История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

Надежды СССР заменить англо-французское влияние на Ближнем и Среднем Востоке советским быстро рассеялись из-за а мериканского вмешательства и установления в Турции режима , тесно связанного с Западом и вступившего в Атлантический сою з. Неудачи Советского Союза объяснялись тем, что Иран выража л недовольство советским давлением, а страны-производител и нефти проявляли недоверие в отношении экономического конкуре нта, вдохновлявшегося концепциями политических преобразова ний. В действительности только страны, непосредственно затро нутые арабо-израильским конфликтом, испытывали заинтересован ность в отношении советского вмешательства. Советский Союз про водил традиционную политику помощи и сотрудничества в отно - шении Египта, Сирии и Ирака, и если бы не грубые ошибки, то подобная политика принесла бы более существенные резуль таты. Открывались некоторые возможности для советского прони кновения в Латинскую Америку: в Чили, где демократические сил ы развивались и укреплялись до сентября 1973 года, но, прежде всего, на Кубу, которая после победы революции Кастро, стал а настоящим, но очень ограниченным опорным пунктом советск ого влияния на страны Западного полушария.

Эти геополитические границы, хотя и менялись, были достаточно определенными и сдерживались противодействующим американским влиянием. Но в Африке они отсутствовали полност ью. На Африканском континенте в наибольшей степени могло про - явиться соперничество Советов с Западом, прежде всего в С еверной Африке, в особенности в Алжире, благодаря связям с Египтом

èпродолжению освободительной борьбы. Это относилось и к другим африканским странам, где новые руководители с дове рием относились к Советскому Союзу, который никак не участвова л в колонизации и, более того, воспринимался как образец борь бы с колониализмом. Поэтому Африка стала ареной, где, в сущност и,

èразвернулось соперничество, а точнее говоря, борьба за в овле- чение молодых независимых стран в различные направления развития. С этой целью Советский Союз стремился убедить их, чт о его модель и предлагаемые им средства являются единствен но пригодными для нужд африканских стран, даже в большей сте пени, чем американские рецепты или непродуманные предложен ия

èэкономически скудные возможности Народного Китая.

Âдействительности для СССР возможности соперничества б ыли ограничены недостатками самой советской системы. Во-перв ых, число стран, к которым она была применима, оказалось невел ико,

èвозникла необходимость приспосабливать формы содейст вия к меняющимся потребностям, что противоречило единообрази ю

976 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

планирования, характерному для советской системы. Во-втор ых, трудно было поколебать представление о советской модели как о модели однопартийного государства, что воспринималось п оложительно в странах, где только одна политическая сила хот ела укрепить свои позиции с помощью более или менее социалист и- ческой идеологии, адаптированной к местным условиям, и не гативно расценивалось там, где существовали традиции полит ического плюрализма, которые диссонировали с советской модел ью.

Как отмечает Алвин З. Рубинштейн, «самым уязвимым моментом советского вмешательства в дела третьего мира была [именно] советская модель развития». В 50-е и в начале 60-х гг.

многие представители первого постколониального поколен ия стремились избавиться не только от тисков политико-дипло мати- ческих союзов, но также и от груза слаборазвитости, ведя с н им борьбу с помощью программ ускоренной индустриализации, п о- заимствованных из советского опыта. «Сталеплавильный завод, — пишет далее Рубинштейн, — являлся символом модернизации. Надежды на прогресс, социальную справедливость и выход из б едности, а также всяческие проявления враждебности к капиталисти ческой системе, толкали этих деятелей к социализму и Советскому Союзу. Готовность СССР участвовать в финансировании и осуществ лении индустриальных проектов в общественном секторе сочетал ась с их туманной верой в эффективность централизованной, планов ой экономики, в основном национализированной, основанной на раз витии городов, в чем они усматривали основные черты советской м одели». Попытки применить такие концепции на практике почти всег да заканчивались провалом. Неудача была в значительной мере связана с мощным контрнаступлением американцев, но прежде всего, с общей концепцией и теми методами, которые Советы использо - вали, осуществляя свое вмешательство.

Если Сталин концентрировал все свое внимание на евро-азиа т- ском регионе, а у Маленкова не было времени разработать но вую стратегию, то Хрущев выразил готовность предоставить раз вивающимся странам долгосрочные кредиты под небольшие процен ты, но на четких условиях в ожидании, возможно, отдаленных, но совершенно определенных по своему духу результатов. Осно вным условием был отказ от заключения многосторонних соглаше ний и предпочтение двусторонних договоров, чтобы советские к редиты не были бы распределены среди многих участников, а содейс твовали укреплению прямых связей.

Первая из этих программ (которую, однако, трудно рассматривать как элемент новой советской стратегии) относится к январю 1954 г. и касалась Афганистана. Затем программы содействия

были разработаны в отношении Индии, Египта, Ирака, Бирмы, Камбоджи, Индонезии, Йемена, Судана, Аргентины. Позже список пополнили африканские страны. К началу шестидесятых г о- дов советские программы охватывали 25 стран «третьего мир а», которым были предоставлены кредиты на общую сумму шесть миллиардов долларов: две трети предназначались на оказан ие экономической помощи и одна треть — на закупку вооружений . Этот аспект советской помощи заслуживает отдельного вни мания. Программы экономического содействия зачастую касались строительства таких грандиозных сооружений, как, например, Асуанская плотина или сталелитейные заводы в Бхилаи и Бокаро в Индии и в Эль Хаджар в Алжире. Это свидетельствовало о явной склонности Советов к впечатляющим проектам огромного ра змаха, но сомнительной пользы, если учесть скромные экономич еские результаты и ужасающие последствия для окружающей среды .

Что касается военных поставок, то в 1956 г. Советский Союз приступил к созданию океанского флота, которым до 1985 г. командовал адмирал Сергей Горшков. Значение военно-морской мощи для проведения политики мирового масштаба было оцен е- но сразу, и флот получал все более совершенное вооружение , в особенности для ядерных подлодок, способных запускать ра кеты. Эта новая политика демонстрации силового присутствия, ко торая не предполагала действительно использовать военную мощ ь, но требовала наличия большого числа баз, рассредоточенных п о всему миру для того, чтобы сила из демонстративной могла бы в случае необходимости стать реальной. Так появились новые формы советского вмешательства, которые выражались в постав ках вооружений для вновь сформированных армий в обмен на созд а- ние ряда военно-морских баз в дружественных странах в раз ных частях мира — от Индийского океана до Северной Атлантики, от Средиземного до Южно-Китайского моря — в полном соответствии с традиционной политикой империализма.

За несколько лет советское влияние, особенно в Африке, зна - чительно возросло. После Египта и Судана, Танзания, Замбия , Зимбабве, Уганда, Мадагаскар, Сомали, а в дальнейшем Эфиопия, Алжир и Ливия установили тесные отношения с Советски м Союзом, что, впрочем, не исключило дистанцирования от сове тской модели, когда ее недостатки стали очевидны, а условия сотр удни- чества неприемлемы и более обременительны, чем предложен ия Запада об улучшении отношений. Постепенно увеличивался р азрыв между экономическими возможностями и политическими амбициями Советского Союза.

978 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Импорт из стран «третьего мира» в СССР и союзные с ним государства оставался на низком уровне и колебался от одн ого до двух процентов мировой торговли, и его характер не претер пел существенных изменений. В этом импорте преобладало сырье (в шестидесятые годы сырье составляло 90% всего импорта); экс - портировались промышленные товары, изделия металлургии , оборудование, вооружение. Идеологические установки не ме няли характера торговли, хотя даже прямое участие институтов и предприятий коммунистической системы в сфере образования и т орговли, а затем в сельском хозяйстве и горнорудной промышл енности стран «третьего мира» рассматривалось в идеологич еском плане как средство борьбы с проникновением капитализма. Р еализация экономической кооперации и технического содейс твия зачастую была поручена техническим специалистам из СССР и стран советского блока, но в целом эти меры никогда не были масштабными. В 1978 г., когда в советской системе стали накапливаться кризисные явления, экономическая поддержка, ока занная Советами странам «третьего мира», составляла менее 5% о т общего объема получаемой ими помощи.

Неудивительно, что в соперничестве с Западом СССР потерпел неудачу. За десять лет после кульминационной фазы дек олонизации Советский Союз не смог установить контроль над об - ширными районами Африки, за исключением отдельных случае в, когда ему удалось ввести свои войска непосредственно в не которые страны, а местные власти не могли или не хотели от них о с- вободиться (как это произошло в Египте в 1972 г.). Исключение составляли страны, получившие независимость после 1975 г. и оказавшиеся ввергнутыми в пучину гражданских войн, участ ники которых обращались за помощью к Советскому Союзу: так слу - чилось в Анголе, Мозамбике, Эфиопии. Но в этих случаях вмешательство, осуществлявшееся кубинскими вооруженными с илами и советскими военно-техническими специалистами, приня ло характер державной политики, которая не имела ничего обще го с великими ожиданиями шестидесятых годов.

С другой стороны, позиции Запада в колониальной сфере имели столь глубокие корни, что кризис формальных отношен ий не мог устранить наличие серьезных связей, порожденных за висимостью или сохранившимся влиянием прежних колониальн ых держав. Кроме того, Запад был в состоянии в большей мере удо в- летворить потребности развивающихся стран. Французы, пок инув свои колонии в Африке, за исключением — и то временным — Алжира и более длительным Гвинеи, сумели привязать страны прежней колониальной империи к системе франка, французск ой

культуре и экономике. Постепенно напряжение острой фазы д е- колонизации ослабевало, и французы стали даже гарантами в нутриполитической стабильности и защиты границ в местных конфликтах между разными государствами или кланами в их борь бе за власть. История последующих десятилетий изобилует час тыми обращениями к правительству Парижа с просьбой вмешаться и восстановить порядок, т.е. подтвердить свое влияние.

Иной была судьба бывших британских колоний. Практика управления на основах автономии не способствовала интег рации между колонизаторами и колонизированным населением, поэ тому вслед за получением независимости последовала, за исключ ением Родезии, полная смена руководящих группировок. Именно эти новые государства были наиболее подвержены коммунистич ескому влиянию. Однако они представляли относительно небольш ую часть Африки в сравнении с новыми государствами, находивш и- мися под американским влиянием.

На Ближнем и Среднем Востоке, за исключением Египта времен Насера, господство Соединенных Штатов прочно держало сь на союзе с Саудовской Аравией. Напротив, в Ираке во время ре - волюции 1958 г., которой руководили военные, к власти пришли молодые офицеры-сторонники Насера, возглавлявшиеся гене ралом Абделем Керимом Касемом, и затем последовал длительны й период нестабильности, отмеченный рядом политических поворотов во внутренней и внешней политики, в течение которог о офицеры-нейтралисты, прокоммунистические политики, пред - ставители социалистической партии Баас вели кровавую бо рьбу за власть. Росло советское влияние, но Иракской нефтяной к омпании удавалось контролировать производство и реализац ию иракской нефти-сырца до ее национализации в 1972 г.

В Африке Соединенные Штаты могли опереться на Ливию, где они поддерживали вместе с британцами правительство э мира ас-Сенуси (до революции в 1969 г. под руководством полковника Муамара Каддафи), располагали военно-воздушной базой Уил усФилд и приступили к эксплуатации ливийских нефтяных ресу р- сов. У них были прочные связи с Тунисом и султаном Марокко; сохранялись тесные отношения с Южно-Африканским Союзом.

Соединенным Штатам удалось, и это весьма важно, навязать с вое решение очень тяжелого кризиса, пережитого Африкой в пере - ходный период: они поддержали вмешательство Организации Объединенных Наций с целью сохранить единство Конго, и по - несли большую часть расходов, оказав помощь правительств у Леоподвиля (Киншаса), когда его возглавил Мобуту. В то же врем я Советы приостановили выплату кредитов, чтобы выразить св ою

980 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

оппозицию предпринятой акции, которую, тем не менее, одобр и- ло большинство членов ООН, что со всей очевидностью показ ало ограниченность финансовых и военных возможностей Совет ского Союза.

Советы предлагали помощь в ограниченных размерах, а ее оказание было поручено техническим специалистам, которы е по установившейся в СССР традиции действовали вне местного со- циально-политического контекста отдельных стран и не сум ели интегрироваться в экономико-политическом плане; они лишь работали на строительстве предприятий, проектировавшихся по желанию новых государственных деятелей. Эти лидеры видели в «монументальных» формах советской помощи основание для удовлетворения собственных амбиций, желания оставить св ой след благодаря огромным общественным сооружениям. Так ре - шалась проблема экономического роста, при этом не проводи лся точный анализ технологических вопросов и характера само го роста, не ставилась задача необходимого накопления капитало в, чтобы обеспечить непрерывность роста.

Напротив, там, где существовали элиты, способные руководить развитием в условиях рыночной экономики и традицион ной эксплуатации дешевой рабочей силы (что казалось настольк о одиозным, что воспринималось как воссоздание своего рода «неоколониализма»), достигались более существенные результа ты. Это объяснялось эффективностью и быстрым оборотом капит ала, тесно связанным с логикой прибыли, которая была получена благодаря ресурсам, накопленным в других местах. Подобная по литика включала страны «третьего мира» в круг развивающихс я стран и не создавала иллюзий волшебных «скачков».

Таким образом, «мирное соревнование» превратилось для Со - ветов в упущенный шанс. Деколонизация открывала возможно сти произвести в новых частях земного шара разрыв рыночной эк ономики, который в 1917 г. был совершен русской революцией и пространство которого в 1947–1949 гг. включило всю Восточную Европу и Китай. Возможно, если бы перемены происходили не так быстро, то централизованная экономическая система СССР с могла бы найти подходящие средства для решения проблем развити я. Но медлительность в одних случаях, неповоротливость и ошибк и в других привели к тому, что за начальными успехами последо вали серьезные поражения. Благодаря гибкости система рыночно й экономики переварила политические перемены, произошедшие в «третьем мире», и использовала их в собственных целях.

Однако это не позволяет утверждать, что во всех случаях пр и- нимались четкие и правильные решения: переплетение полит и-

ческих, экономических и стратегических факторов сделало переходный период очень сложным, и одни страны оказались в мен ее благоприятном положении, чем другие. Наиболее бедные стра ны, не имевшие богатых природных ресурсов, остались на обочин е процесса экономического развития, но многие азиатские и н екоторые африканские страны, используя предоставленные воз можности, поднялись в своем развитии с самого низкого уровня на шкале бедности и добились прогресса в условиях жизни. Это было результатом не советского содействия, а разнообразных ме тодов деятельности представителей западной капиталистическо й системы: хотя над ними и довлел груз наследия империализма, но он и были более приспособлены к использованию любых возможно с- тей местной ситуации, оказавшейся не столь уж безнадежной .

11.1.3. ЯДЕРНОЕ И КОСМИЧЕСКОЕ СОПЕРНИЧЕСТВО СВЕРХДЕРЖАВ

Расширение театра борьбы между сверхдержавами порождал о новые политико-экономические проблемы длительного хара ктера. Доктрина сдерживания, развитая резолюцией СНБ-68 и общей стратегической ориентацией Джона Фостера Даллеса, от носилась прежде всего к Европе и Восточной Азии. Оставалась в силе идея, высказанная Дж. Кеннаном, что в течение достаточ но длительного времени следует терпеливо выжидать, пока про явятся противоречия советской коммунистической системы. В запа дной культуре сохранялось убеждение в политическом превосхо дстве институтов плюралистической системы и в бьльшей эффекти вности рыночной экономики. Вызывала удивление способность С о- ветов вклиниваться в свободные сферы, не открытые Западом . Хрущев был непредсказуем в своих поступках, а Сталин был, н а- против, неизменным европоцентристом. Новые обстоятельст ва, порожденные деколонизацией, выявили умение Советов испо льзовать лакуны, оставленные Западом.

Наряду с необходимостью приспособления к новым условиям политико-дипломатической стратегии великих держав, еще б олее остро встал вопрос о балансе военных сил. Обе сверхдержав ы должны были подвергнуть суровой проверке соотношение их военных потенциалов. Более того, тот факт, что обе стороны, на - сколько возможно, хранили в секрете собственную подлинну ю военную мощь, заставил их включиться в бесконечную гонку вооружений. Проблема военных расходов была разрешена следу ю- щим образом: как Соединенные Штаты, так и Советский Союз с середины пятидесятых годов стали сокращать расходы на об ычные

982 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

вооруженные силы. В 1955 г. численность вооруженных сил СССР

составляла 5 763 000 человек, а в 1958 г. — 3 623 000. В 1955 г. численность вооруженных сил Соединенных Штатов составл яла 2 935 000 человек, в 1958 г. — 2 600 000, а в 1960 г. — 2 476 000.

Сокращение расходов на обычные вооружения производилос ь столь тщательно, что учитывались даже мелочи. Средства для комп енсации уменьшения военной мощи и для сохранения оборонитель - ных и наступательных систем изыскивались за счет повышен ия производительности труда и увеличения эффективности пр ивлекаемых ресурсов.

Центральное место отводилось ядерным вооружениям. Таким образом другой стороной изменения биполярных отношений стала погоня за ядерным превосходством. В политическом плане оно обернулось соперничеством двух моделей; в военном пла не ослабление ощущения гарантированной безопасности было вызвано подлинно глобальным присутствием двух сверхдержав . Экономический контекст не позволял ни одной из них неогранич енно увеличивать инвестиции в военные отрасли, что превраща ло ядерное соперничество в центральный элемент соотношени я вооруженных сил в общемировом масштабе. «Атомная дипломатия », которая после ядерного взрыва в Хиросиме вяло обсуждалас ь в течение нескольких месяцев, десятилетие спустя стала обя зательным элементом биполярных отношений.

С 1955 г. отношения между Соединенными Штатами и СССР

были отмечены очевидным противоречием: обе сверхдержавы , каждая в своих интересах, создавали огромный атомный арсе нал, который в случае конфликта мог привести к «гарантированн ому взаимному уничтожению», и одновременно вели почти непрерывные дипломатические переговоры. С одной стороны, убежденность, что социалистическая система смогла бы вытесни ть капиталистическую систему, с другой стороны, убежденность, что реальный социализм рухнет в силу внутренних противоречий, хотя никто не может предвидеть, когда это случится, — все эт о порождало в отношениях между сверхдержавами перманентн ое противостояние, которое могло прекратиться только с исче зновением одной из них.

Эта несовместимость была основополагающим элементом, ко - торый даже время не могло устранить, поэтому в международ ной практике она привела к поиску форм возможного сосущество вания. Итак, необходимость постоянной уверенности в возможн ости «уничтожить» другого сочеталась с необходимостью сосуществовать с ним. Выражение «необходимо уничтожить» следует понимать не буквально, а как элемент состояния неопределенно долгого

выжидания. Необходимость была лишь абстрактной, на практи ке она означала ожидание того, что «другой» будет уничтожен силой обстоятельств. Но противник всегда представлял настольк о серьезную опасность, что нельзя было, даже под страхом собстве нной гибели, отказаться от постоянного парирования его намерений.

«Враг» теоретически мог нанести неожиданный удар, к котор ому всегда следовало быть готовым. Но поскольку исторические «абсолюты» смягчаются на практике, никто в пятидесятые годы вс ерьез не думал, что одна из сверхдержав близка к краху, поэтому на ряду с формами сосуществования сверхдержавам были необход имы существенные гарантии их собственной безопасности. В пра ктике международной жизни господствовал страх перед растущей угрозой «грибовидного облака», но дипломатические отношения развивались как бы на другом уровне, и только в исключительны е моменты кризисов наступало понимание возможной катастр офы.

Гонка ядерных вооружений началась в 1945 г. Ее первым важным этапом стала утрата американцами в августе 1949 г. атомно й монополии, затем в начале 1950 г. Трумэн принял решение о созда - нии водородной бомбы. Вскоре сюрприз преподнесли Советы, которые в августе 1953 г. первыми произвели взрыв в атмосфере двух прототипов водородных бомб (ограниченной мощности в 400 килотонн). С февраля по май 1954 г. американцы произвели шесть экспериментальных взрывов водородных бомб, провод ившихся лабораторно с 1952 г. Первый из этих взрывов, осуществленный 28 февраля, имел мощность 15 мегатонн. Что касается разрушительной силы, то соотношение между мощностью амер и- канских и советских бомб оставалось неизменным до конечн ой фазы экспериментальных взрывов термоядерных бомб в атмо сфере в феврале 1962 г., когда Советы взорвали бомбу мощностью в 100 мегатонн.

Ядерное соперничество породило две серьезные проблемы. Обладание определенным типом бомбы обеспечивало и опред е- ленный разрушительный потенциал. Однако его нельзя было о тделить от проблемы средств доставки, с помощью которых можно было поразить намеченные объекты. Такими средствами снач ала были лишь самолеты; затем к ним добавились ракеты наземно го базирования, а еще позже и ракеты на подводных лодках. Само - леты могли поражать цель достаточно точно, но имели огран иче- ния радиуса действия и мощности доставляемого заряда. С э той точки зрения, бомбардировщики В-52, способные выполнять длительные автономные полеты и оснащенные для доставки б омб средней мощности, были сильным компонентом американской мощи. Советы создали серию реактивных межконтинентальны х

984 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

бомбардировщиков, названных на Западе «Бизонами», но по а в- тономности полета и мощности они уступали американцам, и только в конце пятидесятых годов Советы смогли создать бо лее эффективные межконтинентальные бомбардировщики, но зат ем они отказались от этого средства доставки, так как добили сь луч- ших результатов в производстве ракет. В 1964 г. у Советов было 175 бомбардировщиков с ядерным оружием, а у американцев 630. Что касается подводных лодок, то их стали использовать в

1960 г., когда американцы произвели первые испытания ракет «Поларис», которые подводные лодки могли запускать, не по днимаясь на поверхность. Во время войны немцы проводили эксп е- рименты с запуском самолетов-снарядов Фау-1 и Фау-2, после войны эта технология была усовершенствована, в частности благодаря сотрудничеству с немецкими ученысми, вывезенными в Соединенные Штаты и Советский Союз. С 1953 г. в ФРГ были размещены артиллерийские орудия, способные использоват ь ядерные заряды. Первые ракеты малого радиуса действия поя вились в 1954 г., но находились на вооружении лишь американской армии.

Проблема соперничества в ядерных вооружениях обострила сь, когда начались экспериментальные за пуски ракет промежу точного радиуса действия, которые могли поражать советскую терри торию с американских баз, расположенных вокруг нее. В 1957–1958 гг. они появились в арсеналах США и СССР. Американцы проводил и эксперименты с ракетами «Юпитер» и «Тор» с радиусом дейст вия 2700–2800 км, некоторое число которых после нелегких переговоров было размещено на территории Великобритании, Итали и и Турции (в 1960 г. первые из этих ракет были установлены на английских и итальянских базах и приведены в оперативную гот овность).

Вопрос о ядерных вооружениях осложнялся стремлением европейцев располагать автономной возможностью соответст вующего ответа. В сотрудничестве с Соединенными Штатами такую возможность получила Великобритания, но иначе стоял вопр ос для Франции, Федеративной Республики Германии и еще более туманно для Италии. Поведение американцев во время Суэцко го кризиса вызвало недовольство не только французов, но и не мцев. Аденауэр расценил его как «полное презрение» к интересам европейцев и разделял недоверие некоторых европейских стран к доктрине «массированного возмездия», провозглашенной в 1954 г. Даллесом. В самом деле, Суэцкий кризис рассматривался атл антическими союзниками как угроза американским интересам на Ближнем Востоке, а во время венгерского кризиса американс кие