История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

сразу встретилась с Ги Молле, К. Пино и министром обороны Морисом Буржес-Монури. 22 октября в Париж прибыл Селвин Ллойд, и вести переговоры стало сложнее, так как выявились разногласия между израильтянами, которые стремились, прежде всего, возобновить судоходство в заливе Акаба, заняв стратег ическую базу Шарм-эль-Шейх, и англичанами, которые требовали начат ь операцию в зоне канала. Противоречия были преодолены, и 24 о к- тября представители трех стран подписали в Севре, пригоро де Парижа, секретное соглашение, определявшее их действия в по следующие дни. Израиль должен был напасть на Египет в зоне канала, что дало бы возможность Англии и Франции предъявить ультиматум двум воюющим сторонам и потребовать от них отв ести войска от канала, по крайней мере, на десять миль, под угроз ой англо-французского вмешательства для «разделения двух в раждующих сторон».

Военные действия начались как по написанному сценарию: 29 октября израильтяне решительно атаковали египтян и окк у- пировали почти весь Синай. Нападение показало, что, несмот ря на усилия Насера, египетские вооруженные силы оказались н е в состоянии противостоять неожиданной агрессии. На следу ю- щий день Иден и Ги Молле направили свой ультиматум Египту и 31 октября по истечении установленного срока и в связи с явн ым отказом египтян принять (мягко говоря несбалансированно е) требование, потому что в нем не упоминалась оккупация Син ая израильскими войсками, британцы и французы начали бомбар дировку египетских военных баз, а 4 ноября сбросили первые па рашютные десанты на Порт-Саид и Порт-Фуад, готовясь к операци и с воздуха и моря, которая должна была обеспечить контроль над каналом.

В истории деколонизации трудно найти операцию, столь плох о рассчитанную, столь слабо подготовленную и давшую столь н ежелательные результаты, как англо-французские действия в зо не Суэцкого канала. В определенной мере можно понять причины выступления израильтян. Участие французов было продикто вано мстительным желанием одним ударом, если удастся, изменить ход колониальной истории, но в случае неудачи предпринято й акции, она обернулась бы против самих ее авторов и резко ух удшила бы их позиции. Еще больше критики заслуживает мягкот е- лость англичан в связи с агрессивностью французов, поскол ьку англичане до последнего момента колебались между опасен иями испортить «особые отношения» с Соединенными Штатами и стремлением сохранить то, что осталось от их позиций на Бл иж-

876 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

нем Востоке, поэтому они искали предлог, который позволил бы придать операции внешнюю законность. К тому же на поведен ие англичан оказывали влияние авторитетные деятели в прави тельстве Великобритании, которые и в самом деле считали, что на - стал удобный момент для силового решения сразу двух пробл ем: вновь обрести контроль над каналом и изгнать Насера, нане ся решительный удар по его авторитету.

Но все произошло иначе, остаться в полной изоляции пришлось Англии и Франции: они попали под огонь критики не только всех молодых независимых государств, но также и св оих традиционных союзников — Соединенных Штатов и других стр ан Североатлантического альянса. В то время, когда обществен ное внимание всего мира было сосредоточено на событиях в Вост оч- ной Европе, и Советский Союз стал объектом критики тех, кто осуждал его действия в Венгрии, англо-французская инициат ива оказалась прекрасной отвлекающей акцией. Агрессивные де йствия Великобритании и Франции привели к следующим результата м: раскололи западный блок, переживавший в то время структур ный кризис, и дали возможность Советскому Союзу участвовать в борьбе с колониализмом и вернуть то доверие в общественном мн е- нии, которое было утрачено им в связи с венгерскими событи ями.

По указанию Генерального секретаря ООН Дага Хаммаршельда, немедленно был созван Совет Безопасности, но принять р ешение не удалось из-за вето Великобритании и Франции. В 1950 г. американцы, чтобы обойти вето Советского Союза в отношени и войны в Корее, побудили принять резолюцию «Uniting for Peace», позволявшую при определенных обстоятельствах, когда Совет Безопасности не мог принять решения из-за осуществления п рава вето, созвать Генеральную Ассамблею, что и было сделано в д анном случае против Франции и Великобритании. Чтобы помешат ь Советскому Союзу сделать первый шаг и затем использовать его в пропагандистских целях, Соединенные Штаты первыми пред - ставили 1 ноября в Генеральную Ассамблею проект резолюции , в котором были изложены требования немедленного прекраще ния огня, отвода войск воюющих сторон за линию перемирия и пре - кращения всех военных действий.

Предложение Соединенных Штатов 2 ноября было одобрено 64 голосами (среди которых был и голос Советского Союза) про - тив пяти, при шести воздержавшихся. Раскол стал более, чем о че- виден, и положение Великобритании и Франции осложнилось н е- выполнением принятой резолюции Генеральной Ассамблеи О ОН. Последующие военные операции Великобритании и Франции

были предприняты под предлогом, что только вмешательство вооруженных сил ООН могло бы создать условия для прекращения ими военных действий. Давление на них стремительно возрастало. Маршал Булганин, бывший тогда премьер-министром Советско го Союза, стал даже угрожать военным вмешательством (угроза маловероятная, но имевшая большой политический резонанс), впл оть до применения атомного оружия, что английские секретные с лужбы не считали совершенно невозможным.

Круг замкнулся, и 6 ноября правительства Лондона и Парижа были вынуждены подчиниться резолюции о прекращении огня . За принятием резолюции последовали долгие переговоры с т ем, чтобы добиться ее осуществления и участия сил ООН. Они пол ностью взяли под свой контроль Синай, что способствовало вы воду израильских войск с полуострова, разместили свои базы в Ш арм- эль-Шейхе (что было позитивным результатом для Израиля, ко торый смог вновь открыть для судоходства порт Эйлат в залив е Акаба) и в секторе Газа. Выполнение резолюций ООН осуществлял ось достаточно медленно и завершилось полным поражением для Великобритании и Франции, которые к 22 декабря 1956 г. должны были вывести свои войска с египетской территории. Для Изр аиля резолюции ООН были позитивными, поскольку его присутстви е в двух стратегически важных для его безопасности и торгов ли секторах территории сменилось вводом сил Организации Об ъединенных Наций, размещение которых было завершено в начале марта 1957 г.

Военный кризис, краткий, но интенсивный, был серьезным ударом для французов, питавших надежды удержать под своим контролем положение в Северной Африке. После этих событий для правительства Парижа стало труднее добиться одобрен ия своей политики в Алжире. Восполнить этот урон удалось только с в озвращением де Голля к власти. Англичане, напротив, сумели не потерять более того, что они уже потеряли. Отношения с Соедин енными Штатами оставались напряженными в течение нескольких месяцев, но как только Антони Иден вынужден был по состоян ию здоровья уйти в отставку (январь 1957 г.), его сменил Гарольд Макмиллан, который, хотя и был одним из тех, кто решительно выступал за военную акцию против Египта, стал активным ст о- ронником нормализации положения. Теперь Великобритания , конечно, должна была уступить Соединенным Штатам преобла дающие позиции в Восточном Средиземноморье, но это не привел о к полной утрате влияния, сравнимой с той, которую испытали французы.

878 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

10.1.6. «ДОКТРИНА ЭЙЗЕНХАУЭРА» ДЛЯ БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

Начался период интенсивных дипломатических переговоров как между западными союзниками по НАТО, так и между Соединенными Штатами и их партнерами на Ближнем Востоке. Вскор е стало ясно, что даже прямое столкновение Египта с Францие й и Великобританией не заставило правительство Вашингтона предпринять какие-либо инициативы, противоречащие интересам Сое диненных Штатов и их политической линии на Ближнем и Средне м Востоке. В самые тяжелые дни кризиса и в последующее время Даллес и Эйзенхауэр, а также все их сторонники дали понять и словом и делом, что они намерены добиваться двух целей: вос препятствовать тому, чтобы англо-французская акция восприни малась бы как концепция действий всего Запада в отношении а рабских стран, и выработать такую средиземноморскую политик у, которая помогла бы наиболее эффективно преодолеть кризи с и помешать тому, чтобы Советский Союз извлек из него наибол ьшую выгоду и одержал бы победу на этом новом фронте холодной войны. Даллес никогда не прерывал контактов с египтянами, никогда не выражал открыто враждебного отношения к решения м Насера о национализации. Напротив, госсекретарь США стара лся проводить политику посредничества между интересами Анг лии и Франции, с одной стороны, и Египта, с другой; он стремился та к- же подчеркнуть четкое различие между позициями Соединен ных Штатов и двух государств-агрессоров.

Когда была преодолена наиболее острая фаза конфликта, в январе 1957 г. американский президент представил конгрессу «доктрину Эйзенхауэра», т.е. основные направления америка нской политики на Ближнем Востоке, заверив, что доктрина основы вается на продолжении оказания экономической и военной помощи тем странам этого региона, которым грозит агрессия и кото рые обратятся с просьбой о помощи. Соединенные Штаты обязывались решительно «защищать суверенитет и территориальну ю целостность свободных государств на Ближнем Востоке», подд ерживать их стремление оказать сопротивление коммунистич еской агрессии. «Доктрина Эйзенхауэра», как позже уточнял Даллес, была нацелена на то, чтобы помешать распространению совет ского влияния под видом экстремистского арабского национал изма. Стремление отмежеваться от прежних колониальных традиц ий сохранилось, но теперь оно сопровождалось разъяснением, ч то политика сдерживания (но не отбрасывания) включает весь б лижневосточный регион, понимаемый в широком смысле. «Доктрин а

Эйзенхауэра» расширяла и усиливала общее содержание док трины Трумэна, одобренной в 1947 г.

В 1957 г. доктрина была впервые применена в связи с событиями в Иордании. Король Хусейн, которому угрожало сближение Сирии и Египта, обратился за помощью к Соединенным Штатам , и она была ему оказана, но только в косвенной форме: шестой американский флот переместился в воды Восточного Средиз емноморья. Второй раз она применялась в июле 1958 г., когда после государственного антимонархического переворота в Ираке президент Ливана Камиль Шамун попросил помощи и добился американского вооруженного вмешательства, чтобы противост оять обострению отношений между христианской и мусульманско й общинами в стране. Вмешательство было эффективным, что позв о- лило быстро вывести американские войска и отозвать англи йские войска из Иордании. Было ясно, что доктрина Эйзенхауэра вы ражала намерение Соединенных Штатов выполнять свои обязател ьства на Ближнем и Среднем Востоке в течение длительного времен и.

Можно спорить о том, отражали эти обязательства преимущественно антисоветскую направленность американской поли тики или же они отражали стремление американцев предотвратит ь перемены, которые могли произойти в регионе под воздействие м арабского национализма, находившегося на подъеме и порож давшего постоянное брожение. Следует также учитывать страте ги- ческую важность для американцев энергетических ресурсо в Ближнего Востока. Конечно, советское влияние в Восточном Сред и- земноморье вызывало у американцев неизменное беспокойство.

И все же, в конце 50-х — начале 60-х годов американцев больше, чем советское присутствие в регионе, волновала проблема у становления корректных и действенных отношений со странами , в которых бурно проявлялся феномен национализма: возникши й в арабском мире, он быстро распространялся в странах, освоб одившихся от колониализма. Перед правительством Вашингтона с тояла задача разработать новые концепции, способные противост оять вызову, который бросали старому миру молодые арабские гос у- дарства, выступавшие не с военной угрозой, а с новой национ а- листической идеологией. Они выражали протест против Запа да и Израиля, который в 1956 г. оказал содействие прежним империалистическим метрополиям, стал членом западной коалиции, п о- казав тем самым свое «отличие» от бывших колониальных стр ан. Националистические устремления отражали потребность в новых формах управления и эффективного развития, способных сод ействовать укреплению новых стран.

880Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

10.2.Деколонизация

èсосуществование-соперничество

10.2.1. ОБЩИЕ СООБРАЖЕНИЯ

Тема колонизации и деколонизации охватывает столько аспектов мировой жизни, что выделение в ней того, что оказало более или менее прямое влияние на международные отношени я, чревато излишним упрощением. В самом деле, многообразие с и- туаций несводимо к единым аналитическим моделям, если тол ь- ко не прибегать при этом к идеологическим интерпретациям . Последние сыграли бесспорную роль в период борьбы за осво - бождение, однако в историографическом плане могут рассма триваться только как отдельные аспекты более широкой картин ы.

Империализм приобрел центральную роль в международной жизни в последние десятилетия XIX и первые десятилетия XX в., поскольку он стал цементом для строительства мощных цент ров ресурсов и власти, благодаря которым нескольким европейс ким странам удалось занять господствующие позиции на значит ельной части земного шара. Представляется очевидным, что имп ериализм был непосредственным образом связан с развитием кап италистической системы в Европе и представлял собой одно из ее наиболее ярких выражений. Система европейских империй пр о- явила динамизм и безграничную способность капиталистич еской экономики к экспансии как в поисках источников сырья по р егулируемым ценам и рынков сбыта для национального производ - ства, так и в качестве возможности для массового перемеще ния капиталов в регионы с гарантированной прибылью. Ленински й тезис об империализме как высшей стадии капитализма може т, вероятно, показаться слишком жестким по своей формулиров ке, но он затрагивает центральный момент колониальных отнош ений. В этом смысле колонии и империи были одним из оснований бо - гатства и могущества европейских государств и инструмен том их мирового господства. Те, кто в Европе с конца XIX в. боролись с капитализмом, справедливо выступали против империализм а, считая, что он подчиняет интересы национальной экономики интересам экономики в глобальных масштабах, в том числе и в уще рб условиям жизни трудящихся некоторых имперских держав. То лько очень косвенным путем они получали выгоды, превышавшие издержки колониальных войн, которые капиталистическая с истема возлагала на государства, то есть на всех их граждан без ка кихлибо различий.

Как феномен международных отношений современный империализм, если и представлял собой угнетение и политику си лы, был также и, вероятно, прежде всего, сложной системой перем е- щений финансовых и политических капиталов, в которую были вовлечены в различных аспектах колонизованные регионы. Р ечь шла, в первую очередь, о перемещении политической власти и моделей ее организации, которые надстраивались над автох тонными или заменяли их, власти, которая требовала сотруднич ества и соучастия сил местного общества, но и вызывала реакцию с о стороны всех тех, кто был ущемлен с точки зрения существов авших ранее властных полномочий, какими бы они ни были — политическими, экономическими или духовными. Речь шла также о колоссальном по своим масштабам перемещении товаров: сыр ья для крупной промышленности отдельных метрополий и готов ой продукции на колониальные рынки — в условиях проведения протекционистской политики или в режиме свободной конку ренции, но всегда с радикальной трансформацией экономическо й жизни различных колонизованных территорий.

Производство сырья означало также перемещение капитало в — капиталов, необходимых для прибыльных инвестиций в новые территории. Однако результатом таких перемещений стало п ревращение колониальных обществ в общества, зависимые в эко номическом отношении от нового производственного уклада, н аходящегося под защитой центральной политической власти. Эт и изменения нарушали существовавшие ранее формы социальн ого равновесия. Пролетаризация, урбанизация, культурная асси миляция создавали новые типы социального равновесия, связанн ые с характером изменений.

Часто перемещение касалось также культуры и технологии. Согласно Даниэлю Р. Хедрику, постоянные инвестиции, котор ые в потенции могли сделать колониальные территории богаты ми, напротив, были подчинены потребностям, связанным с интере сами империализма. С этим можно в принципе согласиться, одна - ко, не следует упускать из виду и того, что именно в этих сфе рах процесс изменений имел менее негативный характер, поскол ьку он привел к долговременным результатам в виде предприяти й, технологических знаний или распространения культуры. Вс е это было бы функциональным по отношению к колониальной систе - ме, если бы она в принципе смогла выжить.

Итак, империалистическая система хищническим образом за х- ватила территории с различным уровнем культуры, богатств а, цивилизации, политической организации. Она вызвала насильс твенные социальные и политические изменения, подчинила этнос ы

882 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

и способы производства логике рыночной экономики. Она вкл ю- чила Африку, которая до 1870 г. была лишь слегка затронута евро - пейским влиянием, Океанию и обширные территории Восточно й Азии (а также старые британские владения в Индии и голланд ские

âИндонезийском архипелаге) в процесс развития капиталис ти- ческой системы, со всеми противоречиями, которые были для нее характерны в то время. Она превратила территории, ставшие колониями, в предмет обмена и споров между европейскими дер жавами. Мир, существовавший в условиях изоляции, стремитель но интегрировался в совершенно иной мир, где доминировало им периалистическое соперничество. Результат этих перемещен ий проявился двояким образом (ни один из которых не открывал для имперских систем перспективу длительного существования ) —

âвиде восстания автохтонных сил против тех, кто лишил их т радиционных власти и влияния, или же в виде восприятия крити ки существующей системы, распространившейся в то время в Евр о- пе. Консервативный антиколониализм и революционный анти колониализм объединились и сошлись в том, что открыли стары е национальные ценности или же стали разрабатывать новые. Д остаточно было контролю со стороны Европы оказаться в кризисе , чтобы эти мотивации начали проявляться весьма заметно.

10.2.2. ТРАНСФОРМАЦИЯ КОЛОНИАЛЬНЫХ ИМПЕРИЙ В ПЕРИОД ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Накануне Первой мировой войны Британская империя вклю- чала, с разными формами зависимости от Лондона, Ирландию и переселенческие колонии, которые с 1907 г. стали называться д о- минионами, — Канаду (получившую статус доминиона в 1867 г.), Австралию, Новую Зеландию и Южно-Африканский Союз. В Азии она включала Южную Аравию (в настоящее время входящую в Йемен), эмираты и султанаты, имеющие выход к Персидскому заливу и Оманскому заливу, Индию (частью которой были такж е территории, сегодня поделенные между Пакистаном и Бангладеш, — Бутан и Сикким), Цейлон (сегодня Шри Ланка), Мальдивы, Бирму, Малайю и Северное Борнео; в Африке — территории, на которых сегодня расположены Гамбия, Сьерра-Леоне, Гана, Нигерия, Египет, Судан (находившейся в кондоминиуме с Египтом), Кения, Уганда, Занзибар (сегодня — часть Танзании ), Сейшельские острова, остров Маврикий, Замбия, Зимбабве, Бо т- свана, Свазиленд, Лесото и часть Сомали, прилегающая к порт у Бербера. В Америке империя включала современный Белиз, не которые архипелаги в Карибском море и часть Гвианы. Ряд стра теги-

чески важных колоний– Гибралтар, Мальта, Кипр, Сингапур, Гонконг, а также различные архипелаги и острова в трех оке анах — Атлантическом, Индийском и Тихом, — довершали британскую систему.

Французская империя включала, с юридическим статусом раз - ного характера, помимо островных владений и нескольких ин дийских анклавов, часть Гвианы, индокитайские территории, се годня составляющие Вьетнам (то есть Тонкин, Аннам и Кохинхину), Лаос и Камбоджу; в Африке — Марокко и Тунис в качестве протекторатов, Алжир, Французскую Западную Африку (сегодня п о- деленную между Мавританией, Мали, Буркина-Фасо и Нигером, Сенегалом, Гвинеей, республикой Кот-д’Ивуар и Бенином), Фра н- цузскую Экваториальную Африку (поделенную сейчас между Ч а- дом, Центральноафриканской Республикой, Габоном и Конго) , часть Сомали, примыкающую к Джибути, Мадагаскар и Коморские острова. Бельгийское господство распространялось н а территории современного Конго, раньше называвшегося именно Бельгийским Конго; голландское — на Индонезию, на Западны й Тимор, новую Западную Гвинею, на часть Антильских острово в и Гвиану. Испания владела в Африке Северным Марокко, Ифни и Рио-де-Оро в Западной Сахаре, а также современной Экватори - альной Гвинеей. Португалия, помимо Макао в Китае, Восточно го и Северного Тимора, господствовала в Африке в Гвинее-Бисс ау и на островах Зеленого Мыса, на Сан-Томе и Принсипи, в Анголе, на небольшой территории Кабинда и в Мозамбике. Итальянска я империя включала Ливию, Эритрею и Сомали, временно владел а Додеканесскими островами, которые, по Лозаннскому догово ру 1923 г., стали ее постоянной колонией.

После окончания войны в 1920 г., с вступлением в силу режима мандатов, определенного статьей 22 Устава Лиги Наций, Великобритания и Франция обеспечили себе значительную час ть распавшейся Оттоманской империи (мандаты категории «А», то есть территории, способные к самоуправлению, за исключени ем периода временного контроля), а также Германской империи (мандаты категории «В» и «С» — территории, которые сочли не - способными к самоуправлению и нуждающимися, следователь но,

âиной степени международной «опеки»). Великобритании пе редавались Ирак и Палестина (вся ее территория с географиче ской точки зрения), Танганьика (сейчас — часть Танзании) и две ча сти Того и Камеруна. Франция получила более существенную долю этих регионов и вернула некоторые территории, отданные не мцам

âЭкваториальной Африке в 1911 г., но, прежде всего, вернула в качестве мандатов категории «А» территории, соответству ющие

884 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

современным Сирии и Ливану. Бельгии передавалась РуандаУрунди (сегодня разделенная на Руанду и Бурунди) и Южно-Аф - риканскому Союзу — Юго-Западная Африка (теперь — Намибия). Португалия получила небольшую территорию Кионга в Восто чной Африке.

Япония унаследовала германские владения в Китае и в Океании получила мандат на Марианские, Каролинские, Маршаллов ы острова, а также острова Палау. Австралия получила мандат на управление германской Новой Гвинеей и архипелагом Бисма рка (в настоящее время — Папуа — Новая Гвинея), а также островом Науру. Новой Зеландии передавался мандат на острова Запад ное Самоа.

Распад Оттоманской империи и германской колониальной системы породил у других колониальных держав (за существ енным исключением в виде Италии, извлекшей из этого мотивац ии для своего «ревизионизма») ощущение, что как протест прот ив империализма, имплицитно содержавшийся в политике манда - тов, инициированной президентом Вильсоном в качестве пер вого эксперимента по деколонизации, так и пропаганда советски х коммунистов против империализма оставались ограниченны ми рамками простых заявлений. Однако за этой иллюзией просма т- ривалась меняющаяся реальность. Это касалось не столько в лияния Советского Союза, которому, несмотря на идеологически е заявления, не удалось распространить его за пределы Кавка за и Гималаев (он сумел приобретать сторонников главным образ ом в Китае), сколько объективного ослабления европейских пози ций в тех регионах, которые до 1914 г. являлись объектом не прямого колониального господства, а значительного политическог о, экономического и культурного воздействия, — таких, как Центр альная и Южная Америка и Китай. В первой зоне временное ослабление европейского присутствия, связанное с войной, расчи щало путь для все более масштабной финансовой и торговой экспа н- сии Соединенных Штатов. Вашингтонское правительство сум ело воспользоваться этим в десятилетие, последовавшее за кон фликтом, для оказания политического давления не только на Цен тральную Америку — где они продолжали использовать методы «дол ларовой дипломатии» — но также и на страны Южной Америки, где активность американской дипломатии превосходила деятел ьность Лиги Наций и отдельных европейских стран.

На Дальнем Востоке попытка в период десятилетия, последовавшего за Первой мировой войной, вернуть европейское вли яние к довоенному уровню, столкнулась с возрождением китайско го национализма и, в особенности в период до 1922 г., — с японскими