История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

чае решения проблемы расовой сегрегации, а во втором — нап ротив, сохранения прямого контроля. Два разных типа решений принимались под воздействием тенденций, возникших в ходе широкой дискуссии общего характера о судьбе колоний, в ко торой впоследствии, когда от выбора родезийского типа отказ ались, все отчетливее превалировала идея о том, что метрополия д олжна вносить непосредственный вклад в экономический и полити ческий прогресс имперской периферии.

Наряду с проблемами, возникшими в ходе оформления двух крупнейших имперских систем, следует также упомянуть — пр ежде всего, из-за того значения, которое этот опыт имел на этапе деколонизации — проблемы голландской и бельгийской импе - рий. В Индонезии Голландия ввела в 1918 г. представительные органы правления, однако административная система, руков одствовавшаяся общими критериями непрямого правления с оп о- рой на традиционную властную иерархию, осталась патернал истской и авторитарной. Она была неспособна признать тот фак т, что среди других последствий трансформации, связанной с в лиянием Запада и модернизацией, происходил также рост устрем лений просвещенных элит, получивших европейское образован ие, а, следовательно, и рост напряженности в отношениях между ними и традиционными слоями общества. Цензура в отношении любой формы национализма оставалась поэтому железной, а к вота для местного персонала в администрации — минимальной, сам ой низкой в процентном отношении из всех в Юго-Восточной Ази и, находившейся под европейским господством.

В 1926–1927 гг. было жестоко подавлено восстание на острове Ява, возглавленное компартией, а в 30-е годы вожди националь ного движения, среди которых Ахмед Сукарно и Мохаммад Хатта — представители той образованной и некоммунистической эл иты, которая могла бы стать наиболее удобным партнером по пере говорам для голландцев — были арестованы и депортированы. О т- сутствие всякой возможности реформ в направлении предос тавления автономии «Нидерландской Ост-Индии», еще в 1922 г.

провозглашенной составной частью национальной территории Голландии, привело к тому, что гаагское правительство, уве ренное в силе и эффективности своей системы управления, не сп о- собно было реалистично оценить будущее своего колониаль ного господства. В конце концов это подтолкнуло националистов к выдвижению требований полной и немедленной независимос ти. Не случайно, эта тенденция со всей очевидностью проявилас ь уже во время японской оккупации и была использована японц ами в борьбе против западных держав.

896 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Подобно тому, как Голландия в Индонезии, Бельгия в Конго также испытывала абсолютную уверенность в стабильности и долговременности своего контроля. Использование террит ории в экономических целях и социальный патернализм в отношени и автохтонного населения отодвигали на второй план всякое рассмотрение проблем политического развития. Впрочем, поско льку остатки сопротивления местных племен были ликвидирован ы, бельгийской администрации не пришлось столкнуться ни с о д- ним внушающим обеспокоенность проявлением национальног о сознания, и она предпочитала ограничивать свои функции сф е- рой административной компетенции, уделяя слабое внимание проблеме возможной будущей эволюции колонии.

После проводившейся до 1926 г. политики относительной административной децентрализации, создававшей широкие во зможности для принятия решений по своему усмотрению губернат орам португальских владений, в Португалии при режиме Салазара стали утверждаться принципы централизованной политики и поли тики ассимиляции, официально направленные на создание мульти расового «пан-португальского» сообщества. Однако необходи мость использовать ресурсы колоний для преодоления слабостей экономического развития метрополии одержала верх над восхвал яемой цивилизаторской миссией, что в итоге ужесточило методы го с- подства и заблокировало введение (слишком дорогое) какой бы то ни было альтернативной формы управления.

Испания, после подавления совместно с французскими войск а- ми восстания Абд аль-Керима в Рифской республике, начала проводить политику умиротворения марокканского протект ората, допуская элементы терпимости в отношении местного нацио нального движения и связанную с определенной традицией африк а- низма (сохранившейся в особенности в военных кругах) трад ицию ощущения гармонии с другим берегом Гибралтара. Национали зм мог, таким образом, подпитываться как надеждами, вызванны ми победой Народного фронта в 1936 г., так и обещаниями автономии, немного позднее данными франкистами и поддержанными , начиная с 1937 г. верховным комиссаром Бейгбедером.

В конце Первой мировой войны итальянская колониальная империя, обширная на карте, в действительности значительн о сократилась. Потеряв почти полностью контроль над Ливией и столкнувшись с проблемой племенной раздробленности в Со мали, Италия вынуждена была перед эфиопской кампанией 1936 г. поставить проблему возвращения довоенных колоний. В пери од фашистского режима военные действия по завоеванию Трипо литании, Киренаики и Феццана, уже начатые последними прави-

тельствами дофашистского периода, были завершены жесток ими методами в худших колониальных традициях. Ливия была объе - динена в единое образование, состоявшее из четырех провин ций,

èв 1939 г., накануне Второй мировой войны, объявлена неотъемлемой частью итальянской метрополии, что, однако, не имело последствий для внутреннего правового устройства колон ии. В Сомали после завершения в 1924 г. переговоров с английским правительством по поводу приобретения Нижней Джубы, отошедшей к Италии по Лондонскому договору 1915 г., были приняты меры по усилению контроля над территорией, которые устран или проявления несогласия, существовавшие прежде всего в Сев ерном Сомали. Напротив, колония в Эритрее — где итальянское присутствие было структурно консолидировано — не создав ала особых проблем. Итальянцы могли использовать в своих инте ресах соперничество между эритрейским и эфиопским населен ием: первое охранялось итальянским присутствием; второе — под вергалось опасности итальянского проникновения, которое на чалось еще в XIX в. и стало более напористым начиная с 1925 г., когда соглашения Муссолини–Грэхэма подтвердили действие англ о- франко-итальянского договора 1906 г., разделявшего эфиопскую территорию на сферы влияния, но на деле послужившего осно - вой для последующего расширения итальянских притязаний .

Ñзавоеванием Эфиопии итальянское колониальное господство стало весьма ощутимым, что заставило переосмыслить о тношение к данному явлению. В Восточной Африке итальянские владения были организованы в шесть губернаторств с насел ением около 12 млн человек. В Аддис-Абебе пост вице-короля занимал и один за другим маршал Бадольо, маршал Родольфо Грациани и герцог Амедео д’Аоста. Все трое были заняты осуществление м эффективного контроля над только что завоеванной террит орией. Создавая свою систему управления в Африке итальянцы коле бались между теоретической поддержкой принципов ассимиля ции, пропагандируемой в качестве промежуточной формы между к ритикуемой колониальной политикой Великобритании и Франц ии

èреализуемой на практике авторитарной и дискриминацион ной политикой, по отношению к которой предоставление в 1919 г. итальянского гражданства автохтонным народам Триполита нии и Киренаики оказалось лишь кратковременным явлением. С при - ходом к власти фашизма, сделавшего имперское величие Итал ии одной из своих главных целей, возобладала потребность обе спе- чить преемственность эффективного господства, которое и спользовало автохтонные элементы только в целях осуществлени я собственного контроля или только для выполнения второстепе нных

898 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

функций. В 1937 г. в подтверждение авторитарного поворота, вызванного необходимостью избежать распада системы ита льянского контроля над Эфиопией, были введены — хотя и в контек - сте признания местных обычаев и юридических норм, а также осуществления реформ, предусматривавших ликвидацию фео - дального режима и отмену рабства, — ограничения, запрещав шие смешанные брачные союзы. А в 1938 г. на Итальянскую Восточ- ную Африку были распространены расовые законы, с еще боле е тяжелыми для аборигенов последствиями. Результаты модер низации, вытекавшие из установленного контроля, не сопровожда - лись, следовательно, политикой интеграции местных элит; б олее того, они трансформировались в политику, которая — прежде всего в Эфиопии, где итальянское господство не имело в рас поряжении достаточного времени для консолидации — вылилас ь в жестокое подавление местных властей.

Соединенные Штаты, также являвшиеся сторонниками самоопределения, стали колониальной державой в 1898 г., когда купи - ли у Испании Филиппины и другие территории. Это вступало в противоречие с традицией антиколониализма, на которой ба зировалось их собственное существование и которая нуждала сь в корректировке. Хотя американское правительство и присво ило себе право, наравне с другими европейскими странами, назн ачать время и формы перехода к независимости, оно быстро решило эту проблему, признав в 1912 и в 1913 гг. принцип предоставления полной независимости, как только на островах будет сформи ровано стабильное руководство. И действительно, они проводи ли политику социального и культурного раскрепощения в каче стве базы для перехода архипелага к самоуправлению. Кроме того , они внедрили в практику электоральные механизмы и включи ли местные кадры во все сферы управления. Эта политика быстр ого продвижения в конституционном плане с целью удовлетворе ния требований националистов и обеспечения вашингтонскому правительству лояльности господствующих слоев, сопровожда лась, однако, с американской стороны, выстраиванием классическ ой системы экономической зависимости, отводившей Филиппин ам роль производителя сырья и продовольствия, превращавшей их также в оптимальный рынок для американского экспорта. Ког да Рузвельт был избран президентом, одним из его наиболее су щественных обещаний стало сделанное в 1934 г. заявление об обязательстве предоставить Филиппинам независимость в теч ение десяти лет в качестве подтверждения своего антиколониал изма. Благодаря этому заявлению успешно осуществлялся америк анский

эксперимент по экспорту в азиатскую страну формул и метод ов контроля, уже опробованных в отношениях с Латинской Амери кой.

Удачные результаты деколонизации, проводимой на Филиппи - нах, в совокупности с опытом, накопленным на Ближнем Восто ке в эксплуатации нефтяных ресурсов под эгидой Великобрита нии, демонстрировали эффективность формулы влияния, в соотве т- ствии с которой защищались экономические интересы, но при этом метрополия не брала на себя бремя политической и вое нной ответственности, а также не ставила задачу по изменению к уль- турно-политического облика местного населения, что домин и- ровло в позиции европейцев. Это создавало четкое представ ление об отношении Соединенных Штатов к проблеме европейских империй: они рассматривались лишь как архаичные системы юридических отношений, как дорогостоящие формы господст ва, которые должны и могут быть изменены с помощью проведения более прозорливой реформистской политики. Именно этот оп ыт оказал большое воздействие на шаги Соединенных Штатов, ко гда после окончания Второй мировой войны они взяли на себя ро ль мирового лидера.

10.2.3. ПЕРВЫЙ ЭТАП ДЕКОЛОНИЗАЦИИ: 1944–1950 гг.

Вторая мировая война стала четким водоразделом в процесс е деколонизации. Европейские колониальные державы, часто во время военных действий прибегавшие к использованию (на о снове принципов Декларации Объединенных Наций) подразделен ий призывников из колоний для того, чтобы выиграть войну, ока зались с начала кризиса «Оси» (то есть, по меньшей мере, с 1943– 1944 гг.) в ситуации, когда, ослабленные войной и занятые процессом внутренней реконструкции, они также были вынужден ы резко изменить свои подходы к колониальной проблеме. Нача лся процесс изменений, неодинаковых по темпам, но одинаковых по результатам, изменений, на которые оказала решающее влиян ие позиция Соединенных Штатов и вызов, брошенный Советским Союзом.

Многие колониальные территории являлись театром войны: Северная и Восточная Африка, Ближний Восток (хотя почти вс е- гда в косвенной и ограниченной форме), вся Восточная Азия, от- части даже Индия. На этих территориях ничто не сохранилос ь в прежнем виде. И заблуждались те, кто, как французы, думали, что все может, по существу, остаться без изменений, пусть и с некоторой корректировкой в соответствии с требованиями времени.

900 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Период японской оккупации, краткий, но оказавший существе нное влияние на страны Азии, представлял собой проверку ограни ченной лояльности колониальных народов в отношении голланд цев, британцев или французов, и, предопределив закат господств а европейцев, ускорил переход к осознанным требованиям полно й независимости.

Âотличие от других (неазиатских) колоний, в отношении которых проводилась политика косвенного правления, иной бы ла в краткосрочном плане судьба азиатских колоний, находивши хся под непосредственным колониальным управлением. Другим э лементом, вскоре дополнившим общую картину, было начало холодной войны. Она не имела в Азии остроты европейского сто лкновения. Напротив, в том, что касалось Юго-Восточной Азии, как Соединенные Штаты, так и Советский Союз сразу же после окончания войны в целом придерживались позиции невмешательства, выражавшейся в молчаливом согласии на то, чтобы будущее региона оказалось в руках британцев и французов. Од нако, непосредственное соседство с новой ситуацией в Китае и то , что национал-коммунисты очень быстро оказались на нелегальн ом положении — все это заставило Соединенные Штаты, которые в принципе должны были ограничивать стремление традицион ных колониальных держав к реваншу, на деле считаться с необхо димостью не ослаблять своих европейских союзников.

Âконтексте холодной войны колониальный вопрос наполнялся новым смыслом. Поскольку, согласно марксистско-лени н- скому теоретическому анализу данной проблемы, колонизат орами были капиталисты, а империализм являлся синонимом послед ней стадии капитализма, то для многих националистов становил ось очевидно, что для быстрейшего завоевания независимости б ыл необхрдим союз с СССР в борьбе за «освобождение» всего ми ра. Этот анализ не учитывал тот факт, что такой союз предполаг ал прямое столкновение с метрополией, а, следовательно, этап кровопролитной войны, цена которой для колониальных террито рий была бы очень высока. Кроме того, он не принимал во внимание возможность побудить правительства различных колониаль ных метрополий к диалогу, на который они, конечно, согласились бы

ñглубоким недоверием, но который стал бы для всех наимене е дорогостоящим вариантом продвижения к независимости. По надобилось несколько лет, чтобы протагонисты деколонизаци и осознали тот факт, что союз с СССР не только привязывал их к другой имперской системе, с другими, по сравнению с характ ерными для традиционного империализма правилами (однако не менее угнетающими, чем последние), но и еще более осложнял

решение проблемы независимости, вынуждая выбирать между противостоящими международными союзами, в то время как эт от выбор лишь в незначительной степени являлся аспектом бор ьбы за освобождение.

Индонезия, Индокитай, французские подмандатные территор ии на Ближнем Востоке, Палестина и Индийский субконтинент — вот регионы, где впервые начался процесс послевоенной дек олонизации. В Индонезии именно японцы дали импульс движению сопротивления. Война способствовала тому, что голландски е правители стали более податливыми в отношении требований на ционалистов, однако их уступки были сделаны слишком поздно и преследовали цель воспрепятствовать тому, чтобы японцы в зяли на себя роль освободителей от европейского ига. После окк упации Индонезии японцы освободили из тюрем вождей национально го движения, таких, как Сукарно и Хатта, а те приняли предложения о сотрудничестве, извлекая из этого максимальную выго ду в последние месяцы войны, когда они были включены в смешанный индонезийско-японский комитет, задачей которого была подготовка к освобождению страны. Следовательно после по ражения Японии уже существовала некая власть, поспешившая, в то время как токийское правительство обсуждало условия к апитуляции, объявить о независимости Индонезии (17 августа 1945 г.). Проблема состояла в том, чтобы поставить голландцев перед свершившимся фактом, воспользовавшись периодом институ ционального и военного вакуума между капитуляцией Японии и п о- пыткой восстановления колониальной зависимости. Так, ког да англо-индийские войска генерала Кристисона достигли Гол ландской Ост-Индии (10 сентября 1945 г.), им пришлось столкнуться с независимым административным аппаратом, имевшим уже дос таточно времени для того, чтобы упрочить свое положение.

Учитывая, что чисто националистический характер движени я преобладал над каким бы то ни было пугающим коммунистичес - ким влиянием, британцы не захотели подавлять только что с озданную структуру, а, напротив, пытались убедить голландские в ласти — тем временем прибывшие в страну в сопровождении своих вой ск — пойти на соглашение с националистами. Это была сложная за да- ча; в ходе ее осуществления были моменты напряженности, ку льминацией которых стали кровавые столкновения в Сурабае в конце 1945 г. Но в условиях мощного сопротивления индонезийцев британским посредникам удалось преодолеть отрицате льное отношение голландского парламента к переговорам с джака ртским правительством. В феврале 1946 г. губернатор Шемермон предложил создать индонезийскую федерацию, которая обладала бы

902 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

широкой внутренней автономией, но оставалась бы связанно й с Нидерландами. В соответствии с этим предложением в апреле на- чались мирные переговоры, прерванные из-за отказа голланд цев признать Индонезийскую республику представителем всех островов архипелага, поскольку фактически она контролировала в тот момент только Суматру и Яву. Выход из тупиковой ситуации б ыл найден англичанами, когда они проинформировали голландс кие власти о выводе своих войск до ноября того же 1946 г. Перспекти - ва опоры только на собственные силы подтолкнула Нидерлан ды к ускорению хода событий и смягчению условий переговоров.

В ноябре 1946 г. было достигнуто соглашение (Лингаджатское соглашение), позволявшее создать Соединенные Штаты Индон е- зии, независимые от Нидерландов, но связанные с ними союзо м, юридический характер которого предстояло определить до 1 января 1949 г. На деле компромисс отражал слабость голландцев в тот момент, а не их реальные намерения. В соответствии с сог лашением, новая республика включала только острова Ява, Сум атра и Мадура. Для остальной части архипелага предусматривало сь создание собственных политических органов, которые зате м решили бы, присоединяться к федерации или нет. Голландское правительство опиралось на эту статью и местное сопернич ество, чтобы воспрепятствовать расширению сферы влияния индон е- зийских органов власти. Оно вмешалось в ситуацию, примени в военную силу и оккупировав в 1947 г. остров Ява. Бурная реакция во всем мире заставила англичан отказаться от своей роли посредников, а Объединенные Нации — заняться этой проблемой. В августе 1947 г. была создана Комиссия добрых услуг, результатом работы которой стало заключение в январе 1948 г. нового согла шения (Ренвильского соглашения 17 января), отражавшего возро сшую силу голландцев, поскольку оно сужало границы федеративн ой автономии. Вдохновленные этим успехом, голландцы попытал ись восстановить свою власть в более полном объеме. В декабре 1948 г. их войска оккупировали последние территории, остававшие ся у националистов. Сукарно и Хатта были арестованы. Тем самым правительство Нидерландов продемонстрировало, что оно н е собиралось отказываться от контроля над Индонезией, и что п роцесс деколонизации должен в любом случае осуществляться под руководством голладской администрации.

Важную роль в преодолении этого кризиса сыграло вмешательство Индии (Неру организовал в начале 1949 г конференцию афро-азиатских стран, потребовавшую немедленного вывода голландских войск из Индонезии), но, прежде всего, — вмешатель - ство Соединенных Штатов. Американцы опасались негативно го

влияния на колониальные страны позиции голландцев, своди вшей на нет позитивные результаты предоставления самостояте льности Филиппинам и Индии и бросавшей индонезийских националис тов в объятья коммунистов. Это входило в противоречие с практ икой индонезийского правительства, жестоко подавившего попы тку сформировать независимое коммунистическое правительст во в Мадиуне, на острове Ява. Сильное дипломатическое давление Соединенных Штатов на союзное правительство Нидерландо в возымело эффект. Были начаты новые переговоры, увенчавшие ся 27 декабря 1949 г. заключением Гаагских соглашений, признававших независимость Соединенных Штатов Индонезии. При этом оставалось определить, каким образом должны формировать ся институциональные связи между прежней метрополией и нов ой страной в последующем. Эти переговоры продолжались в тече ние многих лет и были завершены принятием решения о полном от - делении Индонезии, принятом в 1954 г.

Не менее двусмысленной и нерешительной была политика Франции в Индокитае. Франция, потерявшая после 1940 г. контроль над территориями региона, могла восстановить его над своими протекторатами в Индокитае и над своей колонией в Кохинхи не только после их оккупации британскими и китайскими войсками, которые должны были это сделать по условиям перемирия , заключенного 14 сентября с Японией. Вынужденное совместно е управление индокитайскими территориями повлияло на буд ущее самих территорий. Если на юге, благодаря британской подде ржке, французские власти легко восстановили свое управлени е, то к северу от 16-й параллели они столкнулись с многочисленными препятствиями, прежде чем установили эффективный контро ль. Действительно, стремление лаосского и вьетнамского наро дов к независимости нашло могущественного союзника в лице нац ионалистического Китая. Ссылаясь на принцип азиатской соли дарности, Гоминьдан пытался использовать оккупацию Индокит ая как для утверждения собственной власти в регионе, который традиционно подчинялся Срединной империи, так и для того, что бы добиться ликвидации экстерриториальных французских кон цессий в Китае. Поведение французов изменилось только после того, как нанкинское правительство добилось отказа от неравно правных договоров и распространения правил зоны свободной торго вли на товарообмен между китайским меньшинством в Индокитае и Китаем.

Однако с выводом китайских войск французы столкнулись с более серьезной проблемой. В период политического вакуум а, возникшего перед восстановлением французского господст ва,

904 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Лига борьбы за независимость Вьетнама (Вьет-Минь) (создан ная

â1941 г. для противостояния японцам), в которой преобладало влияние Коммунистической партии во главе с Хо Ши Мином, провозгласила в Ханое независимость страны, заявив о созд ании Демократической Республики Вьетнам, и выступила за приня тие экономической системы советского образца. В Лаосе, после ухода китайцев, возникла аналогичная ситуация. Действительно, 1 2 октября 1945 г. было провозглашено создание Патет-Лао (Страны Лао), которая с первоначальных умеренно-националистических позиций быстро перешла на непримиримые позиции правител ь- ства Ханоя.

Âто время как на территориях к северу от 16-й параллели назревали, таким образом, серьезные трудности, в Камбодже и в Южном Вьетнаме французам удалось восстановить свой конт роль благодаря сотрудничеству с британцами, а также наличию сл оя торговцев и местных властей, в большей степени расположен ных к диалогу. В Камбодже благодаря прагматизму принца Нородо ма Сианука правительство, сформированное японцами, подтвер дило

âдекабре 1945 г. договоры о протекторате 1884 г. Вместе с тем там сложилась группа интеллектуалов — открытых противни ков компромисса. Эти последние породили подпольное движение сопротивления — партизан Кхмер Иссарака, настроенных откро - венно антифранцузски. Однако примирительная позиция кам - боджийского монарха побудила французов пойти на создани е двусторонней комиссии для изучения проблемы деколониза ции протектората.

Âнаиболее разработанном виде политика в отношении Индокитая начала складываться с начала 1946 г., когда парижское пр а- вительство предложило создать в составе Французского со юза (Union Francaise) федерацию индокитайских государств, то есть структуры, призванной стать юридической рамкой для терри торий империи с различным типом устройства, которым намерев а- лись предоставить определенную степень автономии. Вопре ки этим утверждениям, такая юридическая схема была направлена на сохранение контролирующей роли Франции в индокитайск ом регионе, что входило в прямой конфликт с национализмом Вь етМиня. С другой стороны, несмотря на неоднократные призывы к международной солидарности, ханойское правительство не полу- чило дипломатического признания ни одного иностранного государства (только националистический Китай и Соединенные Ш таты предприняли несколько попыток в этом направлении, однако не доведя их до конца). Следовательно, в момент возвращения французов Хо Ши Мин был вынужден смириться с этим, имея