История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

Глава 9. Образование блоков и эволюция их взаимоотношений 755

десятилетий влиятельной силой, представленной в японско й политической системе; политический плюрализм в течение неско льких лет был характерен для жизни страны, но вскоре в ней утверд илась гегемония либералов, то есть политической коалиции, предс тавлявшей множественность экономических интересов и доказ авшей после свободных выборов в апреле 1946 г., что она доминирует в японской политической жизни в тесном союзе с независимым и представителями консервативного направления. Левые в об щей сложности завоевали немногим более 20% голосов.

В области финансов был восстановлен контроль над японски м обществом со стороны старых групп, доминировавших в жизни страны, к которым добавились новые группы, чье возникнове ние стало возможным в результате экономического роста. Дейст вительно, в октябре 1946 г. после нескольких месяцев разработки было издано распоряжение, которое должно было искоренить экономическую власть дзайбацу и сделать невозможной люб ую «чрезмерную концентрацию экономической власти». Однако правительство Иосида не нашло у американских военных власте й достаточной поддержки для проведения реформы. Начиная с конца 1947 г. и до первых месяцев 1948 г. почти все масштабные проекты декартелизации, характерные для экономической п олитики первых двух лет американской оккупации, были отброше - ны. Критерий стабилизации, принятый в качестве необходимо го принципа для введения японской экономической жизни в нор - мальное русло, на практике свелся к преемственности по от ношению к прошлому.

Такая быстрая смена акцентов, характерная для азиатского измерения новой американской стратегии, была неотвратим о связана с ситуацией в Центральной и Юго-Восточной Азии. На - мечающаяся победа коммунистов в Китае превращала Японию в «бастион против коммунизма» в Азии. Эти сдвиги в расстано вке сил полностью изменили характер оккупационной политики . Если Китай готовился стать врагом Соединенных Штатов, то Япони я становилась необходимым союзником, а если не союзником, т о точкой опоры. Еще до заключения формального союза достато чно было полного оздоровления экономики, чтобы преодолеть пр отиворечия и трудности послевоенного периода. Эта задача был а поручена Джозефу Доджу, американскому банкиру ортодоксаль номонетаристского направления, который в течение года доби лся восстановления японской системы производства с помощью политики жесткого снижения издержек производства, в особен ности на заработную плату, и роста производительности труда. До статочно было также нормализации дипломатических отношений посредством подписания мирного договора.

Идея начать подготовку такого договора, в том числе и для того, чтобы облегчить американские обязательства по упра влению Японией, восходила к июлю 1947 г., когда Макартур в первый раз поставил эту проблему. В тот момент мирный договор означал также соглашение с Советским Союзом, учитывая, чт о параллельно велись тщетные переговоры по заключению мир а с Германией. Однако аналогично тому, что происходило в Герм а- нии, затягивание диалога делало все менее легким путь к до стижению мира между Японией и всеми ее победителями. Аналогичным образом появилась идея сепаратного мира, к подписа нию которого следовало побудить Советский Союз (если он прим ет эту идею), но который в противном случае следовало заключи ть и без его согласия. Война в Корее создала все условия для по ворота в политике.

В июне 1950 г., перед нападением Северной Кореи на 38-й параллели, Джон Фостер Даллес был в Токио в качестве консу льтанта государственного департамента с поручением изучить условия возможного мирного договора с Японией. После начала военных действий Трумэн назначил Даллеса своим личным пр едставителем в Токио с задачей провести переговоры о заключ ении мирного договора. Эта тема вызывала оппозицию Советского Союза и Китая, но также и тревогу тех стран, которые, как Филиппины, Австралия и Новая Зеландия, пережили японскую ок - купацию (в первом случае) или почувствовали непосредстве нную японскую угрозу. Поэтому обязательства оборонительного договора с Соединенными Штатами выступали для них в качестве пр едварительного успокаивающего условия для заключения мир ного договора с Японией. Даллес развернул интенсивную серию ко н- сультаций, в ходе которых ему удалось найти почву для комп ромисса со всеми заинтересованными странами, за исключением

СССР, обусловившего свое согласие участием Народного Кит ая. По этому вопросу фронт бывших противников Японии расколо лся.

Мирная конференция была созвана в начале сентября 1951 г. в Сан-Франциско. Было приглашено 55 государств, за исключе- нием представителей Китая и Тайваня. 52 из них, включая Советский Союз, приняли приглашение, и 4 сентября началась ра - бота конференции. Немногим ранее, 30 августа, Соединенные Штаты подписали, согласно принятым обязательствам, догов ор о взаимном «обеспечении безопасности» с Филиппинами. 1 сент ября аналогичное соглашение было подписано с Австралией и Нов ой Зеландией (оно известно как договор АНЗЮС и с тех пор стало одним из элементов западной оборонительной системы в Тих ом океане).

Глава 9. Образование блоков и эволюция их взаимоотношений 757

В начале послевоенного периода Трумэн обещал японцам «ми р справедливости, а не мести». В действительности, спустя се мь лет после окончания войны обстановка так изменилась, что стал о невозможным повторение разногласий, характерных для перег оворов о заключении европейских мирных договоров 10 февраля 1947 г. Советский представитель Громыко безуспешно пытался пре дставить точку зрения Народного Китая, однако перед лицом нег ативной позиции других делегаций, ограничился отказом подписать (а с ним — польский и чехословацкий представители) заключи - тельный текст мирного договора. Соглашение лишь зафиксир овало сложившуюся территориальную и политическую ситуацию как в отношении СССР, так и в отношении США (хотя последние и признали формальный суверенитет Японии над островами Рю кю и Бонин). Остальная часть договора была сформулирована так им образом, что сами японцы восприняли его как «лояльный и бл а- городный».

Впрочем, к этому моменту изменился и характер вопроса о взаимной безопасности, в связи с корейской ситуацией боле е от- четливо выявилась необходимость дополнить мирный догов ор договором о безопасности. Американцы нуждались в юридиче с- ком документе, который позволял бы им содержать войска и в о- енные базы на японской территории, и такой документ был по д- писан 8 сентября 1951 г. Мирный договор с Японией был затем ратифицирован американским сенатом и вступил в силу 28 апр е- ля 1952 г. С тех пор отношения между Японией и Соединенными Штатами стали строиться на иных основаниях: взаимного пол и- тического сотрудничества, зависимости Японии в военном п лане от американской системы обороны и концентрации японских ресурсов в интересах экономического развития страны. Непос редственное ощущение военной опасности облегчало создание в Тихоокеанском регионе системы политических гарантий в к омплексе с военными гарантиями. В Европе параллельный процес с был более мучительным и долгим.

9.3.Милитаризация периода холодной войны

âЕвропе

9.3.1. РЕЗОЛЮЦИЯ СНБ-68

На момент его подписания 4 апреля 1949 г. Атлантический договор рассматривался американцами как уступка по отно шению к обидам и страхам европейцев, которые США не всегда разделяли. С окончанием атомной монополии (в августе 1949 г.,

но американцы сообщили об этом только 3 сентября) и провозг лашением Китайской Народной Республики в Соединенных Штатах началось интенсивное и трудное обсуждение ограничит елей политики сдерживания и необходимости дополнить политич еские инструменты, на которых она основывалась, другими мет одами, более прямого действия. Развернувшаяся дискуссия по э тому вопросу привела в апреле 1950 г. к принятию резолюции ¹ 68 Совета Национальной Безопасности явившейся основой пос ледующего американского военного присутствия в Европе, предпо сылки для перевооружения Германии и для трансформации Атлан ти- ческого пакта в НАТО — организационную структуру, которая позволит создать в Европе постоянную армию в мирное время . На преимущественно политическое и экономическое против остояние постепенно накладывалось противостояние военно-пол ити- ческое. Проблемы восстановления экономики стали считать ся решенными или отодвинутыми на задний план по сравнению с бо лее неотложными вопросами, требовавшими рассмотрения в связ и с угрозой, как считалось, менее отдаленной и более серьезно й.

Еще в конце 1949 г. Трумэн одобрил документ СНБ 48/2, который расширил сферу применения политики сдерживания в Азии. Более углубленная проработка была, однако, предприн ята самим СНБ под руководством Пола Нитце, заместителя Кеннан а в руководстве Управления политического планирования. Но вая стратегическая ситуация отнимала у Трумэна «козырные ка рты», кредит доверия, которым Соединенные Штаты обладали благо даря монополии на атомное оружие. Русские выбрали в 1946 г. путь атомного соревнования и в 1949 г. показали, что умеют играть своими картами.

Настала очередь Соединенных Штатов ответить как в военном, так и в политическом плане. В военном плане они сделали это, приняв ставшее предметом дискуссии решение Трумена о т 30 января 1950 г. начать разработку водородной бомбы и средств доставки, необходимых для ее применения. С принятием этог о решения атомное противостояние сделало еще один шаг к соп ерничеству, которое могло привести к непредсказуемым резул ьтатам с точки зрения военных возможностей. В самом деле, разруши - тельная способность водородной бомбы (русские начали изу чать эту проблему с 1946 г.) вела к качественному скачку в ядерных вооружениях, когда они превращались из вооружений, способ ных поражать и уничтожать ограниченные цели, в вооружения, по - тенциально опасные для существования человечества. Ново е соперничество выдвинет с середины 50-х годов проблемы выпаде ния радиоактивных осадков и учета ядерных рисков, что приведе т

Глава 9. Образование блоков и эволюция их взаимоотношений 759

к осознанию необходимости самоограничения. Однако в 1950 г. потребность в том, чтобы вернуть превосходство над оказав шимся более жестким и более технически подготовленным, чем это казалось, противником (каковой, как опасались, сам сможет пос ледовать за американцами по пути создания нового оружия), то лкала в направлении, опасностей которого тогда не осознавали . Не слушали и предупреждений таких ученых, как Роберт Оппенге й- мер и Джеймс Конант, хотя и участвовавших в создании атомн ой бомбы, но оспаривавших направленность новой американско й ядерной политики.

Политический аспект был освещен на презентации Нитце в Совете национальной безопасности в феврале и марте 1950 г. се - рии документов, завершавших разработку американского от вета. Эти документы были обсуждены до 20 апреля и привели к уже цитировавшейся резолюции СНБ-68, которую историк Даниель Ергин считает одним из основных документов американской послевоенной политики, подобных «длинной телеграмме» Кеннана февраля 1946 г. Речь шла о новом и более компетентном анализе целей советской внешней политики и попытке выявить корре ляции между идеологией, внутренней политикой и внешней поли - тикой СССР. Тон документа был гораздо более тревожный, чем почти беспристрастный научный анализ, сделанный в свое вр емя вдохновителем доктрины сдерживания (containment). Советский Союз, говорилось в нем, в отличие от других держав, стремившихся к гегемонии, движим фанатичной верой, подталкивающе й его к «навязыванию своего влияния всему остальному миру» . В тоталитарном режиме, каким являлся советский режим, цел ь Кремля состоит в «тотальном подчинении народов, оказавши хся под его контролем». Концентрационный лагерь «является пр ототипом общества, которое эта политика стремилась создать, общества, в котором личность индивида заангажирована и подчин ена, вплоть до того, что индивид становится убежденным соучаст ником собственной деградации».

Неизбежная связь между таким образом построенным советским обществом и внешней политикой СССР вела к столь же необычным выводам. Кремль был обречен проводить «воинствующую» политику, возглавляя «мировое революционное движен ие, поскольку он являлся наследником русского империализма и поскольку он представлял собой тоталитарную диктатуру». Со ставителям резолюции было совершенно ясно, что цель Советского Союза состояла в том, чтобы «поставить весь мир под свое го с- подство, используя методы холодной войны». Этот замысел т ребовал разгрома Соединенных Штатов, поэтому советский вызов

Глава 9. Образование блоков и эволюция их взаимоотношений 761

Однако это концептуальное различие кажется надуманным, и эти два аспекта политической активности в Европе с середи ны 1950 г. представляют две стороны одной медали, как уже говорилось о доктрине Трумэна и о плане Маршалла. Основной замыс ел предусматривал формирование европейской институционал ьной системы, которая обеспечивала бы все более тесную интегра цию стран, считавших себя объектом советской угрозы и в то же в ремя полагавших необходимым, чтобы в такой интеграции участ вовала страна в наибольшей степени подвергающаяся опаснос ти — Федеративная Республика Германии. При этом следовало, одн а- ко, избегать того, чтобы в процессе интеграции оставались неурегулированные разногласия. Данное условие, которое не всег да выполнялось, объясняет, почему только одна из сторон меда ли была отчеканена полностью, в то время как другая осталась лишь приблизительно намечена; иными словами, объясняет, почему атлантическое объединение было эффективным в течение дл и- тельного времени, в то время как европейская интеграция в стретила на этом этапе непреодолимые препятствия.

Инициатива европеизма развивалась почти одновременно, если иметь в виду создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), а в военном отношении — перевооружение Герма - нии как предпосылку для создания постоянной европейской армии мирного времени, которая выполняла бы роль военного к омпонента Атлантического союза. Создание ЕОУС было результ атом совпадения конъюнктурной ситуации и проблем, требующих а нализа в контексте более долговременных процессов. Конъюнкту рный кризис был обусловлен напряженностью, получившей развит ие с осени 1949 г. в отношениях между Францией и Федеративной Германией по вопросу о Сааре, а также в результате начавше гося мощного подъема производства в Рурском угольно-металлур ги- ческом бассейне, как того желали американцы, и предвещавш его возможное перевооружение Германии, как опасались в Париж е. Предложение, высказанное французским министром иностра нных дел Робером Шуманом 9 мая 1950 г., о создании авторитетной организации в области производства угля и стали (которая согласовала бы франко-германские потребности и, больше того, сп о- собствовала бы более полному примирению двух стран в каче стве предпосылки для дальнейшего объединения Европы) вписыва - лось, однако, в более общую перспективу, а не только было св я- зано с этой конъюнктурной ситуацией.

Со времен войны Жан Монне, разработчик плана модернизации и оснащения промышленности, по которому должно было проводиться восстановление французской экономики, счит ал

проблему Рура жизненно важной для германского могуществ а и ключевым элементом контроля, который Франция должна осущ е- ствлять над Германией в соответствии с установками на пре вращение самой Франции в ведущий центр европейского угольно-ме таллургического производства. Особенности политики оккупации Германии и жесткая оппозиция американцев по отношению к французским проектам оттеснили их на второй план, однако они не были забыты. Когда Лондонская конференция шести стран осенью 1948 г. обсуждала вопрос о создании западногерманског о государства, интернационализация Рура была неизменным п унктом французских требований. И хотя эти требования были в знач и- тельной части приняты, желаемые результаты не были достиг нуты. Подъем производства происходил в неблагоприятной полит ической обстановке и представлялся элементом еще более серье зного конфликта, если учесть его совпадение с полемикой немцев против статуса Саара, который был почти аннексирован Францие й (март 1950 г.).

Идея создания угольно-металлургического объединения по явилась, следовательно, к концу 1948 г. инспирированная уже измененными мотивами по сравнению с первоначальными проекта ми Монне. Реальному франко-германскому сближению способств овал и тот факт, что в контексте военных и политических изменен ий в мире к концу 1949 г. Соединенные Штаты захотели закрепить особые отношения с Великобританией (что предполагало расширение Североатлантического альянса за счет вклада Содру жества) в качестве более адекватного ответа на угрожающий советс кий вызов. Эти аспекты американской политики, сопровождавшие ся признанием особого положения зоны фунта стерлингов внут ри европейского платежного союза, подтолкнули французскую экономическую политику, уже руководствовавшуюся в целом дирижистскими установками, к сдвигам в направлении создани я таможенных союзов и преференциальных отношений, которые восстановили бы равновесие в данной ситуации. Если Франци я не хотела оказаться в одиночестве перед лицом Германии, с пособной быстро установить особые отношения с Соединенным и Штатами, необходимо было, чтобы Париж отдавал приоритет предложениям, направленным на серьезное сближение с Запа д- ной Германией. При этом были бы отброшены бесплодные попытки господства периода войны и стал бы возможен взаимный контроль.

Металлургическая отрасль, как по только что названным историческим причинам, так и по важности, которую она приобр е- ла в годы восстановления европейской экономики, представ ала

Глава 9. Образование блоков и эволюция их взаимоотношений 763

наиболее подходящей и наиболее продуктивной для француз ской инициативы. Предложение Шумана, сделанное 9 мая 1950 г., попадало, следовательно, на гораздо более благодатную и мно гообещающую почву, чем это предполагает интерпретация, которая рассматривает его только как выражение европеистской по литики французского министра иностранных дел. План исключал вся кий элемент подчиненности и заменял его элементом наднацион альности. В этом смысле он представлял предвосхищение европе истского проекта.

В самом деле, Шуман предлагал немцам (решение о включе- нии Италии и стран Бенелюкса было принято позднее) создат ь высший руководящий орган, которому были бы приданы широкие полномочия во всех вопросах, касающихся угольно-метал лургического производства. Это были смелые идеи, целеустремл енно направленные на создание франко-германского блока как пр едпосылки для создания более широкой организации, которая в дальнейшем могла бы стать основой для полной перестройки Западной Европы. В этом смысле проект, пусть и имевший свои недостатки, находился в русле континентальной европеист ской политики, направленной на устранение главной причины кон фликта в сердце Европы путем согласования позиций для совмест ного управления важными для восстановления экономики ресурс ами. Ответ Аденауэра был очень благосклонным. Французский план предоставлял ему возможность как выхода из внутренн их затруднений, поскольку он располагал незначительным пар ламентским большинством, так и замены международного контр оля над Руром наднациональным контролем, при котором голос Ге р-

мании звучал бы значительно громче.

Переговоры, длительные и сложные также и по причине прямого вмешательства заинтересованного индустриального м ира, усилили элементы отказа от суверенитета, чего очень хотел Монне, и представляется, что именно этот аспект способствова л отдалению англичан. Утверждение текста учредительного догов ора о создании ЕОУС состоялось в период с конца июня 1950 г. до апреля 1951 г. Обстановка, в которой проходили переговоры, оказа - ла воздействие на их ход. Действительно, разразившаяся во йна в Корее придала западным программам перевооружения ускор ение, уже рекомендованное резолюцией СНБ-68 в апреле, поставила вопрос о перевооружении Германии и, следовательно, о евро пейском металлургическом производстве. Кроме того, преодоле ние летом 1950 г. короткого экономического спада, начавшегося в Соединенных Штатах предыдущей осенью, придало импульс сп росу на металлургическую продукцию.

Âходе переговоров различающиеся интересы и концепции противостояли друг другу. В частности, склонность к дириж изму

èантикартельная направленность, представленная Монне и Шуманом, сталкивались с требованиями частной промышленнос ти, в особенности германской. Ход работы был обусловлен также факторами, внешними по отношению к конференции, но которые не могли на нее не повлиять. В самом деле, вопрос о перевооружении Германии был открыто поставлен американцами , и французское правительство ответило планом, представлен ным председателем Совета министров Рене Плевеном, на основе к оторого начались переговоры о создании Европейского оборон и- тельного сообщества (ЕОС), задуманного по образцу ЕОУС.

Âтакой обстановке 18 апреля 1951 г. был одобрен текст договора о создании Европейского объединения угля и стали, вс тупившего в силу после завершения процедуры ратификации 25 июля 1952 г. На пост председателя высшего органа самого ЕОУС был сразу же назначен Жан Монне.

Компромиссы и озабоченности не стали препятствием для удовлетворения большей части требований французов, а так же для ощущения удовлетворенности наиболее убежденных в не обходимости создания наднациональных органов европеистов д остигнутым результатом, который был продвижением в желательном для них направлении. В самом деле, договор представлялся к ак очевидный первый шаг к преодолению исторического соперн иче- ства, всегда разделявшего Европу и теперь канализированн ого по пути институционализации.

Он означал выражение в точных понятиях определенного образа мышления, который начинал преобладать в Европе по ме ре того, как забывались болезненное соперничество и старая в ражда. Этот образ мышления предполагал убежденность в том, что р азрешение конфликтов внутри Европы силой означает лишь сам о- разрушение, и уверенность в том, что любые проблемы могут стать предметом переговоров. Договор отражал общее поним ание того, что ничто не может оправдать жертвы на алтарь новых войн, и все должно решаться путем переговоров. Примирение между Германией и Францией посредством заключения догов ора о ЕОУС было первым признаком того, что отношения между двумя странами больше не станут угрозой для мира в Европе .

Что касается институциональных аспектов, ЕОУС определялось как общий рынок для угольно-металлургической промыш ленности, призванный предотвратить злоупотребления, связан ные с картелизацией, и регламентировать соответствующие прои зводственные квоты в контексте экономической экспансии и тех но-