История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

приоритет власти национальных государств над общеевроп ейскими институтами, но, тем не менее, устанавливали, что начиная с 1970 г. (как это предусматривалось еще с 1962 г.) бюджет ЕЭС сможет располагать «собственными» ресурсами. В политиче ском плане Люксембургские соглашения подразделялись на четы ре пункта:

1.В случае необходимости принятия решений на основании предложений Комиссии, которые затрагивали бы «очень важн ые интересы» одной или нескольких стран-участниц, Совет мини - стров приложит усилия для того, чтобы в течение разумного времени найти решения, которые все страны-члены сообщества с могут выполнять, не ущемляя своих интересов.

2.Французская делегация, при интерпретации предыдущего параграфа, полагала, что в случае, затрагивающем «очень ва ж- ные» интересы, следует проводить обсуждение «вплоть до до стижения единогласного одобрения».

3.Стороны констатировали расхождение, которое продолжало существовать при отсутствии взаимоприемлемых договорен ностей.

4.Однако они не считали, что это расхождение должно препятствовать возобновлению нормальной деятельности инст итутов Сообщества.

Помимо этого, компромиссные соглашения рекомендовали Комиссии наладить более тесные контакты с Советом минист ров; оказывать консультации правительствам в случаях «особо й важности»; обязаться не обнародовать одобренные предложени я до того, как страны-участницы будут о них проинформированы. Последний пункт обязывал Совет министров и Комиссию опре - делить, каким образом можно сделать более эффективным фун к- ционирование финансового механизма и осуществление рас ходов Сообщества.

Люксембургский компромисс создал для ЕЭС лишь видимость возвращения к нормальной ситуации. В действительно сти он привел к изживанию значительной части надежд или, по вы - ражению де Голля, иллюзий, которые вдохновляли создание е в- ропейских институтов. Продвижение к таможенному союзу пр о- должалось, как это и было предусмотрено, и даже ускоренным и темпами, однако разработка «политики Сообщества» продви галась по все более тернистому пути. Де Голль не скрывал своей нет ерпимости по отношению к организации, которой, как он полагал, не достает демократической легитимности, вследствие чего о на не способна выразить подлинные чувства и подлинные потребн ости разных стран Европы, наций, составлявших, по его определен ию, «Европу отечеств» (единственная концепция, на основе кот орой

1056 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

мог возникнуть европейский синтез с учетом традиций, амби ций или особых интересов).

Âполитическом плане единственным позитивным шагом стал о решение, принятое лейбористским правительством во главе с Гарольдом Вильсоном (сменившим в 1964 г. у власти консервативно е большинство), о пересмотре отношений между Великобритани ей

èЕЭС и о возобновлении в новой международной обстановке (обусловленной вьетнамским кризисом и политикой разрядк и между США и СССР) переговоров о присоединении Великобритании к ЕЭС. Официальная просьба была представлена 10 мая 1967 г. Она еще раз натолкнулась на враждебность де Голля, в меньшей степени раздраженного двойственностью позиции британцев, проявленной в 1962 г., но все еще озабоченного расширением Сообщества, которое привело бы к чрезмерному увеличе нию обязательств и финансового бремени ЕЭС из-за связей Велик обритании со странами Содружества. Поэтому 27 ноября 1967 г. де Голль снова наложил свое вето, однако на этот раз ни одна из стран-участниц не позволила, чтобы ситуация привела к кри зису. Вето де Голля привело не к разрыву переговоров, а скорее ст имулирвало этап размышлений.

Âоктябре 1968 г. министр иностранных дел Бельгии Пьер Армель предложил, чтобы страны ЕЭС институционализировали свое политическое сотрудничество в рамках Западноевроп ейского Союза, расширили в его рамках сотрудничество в сфере обор оны, технологической области и в сфере денежной политики. Смыс л предложения был очевиден: для изоляции французской оппоз и- ции бельгийский министр намеревался переместить дискус сию в рамки ЗЕС, где не существовало права вето и где связи этой организации с НАТО создавали прочные узы с Соединенными Штатами. Министру иностранных дел Италии Пьетро Ненни было предложено представить оперативные предложения по созыву Совета ЗЕС, планировавшегося на февраль 1969 г. Де Голль еще раз вынужден был противостоять тому, что он считал ков арной попыткой англичан проникнуть в европейские институт ы, не отказываясь от своих «особых отношений» с Соединенными Штатами. Он прибегнул к острой дипломатической полемике, ставшей, однако, его последней политической акцией. 28 апрел я, потерпев поражение на референдуме по региональной реформе во Франции, он подал в отставку.

Преемник де Голля в Елисейском Дворце Жорж Помпиду, не обуреваемый глобальными устремлениями генерала, возобн овил европейский диалог. 10 июля 1969 г. на пресс-конференции он затронул европейскую тему, резюмировав ее в красноречиво м

триптихе — завершение, усиление, расширение — политическа я установка, доминировавшая все последовавшее трехлетие. П омпиду не имел возражений по поводу вступления Великобрита нии, однако считал необходимым, чтобы прежде чем принимать реш е- ние о расширении Сообщества, была выработана общая аграрн ая политика и заложены основы экономического и валютно-фина н- сового союза. Состоявшееся 21 октября 1969 г. заседание руководящих органов ЕЭС в Гааге, в котором впервые принял участи е новый германский канцлер социал-демократ Вилли Брандт, оз наменовало начало медленного подъема. Были одобрены меры по финансовому регулированию аграрной политики Сообщества , и таким образом значительная часть связанных с этим пробле м была решена.

22 апреля 1970 г. страны ЕЭС подписали соглашение относительно того, чтобы определять как «собственные» ресурсы С ообщества (налоги на сельскохозяйственную продукцию, сборы от общеевропейской таможенной политики и даже 1% от НДС). В марте 1971 г. было положено начало созданию экономического и валютно-финансового союза, проводившемуся под контролем и руководством Совета министров, то есть организации, не полн остью включенной во внутреннюю институциональную систему ЕЭС . Впрочем, из-за финансового кризиса, спровоцированного в а вгусте того же года решением Никсона приостановить свободную ко н- вертацию доллара, стало еще труднее преодолеть инертност ь заинтересованных сторон. Поэтому единственным важным новшес твом было заключение, наконец, соглашения относительно присое динения к ЕЭС Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии на основании их заявлений, представленных начиная с 1967 г. Сери я переговоров завершилась 22 января 1972 г в Брюсселе подписани - ем договоров о присоединении четырех стран, которые вступали в силу 1 января 1973 г (следует, впрочем, учесть, что норвежцы, поставившие вопрос о присоединении на референдум, провал или решение своего правительства и остались вне Сообщества).

Расширение состава изменило характер и политическое вли я- ние ЕЭС. Одновременно в этом же направлении действовали и стимулы для возобновления конструктивного диалога, напр авленного на то, чтобы экономический союз был обогащен более тесн ым политическим сотрудничеством. Вновь вставала тема, выдви нутая де Голлем, а именно — необходимость придать технократичес кому сотрудничеству более широкое политическое содержание, н о в то же время такое, чтобы оно не привело к рождению субъекта, по л- ностью выходящего из-под контроля национальных государс тв. Воспроизводилась диалектика взаимоотношений между феде ра-

1058 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

листами и функционалистами, характерная для всей эволюции ЕЭС. Но прежде, чем эта тема обрела конкретность, необходим о было, чтобы объединенная Европа прошла еще одну проверку — энергетический кризис 1973 г. Учитывая сложность момента, преемник Помпиду Валери Жискар д’Эстен проявил инициати ву по принятию принципов, которые фактически меняли институ - циональную структуру ЕЭС, хотя и открывали путь к большей роли парламентского представительства.

Парижские соглашения 9–10 декабря 1974 г. трансформировали Сообщество, превратив Совет министров в орган, являю - щийся его подлинной движущей силой, а Комиссию — в исполнительный орган, организующий деятельность Сообщества. Д ля обеспечения связи между странами-участницами необходим о было, в соответствии с соглашениями, чтобы главы правител ьств вместе с министрами иностранных дел «собирались три раза в год

èкаждый раз, когда это будет необходимо, в качестве Совета Сообщества и по вопросам политического сотрудничества». В с оглашениях подтверждалось стремление осуществлять «согласо ванную политику» во всех областях международной жизни, котор ые затрагивали бы интересы ЕЭС. В качестве компенсации этого институционального поворота, предполагавшего принятие ко нцепций де Голля, соглашения предусматривали проведение выбо ров в Европейский парламент на основе всеобщего избирательн ого права по правилам, которые следовало установить не позднее 1978 г. Кроме того, вновь поднималась тема европейского полит и- ческого союза, и бельгийскому премьер-министру Лео Тиндем ансу было поручено подготовить специальный доклад и представ ить его до конца 1975 года. Наконец, соглашения предусматривали создание Европейского фонда регионального развития, пре дназна- ченного для корректировки неравномерности развития вну три Сообщества, наибольшую выгоду от которого в тот момент по лу- чали Италия и Великобритания.

Парижскими соглашениями заканчивался первый этап истории Сообщества — этап новаторства, сомнений, принципиальн ых дискуссий, колебаний в институциональных вопросах, опасе ний, что ЕЭС может попасть в орбиту других политических и экон оми- ческих влияний, в особенности, — Соединенных Штатов. В тот момент ЕЭС оставалось тесно связанным с политикой Запада в целом, однако оно стало доминирующим элементом европейск ой

èмировой жизни, новым субъектом системы международных от - ношений, не обладающим военной силой, но необходимым в политическом плане, а также влиятельным с экономической точки зрения. В этой связи приводимые ниже таблицы дают убедите льные

подтверждения зависимости между принадлежностью к ЕЭС, экономическим ростом и интеграцией в сфере торговли стра н- участниц.

Доход на душу населения в странах ЕЭС и США (в долларах)

Источник: Main Economic Indicators, OECD. November 1968.

Торговля в рамках ЕЭС в процентах к общему экспорту

Источник: CEE, «European Economy». n. 18.

11.4. Изменения на Ближнем и Среднем Востоке

11.4.1.БЛИЖНЕВОСТОЧНАЯ СИТУАЦИЯ

ñ1956 ïî 1967 ã.

Франко-британское политическое поражение во время Суэцкого кризиса 1956 года не сопровождалось таким же поражением Израиля. Поэтому исход военных операций вынудил Объединенные Нации сделать уступки потребностям безопасности в тр актовке Тель-Авива в тот самый момент, когда совпадение устремл ений сверхдержав обеспечило Насеру в качестве реванша важный политический успех. Этот успех создавал Египту и его диктат ору растущее влияние в регионе, расширявшее сферу влияния пан а- рабизма египетского образца, и в то же время предоставлял Насеру возможность избрать позицию относительного нейтрали тета в отношении советского присутствия и американского влиян ия.

1060 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Достаточно напомнить, что, хотя русские осуществляли массированные поставки вооружений Египту и субсидировали с троительство Асуанской плотины, Соединенные Штаты продолжа ли до весны 1967 г. оказывать Египту экономическую помощь. Естественно, речь шла не о благотворительности, но о самом наст оящем политическом вложении капитала, основанного на надеж де, что Египет может вернуться в сферу влияния Запада, почвой для таких предложений были некоторые нейтралистские акцент ы, расставляемые несмотря ни на что, Насером. Американцы и египтяне сохраняли простор для маневра в годы, когда зака т французского влияния и быстрый упадок английского остав ляли сложный для заполнения вакуум, в котором преобладали внут - ренние проблемы арабского мира, но на который также оказы вало влияние растущее советское и американское присутстви е. Отсюда идеальные условия для нестабильности и изменений.

Действительно, панарабизм, который Насер избрал в качеств е знамени своей международной деятельности, имел большое в лияние во всем регионе, в особенности после получения незави симости Тунисом и Марокко. Он приобрел еще большее влияние по мере быстрого, хотя и сталкивающегося с препятствиями, приближения полной победы алжирских националистов (1962 г.). После Суэца британское влияние в арабском мире было подор вано, однако укрепление позиций Насера сдерживалось сопрот ивлением консервативных режимов, выступавших против его ту - манного националистического и светского социализма. Кро ме того, египетский диктатор должен был считаться с влиянием (которое было сильно сначала в Сирии, а потом и в Ираке) партии Баас (партии возрождения), главный теоретик которой сирие ц Мишель Афляк пытался соединить элементы панарабизма с мо - тивами, навеянными исламом, с идеями социальной реформы в качестве программы партии сирийских средних классов (и в оенных), а также, с необходимой корректировкой, — и других част ей арабского мира. Светский характер насеровского социализ ма препятствовал созданию коалиции со сторонниками «Братьев-м у- сульман», которые оставались в основном противниками еги петского военного режима и стали одной из сил, подготовивших взрыв так называемого исламского фундаментализма, начав шийся через несколько лет.

В Судане в 1958 г. военный переворот привел к установлению проегипетского режима; в Алжире в 1965 г. правительство, созданное в момент получения независимости Мухаммедом Бен Беллой, было свергнуто в результате путча во главе с Хуари Бумедьеном, вдохновленным концепциями, близкими к насеровско му

нейтрализму. В итоге силы, находившие у власти на Ближнем Востоке и в значительной части Северной Африки, стали выр а- жением победоносного антиколониального реванша, амбици озного желания проводить реформы, которое не было, однако, по д- креплено в достаточной степени опытом и четким понимание м цели. В этой группе государств, хотя и не разделявших идеал ы «реального социализма» (в некоторых из них, как, например, в Египте, компартия была вне закона, а ее члены заключались в тюрьмы), доминировали свои внутренние проблемы. В то же вре - мя им угрожала региональная нестабильность. Поэтому эти г осударства все более благосклонно относились к связям с Сове тами через соглашения о военных поставках, экономической и тех нологической помощи в обмен на предоставление таких возмож ностей влиять на регион, каких у Советского Союза никогда не было в Средиземноморье.

Чтобы избежать опасностей, связанных с влиянием Насера, англичане в 1961 г. предоставили полную независимость Кувейту. В последующие годы они продолжали оставлять позиции в Пер - сидском заливе (где позднее возникнут независимые госуда рства,

âчастности Объединенные Арабские Эмираты). Освобождение Британии от своих обязательств, хотя и подтолкнуло консер вативные страны к наращиванию их оборонительных усилий и по - иску дополнительной внешней поддержки, привело к тому, чт о сфера влияния Насера распространилась на Красное море, на чи- ная с 1966 г., когда англичане испытали трудности, связанные с издержками по управлению военной базой и нефтеперерабат ывающими предприятиями в Адене и на прилегающей территории, объединенной ими в одну федеративную колонию. Ситуация ещ е более осложнилась из-за изменений, происшедших в Йемене, г де

âсентябре 1962 г. коалиция военных и реформистских сил свергла старую династию. В 1964 г. они создали Йеменскую Арабскую Республику (Северный Йемен), политически и юридически отд е- ленную от Южного Йемена, то есть включающую в свой состав территории, которые англичане объединили в федерацию, ког да предоставили независимость Адену и прилегающим областя м, находившимся под их протекторатом, но юридически принадлеж авшим Саудовской Аравии. Теперь уже интересы Египта и Саудо в- ской Аравии определяли некоторые аспекты столкновения м ежду консервативными и реформаторскими силами во всем регион е.

Столь радикальные изменения в регионе, приобретавшем все большее значение в связи с нефтяной проблемой, заставили Соединенные Штаты постепенно отказаться от надежды (котору ю питали Эйзенхауэр, Кеннеди и Джонсон) вернуть Египет в орб иту

1062 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Запада и убедили их в необходимости признать существующе е разделение сфер влияния между государствами, заинтересо ванными в связи с происшедшими изменениями в советской помощи, и государствами, заинтересованными в связи с потенциальн ыми угрозами в том, чтобы оставаться тесно связанными с Запад ом. Именно на Запад, кстати, они направляли большую часть свое го нефтяного экспорта и именно с ним они были связаны соглаш е- ниями, заключенными с многонациональными нефтяными компаниями с целью эксплуатации, переработки, продажи сырья и размещения полученной прибыли. Обстоятельства осложнял ись общими настроениями антиамериканизма, охватившими бывш ий колониальный мир и арабские страны, а также тем, что в то вр е- мя шла война во Вьетнаме. С другой стороны, открытая проара б- ская политика контрастировала с явными произраильскими настроениями президента Джонсона, который в этом вопросе за нимал позиции, не отличавшиеся от позиций президента Трумэн а.

За несколько лет Соединенные Штаты заменили, следователь - но, французов и британцев во всем регионе и установили еще более тесные связи со старыми союзниками — Пакистаном, Иран ом, Турцией, Ливией сенуситов, Тунисом (где президент Бургиба проводил политику осторожной модернизации и мягкого автори таризма), Марокко короля Хасана II (что было во многом обусловлено политической и военной враждой, разделявшей его с Алжиром ).

Двумя режимами, на которые должна была опираться арабская политика Соединенных Штатов, были Иордания и Саудовская Аравия. Первая была важна из-за своего географического по ложения, делавшего ее бастионом и буфером между арабским ми - ром и Израилем. Вторая имела большое значение благодаря с воим нефтяным запасам и благодаря влиянию, которым саудовск ая династия пользовалась на всем Ближнем Востоке, в особенно сти после того, как король Сауд, больной и подвергавшийся серь езной критике внутри правящей верхушки страны, был заменен в 1964 г. братом Фейсалом, просвещенным монархом, с огромным внутренним престижем и большим опытом международной дея - тельности, но прежде всего настроенным на решительное про - тивостояние гегемонии Насера в арабском мире.

В Иордании с 1952 г. правил король Хусейн (ему тогда еще не исполнилось восемнадцати лет). Он возглавил страну, разди раемую противоречиями между пронасеровскими импульсами и н а- строениями лояльности в отношении правящей династии. Эти противоречия создавали сложности для достижения внутри политического равновесия и для решения проблемы палестинско го меньшинства. В 1948 г. арабы, покинувшие оккупированные Из-

раилем территории, были рассеяны. В период их изгнания инт енсивная деятельность по политическому воспитанию привел а к распространению осознания национальной идентичности па лестинским народом, который не может быть интегрирован ни в о д- ной существующей арабской стране и естественным местом п роживания которого является Палестина — Палестина, которую предстояло отвоевать. Было создано, в особенности после 1956 г., множество небольших движений. Среди них приобрела влияни е группа Фатх, возглавлявшаяся Ясиром Арафатом. В 1964 г. по инициативе Лиги арабских госудрств, но под непосредствен ным руководством Египта, была создана Организация Освобожде ния Палестины (ООП), которую возглавляла группа Фатх, но в кото - рую входили как в движение, претендующее на представитель - ство всей нации, все формирования палестинских арабов. Си лы ООП рассеивались по странам, соседствующим с Израилем, од нако наибольшей численности они достигли в Иордании, поскол ьку она занимала часть территории, выделенной еще в 1947 г. арабской Палестине Организацией Объединенных Наций. Именно в Иордании и на западном берегу реки Иордан проживалo наибо - лее многочисленнoе палестинское меньшинство (за исключен и- ем, возможно, сосредоточенного в секторе Газа).

Годы правления Хусейна (1952–1999) прошли, следовательно, в условиях становящегося все более хрупким равновесия, по ддерживавшегося благодаря политическим и дипломатическим у силиям

èблагодаря сознанию необходимости создания между Израи лем

èбольшей частью арабского мира (исключая Египет) буферно й территории. Таковы были причины, которые, невзирая на обид ы израильтян, заставляли Вашингтон оказывать существенну ю экономическую и военную помощь Иордании, превращая ее в стра ну, являющуюся союзником Соединенных Штатов и находящуюся под их влиянием. Это создавало противоречие для американс кой политики растущей поддержки, оказываемой Израилю, и вызывало встревоженную реакцию и сопротивление правительст ва Тель-Авива, которое считало опасным для собственной безоп асности дополнительные вооружения Иордании, чего, напротив , с точки зрения общих американских интересов нельзя было из бежать, не опасаясь, что Иордания полностью попадет в орбиту влияния Насера.

Менее сложными были отношения между Соединенными Штатами и Саудовской Аравией. Еще король Сауд в течение многих лет укреплял связи между двумя странами. Фейсал лишь разв ил эту политическую ориентацию. Программа просвещенного ре формистского абсолютизма, которую собирался осуществлять саудов-

1064 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

ский режим, была связана в финансовом и технологическом отношении с американскими стратегическими ресурсами.

С самого начала века и даже в первые годы после Второй мировой войны Саудовская Аравия выступала серьезной альте рнативой интенсивной эксплуатации нефтяных ресурсов Соедине нных Штатов. Несмотря на открытие в мире других месторождений, она оставалась страной, потенциально более богатой ресур сами и нефтяными доходами. Это создавало прочную основу солидар ности общества, которую не могли поколебать ни коммунистиче с- кая идеология, столь далекая от исламизма хранителей Мекк и, ни насеровский национализм (который обрушил бы на Саудовску ю Аравию нищету десятков миллионов египтян).

Таким образом, между 1956 и серединой 60-х годов на Ближнем Востоке образовались два лагеря, с достаточно четко о пределенными, хотя порой и неустойчивыми, границами. В какой-то мере политический вакуум был заполнен продвижением Сове тского Союза и отчасти — созданием потенциальной антинасеров ской коалиции. До какой степени, однако, политика Насера совпад ала с советским экспансионизмом? И до какой степени Соединенн ые Штаты считали волну арабского национализма важной угроз ой безопасности Израиля, который, впрочем, к тому моменту еще не стал основной опорой американской ближневосточной сист емы? Было ли еще возможно примирить соблюдение нефтяных интересов, которые контролировали арабы, с поддержкой Израиля ?

11.4.2. «ШЕСТИДНЕВНАЯ ВОЙНА» 1967 г.

Указанная проблема стала проясняться (было бы неуместно употребление слова «решаться») между 1966 и 1967 г., когда два лагеря подвергли свои силы испытанию. В начале 1966 г. американцы преодолели свои колебания и, хотя и продолжали посы лать вооружения умеренным арабским режимам, нарушили равнове сие в своих предпочтениях, откровенно отдав их израильтянам, которым они продали 50 бомбардировщиков и более 200 танков официально для того, чтобы «уравновесить постоянную арабску ю угрозу безопасности Израиля».

С другой стороны, очевидная поддержка, оказывавшаяся Насером все более частым партизанским акциям ООП, наряду с п о- стоянными обстрелами с сирийских Голанских высот израил ьских кибуцев Галилеи, вела к увеличению напряженности.

Сама революционная активность ООП представляла собой весьма отдаленную угрозу для жизни Израиля, где арабское население составляло в тот период незначительное меньшинство ( 13% от