История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

миллана удалось разблокировать ситуацию, подтолкнув Мак ариоса к отказу от целей объединения с Грецией и добившись, таким образом, заключения соглашения между Великобританией, Грецией и Турцией, вылившегося в 1960 г. в предоставление острову незав и- симости. В таком же стратегическом контексте позднее, в 1964 г ., происходило предоставление независимости острову Мальт а.

ÂАфрике гибкость англичан была связана также с желанием избежать кризиса, сравнимого с воздействием алжирской во йны на Францию, и, с другой стороны, с влиянием голлистской поли - тики на французские колонии.

ÂЗападной Африке, в Гане (известной до предоставления нез а- висимости как Золотой Берег) под влиянием восстания в Акк ре в 1948 г. англичане пошли на удовлетворение требований умеренн ых националистов, но были вынуждены затем перейти к сотрудни че- ству с Кваме Нкрумой и созданной им новой массовой партие й — Народной партией Конвента (Convention People’s Party). Эта партия отказалась от первоначального экстремизма и посчитала в ыгодным сотрудничество с администрацией для ускорения конститу ционного процесса. Гана первой из стран черной Африки добилас ь права на самоуправление в 1957 г., через год после получения не - зависимости Суданом, а также Тунисом и Марокко (в результа те переговоров с Францией).

ÂНигерии, в силу отсутствия территориальных предпосылок для возникновения национализма, который соответствовал бы ожиданиям британцев, связанным с предоставлением незави симости, т.е. стабильного правительства, эффективного админ истративного контроля, ускоренного экономического развития — сама колониальная администрация отстаивала необходимость пр одвижения к самоуправлению. При этом она обусловливала его до стижением соглашения между деятелями трех главных регионов , что гарантировало бы функционирование федеральной конститу ции. После создания такой коалиции страна получила в 1960 г. независимость, однако была ввергнута в последующие годы в про должительный внутренний кризис. Его кульминацией стало отде ление в январе 1967 г. Биафры, северо-восточной области Нигерии, которую нигерийцам удалось вновь включить в состав стран ы только в 1970 г. после ожесточенной войны. В 1961 г. и в 1965 г. добились независимости соответствено Сьерра-Леоне и Гам бия.

Развитие событий в Западной Африке могло бы показаться ошибкой или провалом британской политики, только если пре д- полагать, что целью ее управления на протяжении 50-х годов о с- тавалось сохранение прямого контроля над регионом. Но есл и таковой и могла быть первоначальная цель англичан, то зат ем

946 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

они пришли к выводу, что предоставление независимости стр а- нам в регионе, имевшем второстепенное стратегическое зна че- ние, но представлявшем значительный экономический интер ес, являлось разумной ценой за продолжение своего неформаль ного влияния на основе сотрудничества с местными деятелями.

Иной была ситуация в Восточной Африке и, в особенности, в Кении, где стратегические проблемы сочетались с заметным присутствием белых колонистов и азиатских меньшинств. Восст ание «Мау Мау» (тайного общества, состоявшего из членов племен и гикуйю, главой которого был Джомо Кеньятта, бывший студен т Лондонского университета, и ставший позднее политически м лидером и председателем Союза африканцев Кении — Kenian African Union), длившееся с 1952 г. до 1956 г., было полностью подавлено. До этого перспектива участия местного населения в управл ении страной вообще не обсуждалась. Еще в 1960 г. любая политическая организация африканцев, выходившая за локальные рамк и, запрещалась. Восстание, однако, вызвало политические и со циальные трансформации, которые, постепенно размывая власть белого сообщества, привели того же Кеньятту к диалогу и со трудничеству с англичанами. В течение трех лет политические с илы Кении были разделены дискуссиями относительно юридичес кой формы будущего Кенийского государства. Но в декабре 1963 г. оно получило независимость и было объявлено республикой (1964 г.). Премьер-министром стала стал сам Кеньятта, а правящей партией — централизованная единая партия, у которой у же был свой харизматический лидер, возглавивший продвижени е страны к независимости, и сильный человек в правительстве , молодой соратник президента Том Мбойя.

В Танганьике, превратившейся в территорию, находившуюся под опекой ООН, англичане пытались ввести в действие слож - ный конституционный механизм для разделения власти межд у меньшинствами, направленный на сдерживание требований м естных националистов и на концентрацию большей части власти в руках европейцев и азиатов, проживавших в стране. С этой це лью предпринимались попытки создать межрасовую партию, одна ко осуществлению этого проекта помешал рост влияния партии Джулиуса Ньерере (Африканский национальный союз Тангань и- ки — Tanganila African National Union), который победил на выборах 1958 г., опираясь на поддержку знати в сельских районах, озабоченной перспективами включения представителей мен ь- шинств в органы местного управления. Ньерере, возглавивши му процесс завоевания независимости, с трудом удалось укреп ить свою власть и добиться в 1961 г. независимости. Предусматривалось ,

что новое государство получит название Танзания и включи т в свой состав также остров Занзибар. Однако этот союз оказа лся возможен только в 1964 г., после того, как на острове было распу - щено сформированное там полунезависимое правительство, где преобладали прокитайские (или считавшиеся таковыми) эле менты.

Кеньятта и Ньерере создали в своих странах стабильные и а в- торитарные правительства, которые на какое-то время сдела ли их символами эффективности британской модели перехода к не зависимости. Более сложным был случай Уганды, ставшей независ и- мой в 1962 г. Угандийскому обществу была присуща чрезвычайная раздробленность властных полномочий даже по африкан ским меркам. В стране присутствовали также националистически е силы, связанные с традиционным влиянием отдельных монархичес ких образований, на которые была разделена территория. Продви жение к независимости сопровождалось улаживанием англича нами глубоких разногласий, разделявших представителей местн ых властей. Только когда Милтон Оботе создал свою партию (Народны й конгресс Уганды — Uganda People’s Congress), появился полити- ческий субъект, достаточно сильный для завоевания парламентского большинства, что сделало возможной передачу ему вла сти. Уганда стала независимой республикой в октябре 1962 г., но сою зы, которые позволили сформировать большинство вокруг Обот е, оказались недолговечными и, в отличие от двух других стран За падной Африки, Уганда с 1966 г. вступила в полосу нарастающей нестабильности.

Еще более сложным был комплекс проблем, касавшихся Центральной Африки. После начавшейся в 1953 г. и продолжавшейся десять лет попытки создать из этих территорий федерацию, основанную на власти белого меньшинства, администрация и здес ь смирилась с преобладанием черного большинства в местных органах власти, формировавшихся по куриям. В 1959 г. вспыхнули волнения в Ньясаленде, и доклад британской комиссии по ра сследованию выдвинул серьезные обвинения против методов и целей местной администрации, дав толчок движению страны к незав и- симости. В 1964 г. она добилась независимости, и власть была пе - редана африканскому правительству, а страна стала называ ться Малави. Несколько позднее, в этом же году состоялась перед ача власти в Северной Родезии, означавшая рождение Замбии. На - против, никакого компромисса не смогли достичь в Южной Ро - дезии, где после провала переговоров с Лондоном белые, что бы удержать политическую монополию в условиях натиска афри канцев, в конце 1965 г. провозгласили независимость односторонне приняв декларацию. Год спустя формальная передача влас ти

948 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

состоялась, напротив, по всем правилам в Бечуаналенде и Ба сутоленде, получивших новые названия Ботсваны и Лесото. В 1968 г. за ними последовали Свазиленд и Маврикий, а в 1976 г. — Сейшельские острова.

В 70-е годы националистические движения африканцев в Родезии, поставленные вне закона Родезийским фронтом Яна См и- та, возглавлявшего правительство белого меньшинства, пер ешли к вооруженной борьбе. Начиная с 1972 г. организации африканцев повели самую настоящую партизанскую войну, поддержанную Советским Союзом и Китаем, в то время как белые получили поддержку Южной Африки и Португалии. Таким образом, продвижение африканцев к власти вписалось в более широкий ко н- текст борьбы за освобождение Южной Африки. Британские сан - кции и санкции ООН оказались малоэффективными, и отношения с Родезией остались в последующие годы незаживающей раной британской внешней политики в связи с длительным непо виновением колонии. Только в 1979 г. удалось достичь компромиссного соглашения, подписанного в Ланкастер-хаус. Год спуст я, в 1980 г., после победы на выборах Мугабе, лидера ведущего освободительного движения, новое государство Зимбабве получ ило международное признание.

Что касается более фрагментированных частей Британской империи, то после провала идеи создания федерации стран В естИндии в британской части Карибского бассейна, из ее владе ний в Центральной и Южной Америке в разное время (в течение 20 лет ) добились независимости: Ямайка, Тринидад и Тобаго (1962), Барбадос и Гвиана (1966), Багамские острова (1973), Гренада (1974), Доминика (1978), Антигуа и Барбуда, а также Белиз, известный ранее как Британский Гондурас (1981), Сент-Китс и Невис (1983). В Азии в 1965 г. независимость получили Мальдивы. В Океании передача власти продолжалась вплоть до 80-х годов. Независи - мость получили: Самоа (1962), Науру (1968), Фиджи и Тонга (1970), Папуа Новая Гвинея (1975), Соломоновы острова и Тувалу (1078), Кирибати (1979) и Вануату — бывший англо-французский кондоминиум на островах Новые Гебриды (1980).

Что касается Южно-Африканского Союза, то происходившие там процессы можно отнести к британской деколонизации то лько в расширительном смысле. В 1961 г. Союз, где у власти находилась Националистическая партия, представлявшая белое на селение бурского происхождения и проводившая политику строг ого расового разделения, вышел из Содружества для того, чтобы оградить себя от давления системы стран Британского сообщест ва и продолжать спокойно проводить политику апартеида, т.е. по лного

отделения цветного населения и его подчинения белым. Случ ай Южно-Африканского Союза вписывается, тем не менее, в процесс деколонизации, поскольку после Первой мировой войны он получил в управление мандат категории «С» на бывшую герма нскую колонию в Юго-Западной Африке. В 1966 г. под воздействием призывов афро-азиатских стран ООН аннулировала мандат Юж ноАфриканской Республики на эту территорию, которой, впроче м, южноафриканцы всегда отказывали в переходе на режим опек и. Начиная с 1968 г. эта территория стала называться Намибией, а СВАПО (South West African’s People Organization — Народная организация Юго-Западной Африки) стала рассматриваться в кач е- стве единственного представителя ее населения. Как бы то ни было, страна оставалась под управлением Южно-Африканской Республики вплоть до 1990 г. После того, как дипломатия развязала многие узлы запутанной международной ситуации, была провозглашена независимость Намибии.

В сравнении с развитием событий в североафриканских коло ниях, в черной Африке политика Франции достигла больших усп ехов, поскольку ей удалось в период с окончания войны до 1956 г. приглушить наиболее опасные требования, касавшиеся ликвидации колониального господства. Париж почти во всех случаях сум ел найти доверенных партнеров для сохранения влияния метро полии в будущем. Если стратегия французского правительства в этой сфере была аналогична применявшейся в Индокитае или Алжире, то, напротив, совершенно иным был ответ местного на - ционализма, в целом менее организованного, более слабого и разделенного на группировки, более склонного к союзу с ко лониальным центром для того, чтобы «удержаться в седле» в хо де долгожданной передачи властных полномочий. Различие меж ду отдельными владениями было связано в большей степени с ме стными переменными факторами (способностью правящей парти и привлечь к себе массы и различные силы, способностью доби ться доверия Парижа и, следовательно, масштабом помощи, котору ю просили у метрополии для удержания у власти), нежели с фран - цузскими инициативами.

Сенегал обладал политической традицией, глубже связанно й, благодаря Ламину Гэю и Леопольду Седару Сенгору, с социал истами метрополии. За этим исключением создание местных парти й- ных организаций стимулировалось главным образом трансф ормациями, вызванными Второй мировой войной сначала в Западно й Африке, а только затем — в Экваториальной Африке. Наиболее солидная организация, предназначенная сначала для проти востояния политике французских социалистов в Африке, была созда на на территории Берег Слоновой Кости Феликсом Уфуэ-Буаньи.

950 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Устав Французского союза, определенный вторым вариантом конституции Франции в 1946 г. в менее либеральных положениях, чем в предыдущем варианте, вызвал ответную негативную реакцию в стране, что привело к созыву конференции в Бамако, куда собрались сотни делегатов из всех стран Французской Африки. В отсутствие Сенгора и сенегальцев, которые по указани ю Парижа и из чувства солидарности в отношении социалистов метрополии решили бойкотировать встречу, Уфуэ-Буаньи и ег о сторонники проявили себя как наиболее значительная сила африканского национализма во французских владениях и созд али на межтерриториальной основе новую группу, названную Африканское демократическое объединение (Rassemblement Democratique Africain), которая временно вступила в союз с Французской компартией. После беспорядков, происшедших в 1949 г. на территории Берега Слоновой Кости, Уфуэ безоговорочно избрал умер енный путь, сблизившись с социалистами и сделав ставку на со юз с метрополией с целью укрепления своей власти и стимулиров ания экономического развития страны. Сенгор, напротив, после к онгресса в Бамако отошел от социалистов и вошел в новую груп пу «Независимых заморских территорий» (Independents d’Outremer), которая в 1953 г. предложила создать Африканскую федеративную республику в рамках Французского союза. Против проект а выступил Уфуэ, опиравшийся на поддержку метрополии на сей раз не против внутренних противников, а против потенциаль ного преобладания сенегальцев в проектируемом союзе и возмож ного экономического ущерба для Берега Слоновой Кости.

Âиюне 1956 г. правительство социалиста Ги Молле, стремясь

êразвивитию отношений с африканскими колониями, добилос ь принятия закона-рамки (loi-cadre), ставшего необходимым, в том числе, и в результате изменений, вызванных в конституцион ном устройстве Французского союза развитием событий в Север ной Африке. Закон вводил всеобщее избирательное право и едины е избирательные округа для всех выборов на территориях кол оний. Каждая территориальная ассамблея получала расширение с воих полномочий, становившихся определяющими, и состоявших в возможности выбирать Совет министров, ответственный, в пе р- вую очередь, перед самой ассамблеей. Связь с Францией опре делялась тем обстоятельством, что председатель Совета мини стров всегда являлся французским губернатором, и только вице-пр едседатель был африканцем. Это был решительный, но еще не окон- чательный шаг в направлении «африканизации» полномочий правительства и автономии отдельных территорий. Закон, пр о- шедший благодаря министру-социалисту Гастону Дефферу, хо тя

и исходил из принципа единой и неделимой республики, был обусловлен также необходимостью уравнять различные тер ритории в соответствии с достигнутым уровнем институциональ ного развития, а также для того, чтобы ответить на давление ООН в отношении территорий, переданных Франции в качестве подо - печных, например, Того. Такой прицип соответствовал французскому подходу, противоположному практике британской кол ониальной администрации, концентрировавшейся преимуществе нно на специфике каждого отдельного случая.

Закон-рамку обвиняли в том, что он стимулировал преждевре - менный уход из колоний или в том, что он, по мнению критиков, представлял собой коварную попытку разделения Африк и на маленькие государства, не способные достичь подлинной не зависимости. Возможно, Деффер не прислушался к тем, кто задумывал закон именно как средство усиления связей территорий с метрополией, но следует также отметить, что французская а дминистрация, в отличие от британской в Нигерии или в Судане, н е сделала ничего для сдерживания центробежных тенденций в разных странах. Впрочем, сами африканцы не имели единого мнения относительно альтернативы между автономией в сложив шихся колониальных границах и автономией в рамках французск ой региональной федерации. Для последующего развития событ ий определяющим было то, что Уфуэ, главный противник федерализма (решения, против которого не случайно выступали так ие богатые страны, как Берег Слоновой Кости и Габон), после тр и- умфальной победы на выборах в собственной стране в 1956 г. стал наиболее авторитетным советником французской адми нистрации по вопросам африканской политики, в особенности после возвращения к власти де Голля.

Учитывая, что сторонники федерации одновременно в целом поддерживали идеи панафриканизма, возможно, Париж стреми л- ся предотвратить формирование блоков на континенте с тем , чтобы было легче его контролировать. Как бы то ни было, зако н- рамка отставлял открытой возможность создания федераци и и, решительно порывая с французской традицией, создал мощны й стимул, прежде всего на территориях Западной Африки, для л ихорадочной политической деятельности, в отношении админис тративных новаций, вводимых законом.

После возвращения к власти де Голля в 1958 г., Уфуэ, с одобрения председателя Совета министров Дебре, принял участи е в подготовке глав новой конституции, относившихся к преобр азованию Французского союза в новое Сообщество (Communaute). Оно было задуманно генералом как наиболее соответствующ ее

952 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

средство для придания размаха и преемственности мировом у величию Франции, позволяющее избежать ошибок, совершенных в Индокитае и в Алжире. Новая конституция, которая трансфор - мировала различные территории в страны-члены самого Сооб щества, была поставлена на референдум и принята всеми стран ами Французской Черной Африки, за исключением Гвинеи, которая таким образом стала в 1958 г. независимой под руководством прокоммунистического лидера Секу Туре (его лозунгом было : «Мы предпочитаем бедность в условиях свободы богатству в усл овиях рабства»).

Эксперимент с созданием Французского Сообщества был, однако, непродолжительным. Препятствиями к его успеху стали продолжение войны в Алжире, все более осложнявшее африкан с- ким странам объединение с Францией; прецедент Гвинеи и са ма готовность де Голля к обсуждению наиболее продвинутых ре шений; а также продвижение британской и бельгийской деколониза ции. Как вспоминает Морис Вайс, де Голль, исходившей из приорит е- та концепции национальной независимости, утверждал, одна ко: «В мире, таком, как он есть, маленьком, тесном и взаимосвяза н- ном... реальной независимостью, полной независимостью в де й- ствительности не обладает никто».

В июне 1960 г. независимость получили Мадагаскар и Федерация Мали; два месяца спустя Сенегал отделился от Мали и подтвердил собственную независимость в качестве самост оятельного государства. За период с июля по ноябрь вся Французск ая Черная Африка провозгласила независимость и заключила с оглашения о более или менее тесном экономическом и военном со - трудничестве с метрополией. Еще в первые месяцы того же го да состоялась формальная передача власти в Камеруне и в Того , являвшихся подопечными территориями. В 1961 г. южная часть Камеруна, находившаяся под британской опекой, проголосовал а за присоединение к новому государству, в то время как северн ая часть высказалась за вхождение в Федерацию Нигерии. Брита н- ское Того еще в конце 1956 г. проголосовало за объединение с создававшейся Ганой. В 1975 г. получили независимость Коморские острова, а в 1977 г. — Джибути.

Случай Бельгийского Конго (затем Заира, а сегодня — Конго) являлся, без сомнения, частью процесса деколонизации, ока завшего большое политико-юридическое влияние на международны е отношения, ибо он в наибольшей степени способствовал форм и- рованию нового ius gentium (международного права), в соответствии с которым право на колонизацию объявлялось незакон - ным. Он также не только способствовал серьезному изменени ю

общественного мнения и содействовал уверенности в возмо ж- ность преобразования структуры международной экономики , но и сразу же привел к изменениям в международных отношениях .

Бельгийская колониальная политика явно не способствова ла проявлению местных политических сил и носила в значитель ной степени патерналистский характер. Эта линия поведения на чала меняться только в 1954 г., с приходом в министерство колоний Огюста Бюисре, который, хотя и был приверженцем осторожно го подхода, забрал контроль над образованием у религиозных м иссий и начал поощрять политическую деятельность африканц ев. Два года спустя он опубликовал сначала в Голландии, а зате м в Бельгии исследование, в котором высказывалось пожелание освобождения бельгийских колоний и намечались его этапы на тр идцать лет. С другой стороны, именно в июле того же 1956 г. в Леопольдвиле (сегодня — Киншаса) появился первый националистичес кий манифест, подготовленный двумя местными общественными д еятелями при участии двух профессоров университета Лувена. С тех пор процесс деколонизации в Конго развивался чрезвычайно бы стро по сравнению с другими африканскими владениями. Это было ускорение, превратившееся затем в стремительное падение , чреватое непредсказуемыми последствиями. В период, последов авший сразу же за этими первыми проявлениями национализма, несмотря на ситуацию растущего социального неблагополу чия, в стране почти всегда сохранялась спокойная обстановка, за исключением некоторых беспорядков в 1957 г.

Однако националистическое движение радикализировалось , перейдя от примирительной позиции в отношении колониаль ной власти, выраженной в манифесте 1956 г., к выдвижению в тече- ние двух лет более продвинутых требований, которые не ока зали немедленного практического воздействия на политическую борьбу. Исключение составили коммунальные выборы, проведенны е с разрешения бельгийцев в трех основных городах. Эти перело м- ные годы характеризовались лихорадочной идеологической работой, подпитываемой примером событий, проходивших в то вре мя в остальной Африке и в колониальных владениях в целом. В ян - варе 1959 г. в Леопольдвиле вспыхнуло националистическое вос - стание, на которое бельгийцы ответили неадекватным образ ом как с точки зрения примененных репрессий, так и с точки зре - ния неожиданно последовавших словесных уступок. Было зая в- лявлено не только о желании проводить политику реформ, но даже о возможности независимости, еще не достаточно ясно сформулированной.

954 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Колониальная администрация при недостаточной подготовк е оказалась, таким образом, перед необходимостью противост оять одновременно национализму, ставшему внезапно настойчив ым и агрессивным под руководством так называемых «продвинут ых», то есть наиболее образованных слоев, и назревшему восстан ию в деревнях, в особенности на юге, под руководством Ассоциац ии народов баконго (АБАКО), созданной в 1956 г. Жозефом Касавубу на племенной основе. Последовавшие переломные решения пр инимались узкой группой лиц в составе министра по делам коло ний, политических деятелей и экспертов по колониальным пробл емам, а также некоторых представителей колоний, действовавших от себя лично. Африканская администрация и даже некоторые от делы министерства по делам колоний в Брюсселе, а также, практ и- чески, и бельгийский парламент были отстранены от процесса выработки ответов на требования националистов.

Основные намерения брюссельской группы первоначально состояли в том, чтобы с учетом ошибок других метрополий, же стко реагировавших на антиколониальные выступления, обеспеч ить мягкую передачу власти по согласованию с ведущими местны ми политическими деятелями в течение точно не определенног о, но несомненно очень длительного периода. Восстание 1959 г. подо рвало иллюзии относительно плавности переходного периода в Конго

èвынудило нового министра по делам колоний Мориса ван Хе - мельрийка пообещать независимость, не указывая пока необ ходимых для ее достижения сроков. Его преемник, Огюст де Шрайве р уже в октябре 1959 г. представил более детальную программу, ко - торая предусматривала передачу власти в течение приблиз ительно четырех лет. Два месяца спустя в новой декларации он заяви л о предоставлении независимости в следующем году. В начале 1 960 г. бельгийско-конголезская конференция назначила дату на и юнь того же года.

Эта поспешность может объясняться основным соображением, которым руководствовалась брюссельская группа. Она ис ходила из предпосылки, что независимость должна быть достиг нута в полном согласии с руководством националистов, и что экс тремистскими требованиями, выдвинутыми после 1959 г. партиями

èдвижениями, готовыми отстаивать их в борьбе, нельзя прен ебречь, даже если их реализация приведет к крайне нежелател ьным последствиям. В этой перспективе, используя выражения сам ого Шрайвера, оставалось только надеяться на «ставку», сделанную самими конголезцами. Репрессии привели бы к уничтожению а б- солютного преобладания АБАКО в районах, жизненно важных д ля осуществления внутренних коммуникаций в Конго, а это сдел ало