньшей политической напряженности. В момент полит ического кризиса казалось, что американское могущество подор вано, что поражение во Вьетнаме и Уотергейтский кризис нанесут урон американскому превосходству. Однако дальнейший ход собы тий (начиная с приостановки конвертируемости доллара), кульм инацией которых было вытеснение русских с Ближнего Востока и накопление нефтедолларов, показал, как теперь все более о чевидно, что сам кризис уже находился в стадии преодоления и что американское могущество в финансовом плане усилилось, в в о- енном плане осталось неизменным, а в плане глобального вл ия-

ния постепенно восстанавливалось.

Очень заметными были последствия кризиса для советской экономики. Оказавшись неожиданно во главе страны — крупне й- шего в мире производителя нефти — вынужденной снабжать св о- их союзников нефтью по политическим ценам, советское правительство сконцентрировало усилия на эксплуатации ресур сов, первоначально не очень значительных. Если в 1965 г. ежегодная добыча нефти в Советском Союзе составляла 243 млн тонн, а в 1970 г. — 353 млн тонн, то в 1975 г. она стремительно возросла до 491 млн, а в 1980 — до 603 млн тонн. Это предоставляло правительству Москвы огромные возможности для контроля, но отвлека ло ресурсы от более выгодных инвестиций на краткосрочные и д орогостоящие. Таким образом, экономическая система, уже сков анная централизованным планированием, фактически искусст венно деформировалась, что приближало наступление структурно го кризиса. В течение нескольких лет русские выступали источ ником энергетических ресурсов для своих союзников и спасит ельным якорем, помогающим им избежать высоких цен на нефть, которые должна была выдерживать экономика других стран м ира. Однако экономическая и политическая цена этого выбора ок азалась впоследствии губительной.

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1199

Вскоре стало очевидно, что, вместо того чтобы привести к большей независимости арабских стран, рост цен привел к о тношениям тесной взаимозависимости наиболее важных из них с Западом и, в особенности, с Соединенными Штатами. Потребност и и расходы, связанные с нефтяными богатствами арабского ми ра, предоставили отдельным правительствам возможность осущ ествления — различными методами — политики устойчивого экономи - ческого роста. Однако это развитие было все в большей степ ени связано с функционированием нефтяного рынка, то есть с на ли- чием покупателей. Координация западной стороной действи й в сфере энергетики, направленных на снижение зависимости о т нефти как главного источника энергии, и разногласия между странами ОПЕК привели к ослаблению организации, вынужден - ной в конце концов пойти на снижение цен, соответствующее рыночной стоимости, то есть примерно до 15–20 долларов за баррель, в соответствии с политическими и экономическими условиями 80-х годов. Позднее, в 90-е годы, она снизилась в результате колебаний, обусловленных потребностями рынка, с пекуляций и политических обстоятельств — колебаний в предела х от минимальных 11–13 долларов за баррель (которые, с учетом инфляции, соответствовали ценам до кризиса 1973 г.) и до максимальных 20 долларов за баррель.

13.1.4.ДИАЛОГ МЕЖДУ ЕГИПТОМ И ИЗРАИЛЕМ

Âэтой обстановке позиция Египта оказалась весьма сложно й. Являясь производителем нефти, хотя и в небольшом масштабе , он зависел от арабских стран с точки зрения перспектив ег о экономического развития, но был связан с американской полити кой

ñточки зрения его отношений с Израилем. Разрыв с Советски м Союзом стал настолько глубоким, что уже не мог быть преодо - лен. С избранием на пост президента Джимми Картера ситуац ия стала развиваться в направлении неожиданного ускорения политического процесса, касающегося отношений между Египтом и Израилем. В самом деле, именно для того, чтобы избавиться от навязчивой идеи безопасности и ограничителей, которые он а выдвигала, в том числе и в экономическом плане, для проблем развития, египетский президент Садат в ноябре 1977 г. решил предпринять шаг, имевший с политической точки зрения рево - люционное значение. В Израиле у власти находилась тогда к онсервативная коалиция, которую возглавлял Менахем Бегин, о дин из наиболее твердых израильских националистов.

Глава1200 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

После короткого зондажа Садат решил отправиться в Иеруса лим для обсуждения непосредственно с израильским премьер-ми нистром возможности заключения мирного соглашения и для выступл ения в кнессете, израильском парламенте, чтобы подчеркнуть свое стремление к миру. Мир должен был принести Египту ту безопасность , в которой он нуждался для решения экономических проблем, об о- стрившихся в связи с заметным демографическим ростом. Мир , заключенный под эгидой Соединенных Штатов, обеспечил бы Египту также ценную экономическую помощь Америки, учитыв ая, что Соединенные Штаты, несомненно, позитивным образом рас ценили бы возникновение вокруг Суэца зоны умиротворения пр и их гегемонии.

У Бегина были веские причины для того, чтобы не отвергать египетскую инициативу. Израилю, окруженному врагами, необ - ходимо было ослабить постоянное давление на его существо вание и угрозу его безопасности, в особенности, на Синайском фро нте. Поэтому Бегин был готов к переговорам, направленным на за к- лючение мирного договора в обмен на возвращение территор ий, оккупированных в 1967 г., за исключением сектора Газа, никогда не принадлежавшего Египту, где были сосредоточены сотни т ы- сяч палестинских беженцев. В центре переговоров находилс я, однако, вопрос, который ни одна из сторон не могла разрешить, а именно — вопрос о будущем палестинцев.

Кульминационным моментом переговорного процесса, открытого визитом Садата в Иерусалим, стали прямые перегово ры между Садатом и Бегиным, проходившие в сентябре 1978 г. в Кэмп-Дэвиде, одной из летних резиденций американского пре зидента, при непосредственном и активном участии самого Кар тера. После дискуссии, длившейся с 5 по 17 сентября, стороны с трудом пришли к соглашению, которое впервые утверждало ус тановление мирных взаимоотношений между Израилем и одним и з арабских государств, более того, крупнейшим из его арабск их соседей. Что касается отношений между Египтом и Израилем, то договор, подписанный позднее в Вашингтоне в марте 1979 г., воспроизводил положения, обозначенные еще в начале перег оворов. В отношении других проблем он представлялся, напроти в, весьма расплывчатым. Вопросы о статусе Иерусалима, Западн ого берега реки Иордан и о палестинской независимости были ед ва затронуты. Бегин обязался лишь начать переговоры с палест инцами относительно предоставления им автономного статус а в рамках израильского государства, отказываясь, однако, при знать ООП в качестве представителя палестинского народа.

Именно эти ограничители привели Египет к столкновению со всем арабским миром. Кэмп-Дэвидский договор был заклеймен как

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1201

предательство; Египет был исключен из Лиги арабских госуд арств; отношения с другими арабскими странами вступили в фазу се рьезного кризиса. В краткосрочном плане путь, избранный Садат ом, был расценен как трагическая ошибка. Садат заплатил за св ой смелый выбор жизнью: 6 октября 1981 г. он был убит исламским экстремистом. Тем не менее он наметил путь, который через неско лько лет принес свои плоды. Последователь Садата Хосни Мубарак сумел постепенно вывести свою страну из изоляции и превратить е гипетский пример в образец компромиссного решения палестинск ой проблемы.

13.2. Возобновление политики советского экспансионизма

13.2.1.СОВЕТСКОЕ И КУБИНСКОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО

ÂАФРИКЕ

Понимание собственных интересов как глобальных означал о для Соединенных Штатов проведение политики, которая теорети чески была обращена к универсализму Вильсона, а на практике осу ществлялась такими методами, какими США добились победы во вто рой мировой войне. Советы постепенно пришли к осознанию того, что могут осуществлять свое влияние и контроль в мировом масш табе. Разрядка в отношениях между США и СССР представляла собой своего рода отражение необходимости установить нормы и п равила поведения для обеих сторон, но она не могла устранить иско нную американскую привычку считать интересы Соединенных Шта тов «глобальными», не могла изменить их убежденность в том, чт о любое расширение влияния Советов является угрозой для мира в мире или для равновесия сил. Существовало имплицитное противо речие

èразличные системы оценки действий двух сверхдержав: то, что считалось естественным для Соединенных Штатов, рассматр ивалось как агрессивная акция, если она была совершена Советами. Э то противоречие частично объясняется различием в исходных позициях, также как исторически сложившаяся идеологическая обу словленность внешней политики СССР неизбежно заставляет соотно сить любое широкомасштабное проявление советских интересов с ограниченностью реализации его планов на мировое господство .

Âгоды разрядки обе сверхдержавы проводили свою внешнюю политику в соответствии с концепцией собственных интере сов

èс разными результатами, однако то, что считалось нормаль ным для Соединенных Штатов (например, опрокидывание системы союзов в отношении коммунистического Китая), воспринималос ь как

Глава1202 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

нарушение правил разрядки, если совершалось Советами. Отс юда вытекала разница в осмыслении, которая в те годы вела к утр ате реального представления о балансе сил, к преувеличению зн ачения как кризиса Соединенных Штатов, так и советских экспансио нистских устремлений.

В период с 1974 по 1979 г. вследствие американо-китайского соглашения Советам был закрыт доступ в Тихоокеанский рег ион; после изгнания Советов из Египта в 1973 г. и войны Судного дня, которая привела к укреплению американских позиций, б ыло подорвано влияние Москвы на Ближнем Востоке; как показал чилийский кризис в сентябре 1973 г., Советскому Союзу был закрыт доступ в Латинскую Америку, наконец, Советы вынуждены были ограничиться зоной за «железным занавесом» в Европе . Чтобы преодолеть ограничения их влияния, Советы в обстано вке разрядки заявили о своих «глобальных» интересах, предпри няв ряд инициатив в Африке, которые призваны были компенсиров ать неудачи в других регионах. Советы решились предпринять эт и акции, так как у них появилось чувство уверенности, что Сое диненные Штаты не смогут отреагировать соответствующим об разом после унижений в связи с окончанием вьетнамской войны и кризиса, вызванного отставкой Никсона в августе 1974 г.

Ответ на эти вопросы могут дать историографические диску с- сии, которые сегодня становятся возможными благодаря оби лию источников. На принятие Советским Союзом принципиальног о решения повлиял отказ Сената Соединенных Штатов в декабр е 1974 г. ратифицировать торговое соглашение Никсона-Брежнева от 1972 г., при этом отвергалось предоставление Советскому Со - юзу режима наибольшего благоприятствования (поправка Дж ек- сона-Вэника) в связи с сохранением жесткой советской поли тики в отношении эмиграции, в особенности евреев. Возможно, это т отказ нанес удар по надеждам советских руководителей, и а втоматически последовала их реакция (в январе 1975 г. правительство Москвы официально отказалось от соглашения); может б ыть, отказ лишь дал основание сторонникам жесткой реакции со с тороны Советов.

Простое перечисление действий Советов или событий, которые потенциально были благоприятны для Советского Союза , составило бы внушительный список. В апреле 1974 г. диктаторский режим в Португалии во главе с Марсело Каэтано (в 1968 г. он пришел на смену Антонио де Оливейра Салазару) пал в резуль тате государственного военного переворота. К власти пришла ху нта во главе с генералом Антонио де Спинола, но очень быстро решающие позиции в ней заняли прокоммунистические элементы. После не-

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1203

скольких месяцев ожесточенной внутренней борьбы, когда к азалось, что самый давний союзник Великобритании и южный форпост НАТО может попасть под контроль прокоммунистически наст роенных лидеров, в апреле 1975 г. состоялись выборы, на которых победили социалисты под руководством Марио Соареша, и ощущение близкой опасности отодвинулось, хотя полностью не исчезл о. Новое португальское правительство быстро продвигалось к деко лонизации, к предоставлению независимости азиатским и африканским владениям, которому сопротивлялись диктаторские режимы. Двумя главными странами, получившими независимость, стали Мозамбик (июнь 1975 г.) и Ангола (сентябрь 1975 г.).

ÂМозамбике, где уже десять лет шла антипортугальская партизанская война, к власти пришел ФРЕЛИМО (Фронт освобождения Мозамбика) под руководством представителя комм унистов Саморы Машела, который обещал проводить перемены постепенно, но сразу же столкнулся с оппозицией группировки партизан РЕНАМО, или МНС (Мозамбикское национальное сопротивление), которую поддерживала Южно-Африканская Республика.

ÂАнголе также в результате получения независимости к вла сти пришли представители левых сил, объединенных в МПЛА (Народное движение за освобождение Анголы), во главе с Агости ньо Нето и Жозе Эдуарду душ Сантушем (который в 1979 г. после смерти Нето занял его пост). Против МПЛА выступали две груп - пировки — ФНЛА (Национальный фронт освобождения Анголы), связанный племенными узами с Заиром (Конго), и УНИТА (Национальный союз за полную независимость Анголы) во гла ве

ñЖонасом Савимби, которому оказывали поддержку Соединен - ные Штаты и Южно-Африканская Республика, поскольку его силы находились в южных областях Анголы вблизи границы с Намибией и служили своего рода амортизатором между ангольскими левыми и СВАПО (Народной организацией Юго-Западной Африки), партизанской политической силой прокоммунистич еской ориентации, которая господствовала в Намибии.

Другие события, произошедшие в то же время в Африке, еще больше подчеркнули нестабильность ситуации на континен те. В сентябре 1974 г. император Хайле Селассие был отстранен от власти в Эфиопии вследствие государственного переворот а, осуществленного группой офицеров, объединившихся в комитет вооруженных сил ДЕРГ (перевод с амхарского слова «комитет» ), или ВВАС — Временный военно-административный совет). Путч и- стов раздирала глубокая племенная и религиозная вражда, к оторая выливалась в насилие и террор. В феврале 1977 г. противоречия

Глава1204 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

были преодолены насильственным путем наиболее решитель ной и откровенно просоветской группировкой во главе с полковн иком Хайле Мариамом Менгисту, который еще в 1974 г. играл видную роль в свержении императора и установил в Эфиопии диктато рский режим суровой дисциплины. Положение в Эфиопии осложнялос ь ситуацией в Эритрее. В 1961 г. выявилось намерение Хайле Селас - сие присоединить к империи Эритрею против воли ее жителей и решений ООН, в соответствии с которыми было предусмотрено ее отделение и полная автономия. Эритрея превратилась в теат р вооруженной борьбы, в которой участвовал Фронт освобождения Эр итреи и присоединившийся к нему в 1970 г. Народный фронт освобождения Эритреи, организация марксистского толка; они по вели скоординированную борьбу.

С первых послевоенных лет и до 1974 г. Эфиопия занимала проамериканские позиции. Это объясняет, почему независим ое с 1960 г. государство Сомали, где в 1969 г. была установлена диктатура одного из могущественных вождей племен Мохаммеда Си а- да Барре, заключившее в июле 1974 г. союз с Москвой против Эфиопии, в феврале 1977 г. решило начать борьбу за «освобождение» Огадена, обширной территории, вклинившейся между северной и восточной частями Сомали, на которой проживали к о- чевые племена (ее границы были настолько неопределенны, ч то это послужило поводом для Италии в 1934–1935 гг. начать агрессию против Эфиопии). Расчет Барре был необоснованным, пото му что после изменения ситуации в Аддис-Абебе, столице Эфиоп ии, он столкнулся с неожиданным дипломатическим поворотом С о- ветов, которые резко изменили свое отношение к Сомали. Сиа д Барре был предоставлен самому себе (с тех пор он стал союзн и- ком западных держав), в то время как СССР выступил в поддер ж- ку нового эфиопского правительства и против агрессии Сом али в Огадене.

Резкое изменение ситуации в Африке сопровождалось рядом важных дипломатических и военных акций, которые отличали сь характерной особенностью. Они свидетельствовали, что пос ле неудачи в Заире (Конго) Советы, несмотря на конкуренцию кита й- цев, продолжали поддерживать тесные отношения с большим числом африканских стран, недавно получивших независимо сть. Вместе с кубинцами они оказывали поддержку алжирскому пр авительству в его конфликте с прозападным правительством Ма рокко (1963 г.). После того как на смену Хрущеву пришел Брежнев, в СССР получила развитие стратегическая концепция вмеша тельства в дела стран третьего мира, которая осуществлялась в сотрудни- честве с правительством Кубы.