История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1185

Конгресса Альенде мог управлять только при поддержке вое нных. Он безуспешно пытался достигнуть с ними компромисса, особ енно с главнокомандующим сухопутными войсками генералом Аугусто Пиночетом Угарте. Именно благодаря вооруженным с и- лам вспыхнул антиправительственный путч: 11 сентября 1973 г. сплоченные действия военных стали неожиданностью для не многих преданных Альенде соратников. Президент попытался ок азать сопротивление в своем президентском дворце, но, когда понял безнадежность ситуации и возможность попасть в руки свои х противников, покончил с собой.

Генерал Пиночет, которого убедили присоединиться к акции главнокомандующие военно-воздушными и военно-морскими силами, согласился возглавить военную хунту. Под руководс твом Пиночета правление военных в Чили продолжалось до марта 1990 г., когда ему пришлось передать власть Патрисио Эйлвину, представителю христианско-демократической партии, кото рый наряду с представителями других политических сил стал од ним из главных участников конституционного компромисса, поз волившего Пиночету сохранить пост главнокомандующего воо руженными силами даже после восстановления демократии.

Такое завершение чилийской диктатуры позволяет вернуть ся к вопросу о роли военных в политической жизни южноамерика н- ских стран. Репрессии против представителей Народного ед инства в сентябре 1973 г. были очень жестокими и вызвали в мире волну резкой критики и острой полемики, направленную прот ив Соединенных Штатов, которых не без основания считали вдох новителями путча. Преследования политических деятелей реж има, существовавшего до путча, и представителей левых проводи лось такими методами, что было очевидно нарушение прав человека, в защиту которых во всем мире выступали Соединенные Штаты и З а- пад. Чили отражала наиболее явную аномалию в соблюдении э тих принципов.

С другой стороны, чилийский опыт не может рассматриваться только с этой точки зрения. Роль военных в жизни страны все гда была центральной, и путч 1973 г. лишь восстановил эту ситуацию. Саму фигуру Пиночета следует очистить от банальносте й политической хроники. Он возглавлял правительство военн ых, но осуществлял функции медиатора в различных аспектах. Что к асается военной касты, то в Чили она держалась в стороне от пол ити- ческой борьбы в стране, считая себя хранительницей национальных традиций и этических ценностей, характерных для а рмейского мира: уважение власти, эффективность, быстрота принятия решений, презрение к политике и политикам. Хотя обычно вос -

Глава1186 12. «Большая разрядка» и ее пределы

хваляют чилийскую демократическую традицию, необходимо напомнить, как пишет Мария Розария Стабили в недавнем исследов ании, посвященном Чили, «с тридцатых годов все гражданские правительства, чтобы сохранить полномочия, должны были заручиться поддержкой военных, и все политические реформы должны были п о- лучить их одобрение». Отстраненное отношение к приоритет у политики было постоянной составляющей ценностей чилийских военных, поэтому проблема возвращения к нормальной жизни посл е пут- ча 1973 г. стала темой развернувшейся дискуссии.

Ñпервых шагов правительство военных, используя репресси в- ные методы и жесткую монетаристскую политику, поставило з ада- чу восстановления порядка и чилийской экономики в услови ях своего рода «ограниченной демократии». Это позволило Чили избежать тех трудностей, с которыми другие страны Латинской Америки столкнулись на пути модернизации и создания соци аль- но-экономической системы, отвечавшей потребностям разви тия. Конечно, остается открытым вопрос о средствах и цене, упла ченной ради достижения этих целей. Использованные средства и мет оды вызвали однозначную негативную оценку мирового обществ енного мнения начиная с Соединенных Штатов периода президентст ва Картера.

Ñустранением в 1973 г. чилийской аномалии латиноамериканская система, с точки зрения Соединенных Штатов, вновь стала полностью однородной. Преодолев кризис, правительс тво Никсона с легкостью приняло концепцию, согласно которой д ипломатические и экономические отношения с режимами военн ой диктатуры считались нормой. Соединенные Штаты продолжал и отдавать предпочтение демократическим правительствам, но (так думали тогда в Вашингтоне) правительства военных также мог ли содействовать осуществлению реформ и прогрессу.

После вьетнамского кризиса и падения Никсона в результат е Уотергейтского скандала стали меняться установки амери канской администрации. Радикальный пересмотр американской внеш ней политики затронул все направления, включая Латинскую Аме рику и секретную деятельность ЦРУ. В годы президентства Джи мми Картера американские секретные службы подверглись суро вому контролю, чтобы воспрепятствовать их новому вовлечению в операции, противоречащие «правам человека». В связи с этим по литика в отношении Латинской Америки и стран третьего мира подверглась критике со стороны самой администрации за то , что она оказалась в путах «чрезмерного страха перед коммуниз мом». Поэтому страх и перед мятежами стали расцениваться как вт орич- ные в сравнении с проблемами защиты идеологического плюра-

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1187

лизма, устранения грубейших нарушений прав человека (пыт ки, длительное содержание под стражей без предъявления обвинен ия, «ис- чезновение» противников правящего режима). Было положено нача- ло политике демократической открытости, которая содейст вовала развитию процессов демократизации в различных южноамер иканских странах: Бразилии, Перу, Эквадоре и Доминиканской Респ ублике.

Возвращение к власти республиканцев с избранием Рональд а Рейгана на пост президента Соединенных Штатов (ноябрь 1980 г .) приостановило проведение этого курса. В течение нескольк их лет администрация Рейгана критиковала политику демократиче ской ориентации, которую проводил Картер. В отношении аргентинских, бразильских военных и того же Пиночета были проявле ны жесты доброй воли и дружбы в целях восстановления полнома с- штабного сотрудничества. Тем не менее после первых лет пр езидентства Рейгана произошло изменение этой политической линии в соответствии с общим смягчением международной политик и Соединенных Штатов. Латиноамериканским диктаторам было предложено содействовать более быстрому переходу к демо крати- ческому устройству путем свободных выборов (в Чили, Параг вае, Панаме). Особое внимание было уделено проблемам Централь ной Америки.

После гватемальского кризиса 1954 г. и кубинского кризиса, начавшегося в 1960 г., проблемы Центральной Америки приобрели особое значение для правительства Вашингтона. Географ ическая близость к Соединенным Штатам и преобразования, связа н- ные с деколонизацией способствовали значительному рост у числа независимых стран. При этом стали очевидны возможности дл я прямого распространения «губительного влияния Кастро». Некоторые страны пошли по пути демократической эволюции, возмож но, благодаря влиянию британской колониальной традиции (Яма йка, Барбадос, Тринидад и Тобаго, Гайана). В других странах сохр анялись правительства с устойчивой реформистской традицие й (хотя использование этого термина требует осторожности в отно шении центральноамериканского региона); такие страны, как Мексика, Венесуэла, Коста-Рика, Панама, за длительный пе - риод своего существования восприняли традиции, которые п о- зволили им установить нормальные дипломатические отнош ения

ñКубой, не вызывая опасений у Соединенных Штатов.

Ñнаступлением в 1978–1979 гг. нового этапа и с перемещением кризиса на новую сцену в стадию агонии вступил дикта торский режим Анастасио Сомосы-младшего, последнего предста вителя семейства, правившего в Никарагуа. В начале 1978 г., после

Глава1188 12. «Большая разрядка» и ее пределы

убийства уважаемого и авторитетного журналиста Педро Хо акина Чаморро, редактора выходившей в Манагуа демократической газеты «Пренса», сложилась коалиция между демократическим и представителями средних классов и вождями Сандинистско го партизанского движения (партизан-марксистов, назвавших д вижение в честь революционного вождя Аугусто Сесара Сандин о, которого Анастасио Сомоса-старший приказал убить в 1934 г.).

Новая коалиция, получившая в атмосфере картеровского обн овления поддержку Соединенных Штатов и помощь Венесуэлы и Панамы, сумела свергнуть правительство Сомосы и взять вла сть.

Успех никарагуанцев послужил стимулом для возобновлени я борьбы сальвадорскими партизанами, наследниками коммун исти- ческой традиции Аугустина Фарабундо Марти. Партизанская война вновь вспыхнула также и в Гватемале. В течение двух л ет Центральная Америка превратилась в регион, охваченный кр изисом, это произошло именно в тот момент (1979 г.), когда в отношениях США–СССР снова возникло напряжение. Кубинская и советская помощь партизанам рассматривалась, и не без осн ования, как свидетельство новой советской политики присутст вия, доказательства которой наблюдались и в Африке, и в Азии. Хо тя сандинисты пользовались большой симпатией в Европе (преж де всего в социал-демократических кругах), их деятельность р асценивались как серьезная опасность для стабильности в реги оне. Правительство Никарагуа, сформированное Даниэлем Ортег а, должно было противостоять партизанской войне, финансиру емой Соединенными Штатами, и преодолевать тяжелейший экономи - ческий кризис, что вынудило его в 1990 г. согласиться на возвра - щение к демократическому плюрализму со свободными выбор ами, которые принесли победу Виолетте Чаморро, вдове Педро Хоа кина Чаморро.

В Сальвадоре партизанская война, носившая неслыханно жес - токий характер, была порождена противостоянием между лев ыми, руководимыми Фронтом национального освобождения Фарабу ндо Марти, и реакционными правыми: партией «Арена» и христиан- ско-демократической партией Наполеона Дуарте. После побе ды на выборах 1984 г. лидер христианских демократов попытался дост ичь национального компромисса. Эта попытка оказалась безрез ультатной как в связи со смертью самого Дуарте, так и вследств ие электоральной победы крайне правых, которых американско е правительство, впрочем, пыталось подталкивать к примирению, и не безуспешно.

В Гватемале после этапа наиболее острой борьбы в 1980– 1981 гг. вооруженные левые потерпели поражение и должны были

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1189

согласиться на диалог с демохристианским президентом Ви нисио Сересо Аревало, избранным в 1985 г.

Десятилетие, начавшееся в 1978 г., завершалось в обстановке кажущегося возвращения к нормальному состоянию, которое , однако, оставалось неустойчивым в связи с сохранявшимися оч агами партизанской войны и контролем со стороны Соединенных Штатов, колебавшихся между косвенным вмешательством и пр я- мым воздействием. В 1983 г. произошел казус Гренады, который был невелик по масштабу, но показателен по своему смыслу. Гренада — небольшой остров, расположенный недалеко от поб е- режья Венесуэлы, бывшая британская колония, которая получ ила независимость в 1974 г.; это самое маленькое независимое государство Западного полушария. Сложности в отношениях с Соединенными Штатами возникли в 1979 г., когда правительство Мориса Бишопа, взявшее власть насильственным путем, стало проводить откровенно просоветскую внешнюю политику. Биш оп обвинил Соединенные Штаты в намерении осуществить вторж е- ние на остров, но это был скорее экстремистский выпад, кото - рый позволил американцам считать свои опасения обоснова нными. В октябре 1983 г. Бишоп был убит группой левоэстремистски настроенных военных. Американцы в ответ на символический призыв к солидарности шести соседних с Гренадой стран отп равили 25 октября на остров несколько тысяч солдат, которые за т ри дня взяли ситуацию под контроль, после чего покинули стра ну. Наиболее значительной и наиболее опасной была проблема Панамы. В 1977 г. администрация Картера подписала с прогрессистским президентом Панамы Омаром Торрихосом договор, н а основе которого Соединенные Штаты должны были вернуть пр авительству страны управление Панамским каналом в начале 2000 г. Николас Ардито Барлетта, преемник Торрихоса, получил пост п резидента в результате мошенничества на выборах и при поддерж ке влиятельного панамского политика Мануэля Антонио Норье ги, который пользовался тогда благосклонностью Соединенных Ш татов. В 1987 г. ситуация резко изменилась, общественную жизнь Панам ы потрясли разоблачения причастности Норьеги к коррупции . Соединенные Штаты заняли в отношении него критическую позицию , прекратили экономическую помощь Панаме, а затем перешли к решительному противодействию, когда в 1988 г. стало ясно, что Но-

рьега замешан в международной торговле наркотиками.

Президент Панамы Артуро Дельвалье попытался уволить Нор ь- егу, но был устранен Норьегой, который провозгласил себя п резидентом республики. После этого начался дипломатически-пр авовой спор, во время которого Норьеге удалось держать в напряже нии

Глава 12. «Большая разрядка» и ее пределы

американскую администрацию, которая долго колебалась, пр ежде чем решиться на военное вмешательство. США приступили к а кции только в декабре 1989 г. Сначала Норьега попытался укрыться о т своих противников, потом он был схвачен и в 1992 г. осужден аме - риканским судом штата Флорида за торговлю наркотиками. В этом случае речь шла не о советской или кубинской опасности, а о способности Соединенных Штатов оказывать влияние в той зоне американского континента, которая имела для них жизненно важ ное значение.

В 1992 г. в международной ситуации произошли столь глубокие изменения, что проблемы межамериканских отношений предстали в совершенно ином виде. Вопросы экономического развития и государственного долга латиноамериканских стран пришли на смену озабоченности, связанной с безопасностью , и открыли новую главу в отношениях между странами Западног о полушария. Ослабление биполярной напряженности в междун а- родном плане вело, с одной стороны, к изоляции Кубы, с друго й — делало менее жесткой необходимость контроля, которая до э того определяла внешнюю политику Соединенных Штатов. В восьми - десятые годы европейское и японское торговое проникнове ние в Латинскую Америку постепенно привело к появлению нового аспекта в жизни Западного полушария.

Глава тринадцатая

ОТ КРИЗИСА РАЗРЯДКИ К СОВЕТСКОМУ КРИЗИСУ. ПОВОРОТ 1973 г.

13.1. Война «судного дня»

èэнергетический кризис

13.1.1.ПОВОРОТ 1973 г. В МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ÈПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

За годы биполярной конфронтации глубокие изменения произошли также и в экономике. Экономическая политика во все м мире была ориентирована на развитие. Идея «экономическог о развития» считалась аксиомой как в рыночной, так и в плано вой экономике; и хотя в последней эта идея осуществлялась ина че, суть подходов в обоих случаях была сходной. Пятилетние пл аны, проекты организации капиталистической экономики, рассч итанные на много лет, показатели спонтанного роста валового в нутреннего продукта рассматривались как постоянные фактор ы мировой жизни. Идея экономического роста и благосостояния, которое может постепенно и разными способами распространи ться от более богатых стран на все части земного шара, — таков бы л образ мыслей, едва затронутый сомнениями отдельных автор ов катастрофических прогнозов.

Однако речь шла о необоснованной концепции, поскольку она базировалась на необоснованных предпосылках. В самом деле, она опиралась на опровергавшиеся фактами представл ения общего характера: о существовании повсюду в мире образова нных элит, заинтересованных во благе своей страны и благососто янии населения; наличии достаточного количества дешевой рабо чей силы; возможности эксплуатации избыточных сырьевых ресу р- сов, позволяющих продавать их по ничтожной или по достато чно низкой цене, но способной обеспечить потребление и накопл ение, необходимые для роста. Однако факты опровергали все эти п оложения: элиты часто были неспособны и морально не подготов лены к выполнению своего предназначения; стоимость рабочей силы в индустриальном мире, начиная с середины шестидесят ых годов и, в особенности, с 1968–1969 гг. быстро росла; стоимость сырья начала ускользать из-под контроля многонациональн ых компаний, преимущественно его использовавших, и постепен но

превращалась из чисто экономического фактора в инструме нт международной политической борьбы.

Откровенно говоря, проблема сырья всегда была навязчивой идеей индустриальных обществ, прежде всего с точки зрения контроля над доступом к ресурсам или с точки зрения более спр аведливого распределения прибылей. Однако с конца шестидесят ых годов она стала столь важным элементом внутренней и между народной жизни, что на несколько десятилетий наложила отпеч а- ток также и на методы политики, проводившейся разными стр а- нами. Ситуация «перевернулась». «Пределы развитию» возни кали теперь не из-за «избытка», а из-за «недостатка» ресурсов. Ме чтания прошлого не выдержали жестокого столкновения с реаль ными политическими и экономическими проблемами, не оставивши ми в стороне ни одну страну мира. После энергетического криз иса 1973 г. все изменилось. И хотя негативные последствия структу рных сдвигов еще не ощущались в полной мере, в 1973 г. даже простым людям пришлось почувствовать наступление новой эпохи.

13.1.2. ВОЙНА «СУДНОГО ДНЯ»

Замечания, сформулированные в предыдущем параграфе, могут помочь оценить масштаб войны, начавшейся 6 октября 1973 г. (в день празднования «йом киппур», то есть «судного дня», самого важного религиозного праздника иудейского календаря) не ожиданным нападением египтян на Израиль.

После смерти Насера идеология «насеризма» и идея борьбы против Израиля как общего дела арабского мира получила ши рокое распространение. Хотя ситуация во многих странах с ум еренной ориентацией не изменилась, перевороты полковника Кад дафи в Ливии, Джафара Нимейри в Судане, партии Баас, открывшей дорогу к власти Саддаму Хусейну в Ираке и Хафезу Асаду , в Сирии, усилили антиизраильский настрой в политической ге о- графии всего региона. Деятельность палестинцев, координи руемая ООП, становилась все более решительной и угрожающей. В отношениях между Израилем и арабскими странами существова ла атмосфера постоянной напряженности, несмотря на повторя вшиеся попытки вмешательства со стороны ООН и американской ди п- ломатии.

Было известно, особенно русским, что продолжатель дела На - сера президент Садат ожидает благоприятного случая для т ого, чтобы взять реванш за поражение 1967 г. Садат не был настроен просоветски и продемонстрировал это в 1972 г., когда 18 июля потребовал выезда из Египта русских военных советников в ответ

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1193

на отказ Советского Союза от увеличения поставок оружия Е гипту. Однако высылка 20 000 «военных советников» еще не означала для Садата демонстрацию полного разрыва с СССР, а представлял а собой только ясный намек на то, что если русские не предостав ят необходимую помощь, Египет может поменять ориентацию (о чем , впрочем, свидетельствовали секретные контакты Садата с а мериканской дипломатией). Поэтому, как ни парадоксально это выгля дело, русским пришлось возобновить массированные поставки во оружения Египту именно тогда, когда они были оттуда изгнаны.

Âначале октября 1973 г. Садат посчитал, что наступило время действовать. За несколько дней до этого он проинформирова л московское правительство, которое воздерживалось от реа лизации договоренностей 1972 г. между Брежневым и Никсоном, обязывавших сверхдержавы «сделать все, что было в их силах, с цел ью избежать усиления международной напряженности в резуль тате конфликтов». 6 октября, застав израильтян в день их праздни ка врасплох, на этот раз неподготовленными к нападению, Сада т приказал египетским войскам переправиться на восточный берег Суэцкого канала, форсировав его. В это же время сирийцы ата ковали Голанские высоты. В течение нескольких дней действия египтян были успешными. Благодаря вооружению, поставленн ому русскими, им удалось серьезно осложнить действия израиль ской авиации, в то время как танковые части быстро продвигалис ь вглубь Синайского полуострова. Русские поспешили предло жить немедленное прекращение огня. Теперь, когда миф о непобед и- мости Израиля был развенчан, прекращение военных действи й отвечало, по мнению Брежнева, египетским интересам или, по крайней мере, помогало Советскому Союзу избежать приняти я решения о направлении египтянам дальнейшей помощи, что было бы равноценно вызову американцам. Садат не принял пр едложения, и русские были вынуждены послать воздушным путем новую внушительную помощь.

Âдействительности, когда эффект неожиданности исчерпал себя, израильтяне реорганизовали свои войска и предприня ли мощное контрнаступление. За несколько дней они вернули се бе утраченные позиции на Голанских высотах. Спустя неделю по сле начала военных действий они смогли остановить египетско е наступление на Синае и, предприняв смелый военный маневр, ок - ружить войска Садата, достигнув берегов Суэцкого канала и форсировав его таким образом, что образовался прочный плацда рм на западном берегу канала, представлявший непосредствен ную угрозу самому Каиру. Через несколько дней израильтяне нач али вытеснять египтян с позиций, завоеванных ими на Синае. В эт о

Глава1194 13. От кризиса разрядки к советскому кризи-

ñó...

время Вашингтон, преодолев, наконец, затянувшиеся колебан ия, связанные со сложной внутренней ситуацией (именно тогда вицепрезидент Спиро Агню был вынужден уйти в отставку из-за се рьезных обвинений в финансовой нечистоплотности), наладил «воздушный мост» для оказания помощи Израилю.

Война достигла критического момента. Египтяне, впервые де й- ствительно развенчавшие миф о непобедимости Израиля, рис ковали потерпеть поражение в открытом сражении. Русские зан яли позицию их откровенной поддержки, а американцы были на ст о- роне Израиля. Кризис вовлек сверхдержавы, поскольку Совет ский Союз, помимо посылки военной помощи, поддержал нефтяную блокаду, организованную арабскими странами против Запад а, в особенности против Соединенных Штатов и Нидерландов, наиболее твердо поддерживавших Израиль. Другие европейские страны, в большей мере зависевшие от поставок нефти, действовали очень осторожно. Американцы, напротив, дошли до того, что 25 о к- тября объявили общую боевую готовность в своих вооруженн ых силах, чтобы продемонстрировать свою решимость реагиров ать на экстремальные последствия кризиса.

Военное развитие событий блокировала дипломатическая и нициатива. 22 октября (с опозданием, смысл которого трудно объ яснить) Совет Безопасности ООН предписал воюющим сторонам прекратить военные действия. Киссинджер немедленно отпр а- вился в Москву, сделав остановку в Тель-Авиве, где израильт яне выразили свое недовольство вмешательством ООН как раз в т от момент, когда они переломили ход войны в свою пользу. Для Москвы сложилась трудная ситуация: Израиль не соглашался прекратить военные действия; русские угрожали массирова нным военным вмешательством; Киссинджер опирался на аргумент о приведении в боеготовность американских войск. Давление обеих сторон взаимно компенсировалось: американское вмешател ьство делало еще более умеренными вялые воинственные порывы ру с- ских; советская угроза подталкивала израильтян к более мя гким вариантам действий. Египтяне оказались изолированными и должны были смириться с положением вещей, упрекая при этом Советский Союз в том, что он не оказал необходимую помощь в самый ответственный момент кризиса. С тех пор расхождения , наметившиеся между двумя сторонами в 1972 году, все более углублялись и привели в конце концов к открытому разрыву.

В этой ситуации Киссинджер развил беспрецедентную дипло - матическую активность с целью поставить ситуацию под аме риканский контроль. В самом деле, преимущество Соединенных Штатов состояло в том, что они не зависели напрямую от пост авок