История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1155

Штатов. В условиях беспрецедентного роста японской эконо мики (в 1967–1968 гг. американский дефицит в торговле с Японией увели- чился в четыре раза) началась бесконечная дискуссия. На ам ериканские требования либерализации Токио отвечал требование м переда- чи ему островов Бонин и Рюкю и предоставления возможности на- чать торговые переговоры с китайцами, однако при этом нас таивал на недопустимости осуществлять политику ремилитаризаци и, способную привести к разрушению социального мира в стране. В 1968 г. двусторонние переговоры, начатые во время президентства Кеннеди, завершились, наконец, соглашением, окончательно одо бренным только в июне 1971 г. Согласно этому соглашению, острова Рюкю и Окинава возвращались Японии в обмен на частичную л и- берализацию японского рынка.

12.4.2. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ США И КИТАЕМ

Япония являлась главной опорой американской системы безопасности на Дальнем Востоке. Это объясняет относител ьную терпимость, с которой Соединенные Штаты воспринимали жес т- кость позиции японцев как в сфере торговли, так и в отношен ии отказа от внедрения даже символического военного контин гента во Вьетнам. Она представляла собой также мост для налажив ания политических отношений с Китаем.

В самом деле, несмотря на американское противодействие, китайско-японские отношения никогда не были антагонисти ческими и объем торговли между двумя странами постоянно возр астал, в результате чего торговый дефицит Китая в отношения х с Японией в 1970 г. достиг 315 млн долларов. Более того, японский премьер Сато хотел даже посетить Китай, однако ему не удал ось осуществить свои планы из-за нежелания китайцев принимат ь у себя слишком проамериканского политика. Однако все это по казывало, что Пекин смотрел на внешний мир уже совсем другим и глазами по сравнению с непримиримой и закрытой позицией, характерной для предшествовавшего периода.

Именно в такой атмосфере назрела «дипломатическая револ ю- ция» в китайско-американских отношениях. Она стала следст вием отказа двух сторон продолжать политику жесткого противо стояния, основанную на идеологических мотивациях, с целью замены ее политикой сотрудничества или, по крайней мере, сближен ия позиций, которая диктовалась изменениями геополитическ ой ситуации в Восточной Азии, происшедшими за десятилетие от п рихода к власти администрации Кеннеди и до поражения Джонсо -

Глава1156 12. «Большая разрядка» и ее пределы

на. В течение этого десятилетия шел медленный, но глубокий с точки зрения его последствий, процесс. Отражением этой си туации, в плане обозначения потенциала ее развития, было более успешное развитие китайско-японской торговли по сравнен ию с решением проблем международной политики. Именно в этом плане распутывалась закрученная нить взаимоотношений м ежду державами, и именно здесь нашли отражение последствия изм е- нившегося соотношения сил на континенте.

Ñначала 60-х годов и, совершенно очевидно, с середины десятилетия полностью проявились черты нового дипломатического порядка, при котором произошло сближение позиций Соедине н- ных Штатов и народного Китая, сопровождавшееся присоедин е- нием к ним все менее зависимой Японии и противостоянием С о- ветского Союза по отношению к этой новой комбинации силы. Именно эти отношения завершили историю политики разрядк и. Изменение атмосферы в отношениях с Советским Союзом, конец, по крайней мере видимый, гонки вооружений, соглашения по ограничению стратегических вооружений стабилизирова ли сложившуюся ситуацию. Напротив, новое дипломатическое ра в- новесие в Восточной Азии создавало систему «сдерживания », которая предоставляла внушительную возможность ограничит ь советский экспансионизм и которая вынуждала Советский Сою з направить свой динамичный потенциал в международной сфе ре в другие регионы, преимущественно в Африку.

Переосмысление собственной роли в азиатском сценарии пр о- исходило в 1969–1972 гг. как в Соединенных Штатах, так и в Китае. Китайцам пришлось признать провал попытки подорвать авторитет Советского Союза внутри социалистического движ ения, поскольку оно вновь сплотилось вокруг СССР. В то же время столкновения на реках Уссури и Амур подчеркнули неэффект ивность стратегии народной войны против Советского Союза в регионе, где эта война была невозможна, хотя бы потому, что он бы л малонаселенным. Кроме того, годы «культурной революции» н а- несли жестокий удар по международному престижу народног о Китая, обрекая его на опасную и удушающую изоляцию. В частнос ти, поддержка Северным Вьетнамом советского вмешательства в Чехословакии показала пределы равноудаленности правительст ва Ханоя.

Ñдругой стороны, в восприятии китайцев Соединенные Штаты перестали в тот период представлять угрозу агрессии в результате их поражения в Индокитае, а также кризиса доллара, вследствие

которого у них возникли противоречия о взаимоотношениях с союзниками, все чаще предпринимавшими собственные инициативы в

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1157

сфере международной политики, не всегда совпадающие с жел аниями американцев. Оказавшись в ситуации, созданной американ ским провалом в Индокитае и советским перевооружением в Азии, направленным целиком против Китая, китайское руководство п оставило перед собой задачу выйти из изоляции, сломав зажим св ерхрдержав, угрожавший, казалось, самим завоеваниям революци и. За предложением, сформулированным Брежневым 25 мая 1969 г. демонтировать все оборонительные союзы на Азиатском континенте с целью создания коллективной и нейтра льной системы безопасности, просматривались плохо скрывае мые устремления Советского Союза к контролю над всем регионо м. Для Китая, с учетом имевшихся прецедентов и всей ситуации в Восточной Азии, оправданным решением представлялась ори ентация на Соединенные Штаты.

Мао Цзэдун и Чжоу Эньлай были главными действующими лицами поворота, к которому их подтолкнули, в конце концов , также многие конъюнктурные причины. В первую очередь, в ре - зультате секретных контактов с американской дипломатие й они почувствовали, что китайская поддержка была бы неоценима для сдерживания динамизма объединенного Вьетнама и для того , чтобы стало возможно вывести 7-й американский флот из море й, омывающих Китай, а это, соответственно, исключило бы также и советское военное присутствие. Во-вторых, изменения в сфе ре дипломатических отношений не должны были поставить под с о- мнение характер китайской революции, поскольку ни одна из сторон не намеревалась в тот момент рассматривать вопрос ы такого рода. В-третьих, Китай получал возможность нормализо вать торговые отношения с Соединенными Штатами и Японией, приобретая, таким образом, доступ к технологической информац ии, делавшей его способным с гораздо большей эффективностью противостоять давлению Советского Союза. В-четвертых, открывшись Соединенным Штатам, Китай приобретал широкое, как никогда в прошлом, поле для дипломатического маневра, впи сываясь в международный контекст в качестве субъекта, спосо бного, по своим демографическим и территориальным масштабам, вы йти в более или менее отдаленном будущем на уровень сверхдерж авы. В-пятых, в качестве формального подтверждения изменений и мелась в виду отмена какого бы то ни было вето на принятие в Организацию Объединенных Наций.

Соображения Соединенных Штатов были лишь отчасти зеркальным отражением китайских. В самом деле, как уже говори лось, наряду с двухсторонними, существовали мотивации более об щего

Глава1158 12. «Большая разрядка» и ее пределы

характера, относящиеся к архитектуре проекта разрядки, на д которым работала администрация Никсона. Мотивации о развит ии двухсторонних отношений отражали желание возродить тра диционную дружбу, характеризовавшую отношения между двумя стра нами вплоть до 1949 г. Китай как проводник американской политики в Тихоокеанском регионе; Китай как рынок; Китай как потенци - альная сдерживающая сила в отношении Советского Союза и Японии; Китай как реальность, которую уже невозможно было не замечать. В октябре 1967 г., за год до того, как он был избран президентом, Никсон писал в «Foreign Affairs»: «В долгосрочном плане совершенно невозможно верить в то, что можно всегда держать Китай за пределами сообщества наций, чтобы он дав ал волю своим фантазиям, культивировал свою ненависть и угро жал своим соседям. На нашей маленькой планете не имеет смысла обрекать миллиард ее потенциально самых прилежных обита телей на раздражающую изоляцию… В краткосрочной перспективе э то диктует политику крайней сдержанности, отказа от уступок и политику конструктивного противодавления, направленного на убеждение Китая в том, что его коренные интересы могут быть удо в- летворены только путем принятия основных правил мировой цивилизации. В долгосрочном плане это означает возвращение Китая в мировое сообщество, однако, в качестве крупного прогрес сивного государства, а не как эпицентра мировой революции».

Мотивации общего характера, в разработке которых Никсон был предшественником Киссинджера, восходили, следовател ьно, к предложению налаживания более насыщенных дипломатиче с- ких контактов, не обязательно антисоветских, но таких, кот орые позволяли бы создать, по крайней мере, треугольную систему. В результате мировая политика стала бы более жизнеспособ ной и подвижной, поскольку снизились бы риски прямой конфронта - ции между Соединенными Штатами и Советским Союзом и расширилось бы поле для маневра других держав. В полицентрич еской системе Соединенные Штаты смогли бы лучше утвердить свое превосходство или, по крайней мере, почувствовать се бя менее зависимыми от требований военной конфронтации с Сове т- ским Союзом. Поэтому, если для Китая нормализация отношен ий с Соединенными Штатами была результатом желания выйти из изоляции, для Соединенных Штатов деятельность в том же са - мом направлении приобретала глобальное значение.

Практическое осуществление этих основных направлений н а- чалось достаточно быстро. В течение лета 1969 г. Соединенные Штаты постепенно отменили некоторые ограничения в торго вле с

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1159

китайской Народной республикой. В конце года китайцы внов ь выступили с политической инициативой, решив возобновить вар шавские переговоры, то есть встречи, проходившие в польской столице между китайским и американским послами. В 1954–1968 гг. состоялись 134 встречи, посвященные техническим вопросам и решению марг и- нальных споров; они носили откровенно официально-политич еский характер, позволявший госдепартаменту получать информа цию об изменении курса Пекина. Несмотря на государственный пере ворот, осуществленный с помощью американцев в Камбодже и свергн увший нейтральное правительство принца Сианука, камбоджий ского политика, близкого к китайцам и враждебного по отношению к просоветски настроенным вьетнамцам, на протяжении всего 1970 г. наблюдалось все больше признаков разрядки в отношениях между Китаем и Западом (о чем свидетельствовало дипломатическое признание Китая Италией и Канадой). В итоге в ноябре 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН высказалась (в том числе по предлож ению Италии) за то, чтобы правило двух третей, предусмотренное У ставом ООН для определения «важных вопросов», за которые дол жна голосовать Генеральная Ассамблея, не было применено к гол осованию по поводу просьбы китайцев о предоставлении им места в ООН. Этот вопрос имел решающее значение, и еще несколько ме - сяцев американцы искали уловки, надеясь добиться того, чт обы принятие коммунистического Китая, дополненное правом за менить Тайвань в кресле постоянного представителя в Совете безо пасности, могло разрешиться с помощью компромисса, который сохрани л бы, в соответствии с так называемой теорией «двух Китаев», пр исутствие Тайваня в организации. Однако такой подход входил в противоречие с тезисом китайских националистов о том, что пр а- вительство Гоминьдана являлось единственным легитимным китайским правительством, а также с тем, что коммунистическ ий Китай считал присутствие Тайваня в ООН неприемлемым. Соед и- ненные Штаты учли эту ситуацию, ограничившись голосовани ем против резолюции, посредством которой Генеральная Ассам блея 25 октября 1971 г. «восстановила законные права Китайской Народной Республики», постановив одновременно немедленно лишить представителей правительства Тайваня занимаемого ими «незаконно» места.

После преодоления этого последнего препятствия, вызвавш его понятную реакцию в Соединенных Штатах и навлекшего на них обвинения в предательстве давнего верного союзника, норм ализация получила однозначное направление, без попыток дальне йшего переосмысления ведя к рождению «entente cordiale» («сердечного согласия»), важность которого в историографическом плане с равнива-

Глава1160 12. «Большая разрядка» и ее пределы

лась с союзом между республиканской Францией и император ской Россией, заключенным в конце XIX века.

Между тем микроскопическим признаком поворота, которому сразу же придали политический смысл, который он, впрочем, имел в действительности, было приглашение в апреле 1971 г. американской команды по настольному теннису участвоват ь в турне по Китаю. Любопытный способ начать публичный диалог заставил говорить о «дипломатии пинг-понга». В действител ьности не все происходило столь открыто. Моментом действительно го поворота был секретный визит Киссинджера в Китай, соверше н- ный им 9–11 июля этого же 1971 г., в ходе которого были заложены политические основы для потепления отношений и для дальнейшего официального визита Никсона, о котором было предварительно официально объявлено 15 июля, — визита, имев - шего очевидные последствия для всего мира.

Если на этом пути и были другие препятствия, то их устранил о подписание в сентябре нового договора между Индией и Сове т- ским Союзом, обязывавшего стороны проводить политику сот рудничества и консультаций. Одновременно внутренний кризис в Пакистане (который должен был впоследствии привести к от делению западных провинций от восточных, ставших независимым и под названием Бангладеш), последовавшее затем в декабре 197 1 г. вступление Индии в войну против Пакистана в поддержку нез а- висимости нового государства, так близко отстоящего от юж ной границы Китая, истолковывались как предвестник индийско го наступления против Китая, поддержанного русскими. В этой обстановке визит Никсона в Пекин продемонстрировал второс тепенное значение вьетнамского вопроса, вытесненного в тен ь развитием китайско-американского диалога.

Визит в Китай 21–28 февраля 1972 г. был для Никсона моментом дипломатического триумфа. Повторяющиеся сердечн ые встречи с китайскими руководителями демонстрировали ат мосферу дружбы даже большую, чем это было в реальности. По мнению Киссинджера, китайские руководители представляли «о бщество, гораздо более стабильное в эмоциональном плане». Кр оме того, они были в меньшей степени заинтересованы в формаль ных деталях и стремились прежде всего к «созданию атмосферы д оверия». В заключительном коммюнике признавалось значение п роизошедшего поворота. Американцы отказывались от теории « двух Китаев», признавая неделимость страны и обязуясь вывести в будущем все свои вооруженные силы, находящиеся в море и на Тайв а- не. Последний в политическом (но не в экономическом) отнош ении приносился в жертву новой дружбе. Взамен китайцы признава ли

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1161

американское превосходство в Тихоокеанском регионе (где сила Соединенных Штатов являлась гарантией против советской уг розы), а в финальном документе заявлялось об общей решимости «про тивостоять любым преступным попыткам третьей державы утверд ить свою гегемонию в регионе». Такое положение должно было сл у- жить предупреждением Москве: холодная война в Северо-Вост оч- ной Азии действительно закончилась, более того, она смени лась ки- тайско-советской конфронтацией, обусловившей недвусмыс ленный выбор, сделанный Мао, Чжоу Эньлаем и Дэн Сяопином, тремя собеседниками Никсона.

12.4.3.ПОСЛЕДСТВИЯ ИЗМЕНЕНИЯ СИТУАЦИИ

ÂТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ

Визит Никсона, хотя и имел исключительное значение, не при - вел, тем не менее, к полной нормализации дипломатических о тношений. Соединенные Штаты еще не признали коммунистически й Китай в дипломатическом отношении и должны были придержи - ваться принципа строгой равноудаленности на этапе, когда они имели обязательства также и на советском дипломатическо м фронте. Впрочем, в мировом масштабе русские были все еще главными собеседниками не только из-за бесспорного военного превосх одства, но также и из-за наличия уже опробованных каналов связи. По этой причине внешняя реакция Советского Союза на визит Ни ксона не была особенно резкой. Она не сказалась на атмосфере п оследующего визита Никсона в Москву и подписании соглашений ОСВ- 1. Последствия китайско-американского сближения были, напротив, сразу же очевидны в Тихоокеанском регионе.

Таким образом, вопрос об изгнании представителей Гоминьд ана из ООН был решен, хотя позднее американцы пытались утешит ь их с помощью ряда технических соглашений и политики эконо ми- ческого сотрудничества, которая будет способствовать пр евращению острова в лидеры среди «тигров» экономического развития в ЮгоВосточной Азии. Возможности сближения двух Корей, несмотр я на начало переговоров об умиротворении, были ничтожны.

Но с наибольшим числом проблем Соединенным Штатам пришлось столкнуться в отношениях с Японией. Еще в соответст вии с соглашениями 1969–1971 гг. японцы должны были сделать американцам важные уступки. Речь шла о согласии с принципом молчаливого возобновления договора 1960 г., обязательстве подписать договор о нераспространении ядерного оружия, след овании политике разоружения и согласии со статьей, в которой Япония объявляла защиту Тайваня и Южной Кореи своими жиз-

Глава1162 12. «Большая разрядка» и ее пределы

ненными интересами.

Правительство Сато, хотя и восстановило полностью сувере - нитет своей территории, уступило, следовательно, в единст венном пункте, который до этого момента отличал японскую дип ломатию от американской — стремлении не участвовать в военн ых операциях на континенте. Впрочем, речь шла о продуманном риске, связанном с развитием отношений между Соединенным и Штатами и Китаем. Как отмечает историк Акира Ириэ, с 1970 г. японские политики пребывали в страхе, что американцы дост игнут сепаратного соглашения с Китаем, оставив Японию без п рикрытия. В действительности, эти опасения подтверждались т ем фактом, что правительство Токио было проинформировано о предстоящем визите Никсона в Китай только за несколько ча сов до него. Этот эпизод, названный потом «шок Никсона», оказал глубокое воздействие на доверие японцев американцам.

Первой реакцией японцев было последовать или даже превзойти американский пример в отношении Китая. Проявив ред - кую «раскованность», 28 июля 1972 г. Сато заявил, что для Японии Тайвань является частью Китайской Народной Республи ки, и вслед за этим последовало закрытие соответствующих посо льств в Токио и Тайбэе. Сразу же после этого японцы предоставили д ипломатическое признание пекинскому правительству и подп исали официальные торговые соглашения, ставившие отношения ме жду двумя странами на новую основу.

Избавившись от неравноправного положения по отношению к Китаю, Японии пришлось, однако, испытать на себе последствия проектов экономического оздоровления администрац ии Никсона и согласиться на требование американцев огранич ить экспорт в Соединенные Штаты с целью уменьшить дефицит аме - риканского торгового баланса. Так начиналось соревнован ие в области торговли, в основе которого всегда лежали одни и т е же компоненты, соревнование, ставшее мотивом постоянной нап ряженности в экономических отношениях между Японией и Соед и- ненными Штатами.

Пытаясь отодвинуть экспансию японской торговли от амери - канского рынка, администрация Никсона, как и предыдущие а д- министрации, поощряла продвижение Японии в направлении Юго-Восточной Азии. Начиная с 1968 г. американское правительство поддержало идею создания «Тихоокеанской зоны свобо дной торговли» в качестве пространства, необходимого для экон омического процветания и политической стабильности, важной для развития Японии и для стабильности в регионе. Проект принес быс трые плоды, поскольку уже в 1970 г. торговый обмен между Японией и

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1163

Юго-Восточной Азией удвоился по сравнению с 1966 г. Тем временем японская экономика становилась моделью для подражан ия (учитывая новое лицо международной деятельности японского гиганта, это не вызывало опасений относительно политических последствий) для всех стран региона, вступивших на путь ускоренн ой индустриализации, в процессе которой многие из них достигли исключительных результатов. Речь идет о «тиграх» азиатског о экономического развития — Сингапуре, Гонконге, Южной Корее, Мал айзии, Тайване.

Между тем развитие отношений между Китаем и Соединенными Штатами не привело в полной мере к ожидавшимся в порыве первоначального энтузиазма позитивным сдвигам. Точ нее, оно привело к общим дипломатическим сдвигам, к которым стремилась американская дипломатия, не ставя, однако, цел ью их превращение в новую настоящую китайско-американскую дру ж- бу. Последняя, под давлением китайцев, неизбежно носила бы открыто антисоветский характер, то есть развивалась бы в соответствии с проектом, который американцы поощряли, но присоед и- няться к которому у них не было мотивов, поскольку биполяр ная гегемония всегда составляла главную ось внешней политик исверхдержав. Более того, хотя в июне 1973 г. американские и китайские представительства официально открылись в обеих стр анах, только 15 декабря 1978 г. правительство Вашингтона решилось официально признать Китайскую Народную Республику, и тол ько 1 января 1979 г. такие отношения действительно были установле ны.

Американцев сдерживали, с одной стороны, проблемы, связан - ные с отношениями с Советским Союзом, а с другой — проблемы , вытекающие из внутренней китайско-американской ситуаци и.

12.5.Европа в годы разрядки

12.5.1.ЕВРОПА И ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА НИКСОНА

Процесс разрядки, естественно, охватил и Европу как в результате последствий инициатив сверхдержав, так и в резул ьтате инициатив, предпринятых самими европейцами. В самом деле, несмотря на проявления неуверенности и кризисы перифери йного характера, Западная Европа и, в особенности, ЕЭС продемонс трировали жизнеспособность, которой не мешали политические и и нституциональные дискуссии внутри Сообщества. Из периферийн ых кризисов наиболее известным был военный переворот в Греции в апреле 1967 г., который заблокировал эволюцию политической с ис-

Глава1164 12. «Большая разрядка» и ее пределы

темы к формам эффективной демократии, отодвинул страну на обо- чину атлантического сообщества и вынудил ЕЭС приостановить действие имевшегося у Греции статуса ассоциированного член а, что впрочем стало прелюдией ее принятия в полноправные члены ЕЭС.

Именно успешное развитие ЕЭС, а в его рамках мощный экономический подъем Федеративной Германии, Франции и Италии поставили с начала 60-х годов проблемы перераспределения обя - зательств, связанных с безопасностью атлантического сою за, и пересмотра экономических и валютно-финансовых отношени й. До 1958 г. европейская финансовая и торговая жизнь регулиров а- лась системой Европейского платежного союза, созданного в конце 1950 г. для решения проблем денежной ликвидности в интегрированной экономической системе. В конце 1958 г. после трех лет переговоров 14 государств-членов союза (по согласо ванию с другими 15 неевропейскими странами) достигли соглаше - ния, восстановившего всеобщую конвертируемость валют на основе золотодолларового стандарта (gold-dollar standard), то есть конвертируемости доллара и стабильности соотношения зо лото– доллар. Таким способом зона хождения доллара и европейска я зона (где ранее доминировал фунт стерлингов) соединялись в большую зону действия многосторонних платежей, основанн ую на либерализации торговли и всеобщей конвертируемости в алют, с твердым обменным курсом, привязанным к соотношению дол- лар–золото, установленному в 1944 г. Бреттон-Вудскими соглашениями из расчета 35 долларов за 1 тройскую унцию золота. Для Соединенных Штатов это было результатом длительного процесса воссоздания (или, можно сказать, создания) финансово -кре- дитной системы, основы которой закладывались с 1923 г. Такой процесс стимулировал формирование стабильной экономиче ской системы, основанной на правилах рыночной экономики, при д о- минирующей роли ее наиболее сильного варианта, то есть ам ериканского. Все это должно было не провоцировать проблемы, а лишь приносить выгоды от финансового и политического пре восходства (исключая циклические колебания и кризисные фазы ).

Однако это происходило до тех пор, пока система торговых и платежных балансов не оказалась слишком явно недостаточ ной. По идее, определение золотодолларового стандарта станов илось опорой системы всеобщей конвертируемости валют, результаты которой воспринимались как исключительно позитивные, в особенно сти для роста мировой экономики. В соответствии с тем, что пишет Хе рман Ван Дер Вее, «вследствие либерализации торговли и введени я принципа конвертируемости, частные банки и финансовые операт оры всего мира могли, без вмешательства центральных банков и других