История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

с Израилем. Насер был среди тех, кто по личному опыту знал о бедственной ситуации в египетских вооруженных силах и на меревался осуществить их радикальное переустройство. Это наш ло отражение во внешней политике, которая несла в себе мощный подрывной заряд, направленный против сохранившегося бри танского присутствия. Кроме того, пример непримиримого нацио нализма, представляемого Насером, был заразителен для движе ний за независимость в Северной Африке и, в частности, для борь бы против французского присутствия.

Почва для этого оказалась как никогда благодатная. На зак лю- чительном этапе войны генерал де Голль пытался рассмотре ть в целом проблемы Французской империи, созвав в начале 1944 г. в Браззавиле конференцию представителей всех французских колониальных администраций (с особым упором на страны черной Африки). Конференция подтвердила центральную роль импери и в проекте де Голля и, в то же самое время, отметила недостат оч- ное умение Франции пользоваться методом сохранения и, есл и это возможно, укрепления своего контроля путем уступок в некоторых формальных, а не существенных его аспектах. Реформистские директивы, разработанные в Браззавиле на будущее, им ели важное значение, поскольку они предусматривали отмену пр инудительного труда, создание территориальных ассамблей дл я объединения в своего рода французскую федерацию, соблюдение принципа представительства народов империи в будущем уч редительном собрании метрополии. Однако отсутствовало стрем ление или способность понять суть проблемы, учитывая что катего рически отвергалась всякая возможность эволюции к самоуправл ению колониями. Вместе с тем, было принято решение о проведении активного курса на осуществление инвестиций и стимулиро вание социально-экономического развития контролируемых терри торий, который должен был регулировать проявления недоволь ства наиболее развитых слоев населения в соответствии с конце пцией французской колониальной политики, характерной для пери ода с конца войны до 1956 г.

Создание Французского союза в соответствии с новой конституцией Четвертой французской республики, подтвержда вшей «неразрывное единство французского мира» и уточнявшей в ст. 60, что Союз состоит из территории метрополии, в которую вклю - чался Алжир, из заморских территорий, присоединившихся те р- риторий и государств (в последнюю категорию были включен ы Марокко и Тунис), являлось показателем желания французск ого Учредительного собрания восстановить в новых, модернизи рованных юридических рамках (лишенных, однако, гибкости) контро ль

926 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

метрополии. Присоединение к Французскому союзу превращалось, благодаря конституции, в постоянную связь, бросавшу ю вызов сепаратистским тенденциям, попыткой их рационализ ации

âрамках разных типов отношений и форм представительства .

Âрезультате проверки временем Союз, однако, потерпел пол - ную неудачу в том, что касалось Северной Африки и Индокита я, но, в особенности, Марокко, Алжира и Туниса. В Алжире самый влиятельный и умеренный националистический лидер Ферха т Аббас с 1943 г. выступал с осуждением колониализма и за его отмену, говоря о необходимости самоуправления, основанного на участии народа. В 1944 г. «Истикляль», марокканское движение в поддержку независимости, потребовало отмены режима прот ектората в знак признания метрополией помощи, оказанной Марок ко

âвозвращении Франции ее позиций. В 1945 г. французская администрация жестко подавила восстание, что привело к кровоп ролитию, тысячам жертв, аресту Аббаса и роспуску его партии. Воз родившееся стремление французов к исполнению своей культу рной и цивилизаторской «миссии», подразумевавшее концепцию а ссимиляции, исключало всякое разделение верховной власти вн утри федерации, что на деле лишь подтверждало главенствующую р оль господства метрополии. Вместо того, чтобы прагматическим образом адаптироваться к ситуации, по примеру британцев, фран цузы остались верны своей политике, позволяя проводить реформ ы только там, где это было неизбежно, и только там, где измене ния не могли поставить под сомнение основы формального контр оля со стороны метрополии. Такой была позиция де Голля в 1945 г. и такой осталась политика его последователей.

Ответ североафриканских колоний Франции на эту политику был категоричным. В 1947 г. Бургиба заявил из своего изгнания в Египте (куда он скрылся в 1945 г.), что необходимо отменить режи м протектората и отвергнуть новые институциональные форм улы. «Суверенитет, — писал он, — это не только проблема достоинства, а жизни и смерти для тунисского народа, душе которого угрожает политика, откровенно направленная на его офранцуж ивание, на его уничтожение путем насильственной интеграции в о Французский союз». Такой же была и позиция Марокко. В апрел е 1947 г. султан Мухаммед Бен Юсеф заявил, что Марокко — «арабская страна, тесно связанная с арабским Востоком», где дом инировал Египет. Это было прямо противоположное тому, чего хоте ла Франция.

Не исключено, что эта категоричная позиция была связана с юридически ошибочным истолкованием смысла Французского союза. В действительности, подписание договоров об объединении,

хотя и являлось базой для участия протекторатов в новой ф ранцузской институциональной системе, потенциально заменяло о тношения зависимости юридическими формами, предполагавшим и существование независимых «государств», хотя и объедине нных с французской метрополией. Однако эти юридические тонкост и, вероятно, не воспринимались, и формула Французского союза истолковывалась националистами как восстановление постоянной связи, которую они хотели, напротив, разорвать. В резуль тате это привело к тому, что не было принято никакого решения относительно изменения договоров о протекторате, и отнош ения Франции с Марокко и Тунисом по-прежнему регулировались ра - нее существовавшими нормами. В результате возникла достаточ- но двусмысленная ситуация, в силу которой «генеральные пр едставители», то есть представители Франции в Тунисе и Раба те не получили никакой последовательной политической ориента ции от метрополии и оставались на своих должностях, не имея то чного представления о необходимости изменения их позиции. К том у же и в Париже не ощущали потребности в выработке программы политических действий, направленной на то, чтобы подвести обе страны к новым отношениям с Францией, как это подсказывал а сделать и только что завоеванная Ливией независимость.

Ливийский пример был заразителен для националистически х сил Северной Африки. В еще большей степени он поощрял анти - колониалистские настроения египтян и, в особенности, Насе ра. В 1950–1954 гг. тунисское и марокканское националистические движения укрепились, завязали взаимные связи. Политике Фр анции противостояли нарастающие манифестации, инциденты, т ерроризм, в ответ последовали репрессии. В декабре 1952 г. вмешались Объединенные Нации с мягкими рекомендациями, к которым Париж не прислушался. Более того, в 1953 г. он попытался силой разрешить ситуацию в Марокко, заставив султана Бен Юсефа отречься от престола (19 августа), что привело к пр о- тивоположным — по отношению к желаемым — результатам, поскольку с этого момента низложенный и изгнанный султан пр е- вратился в символ борьбы за независимость до победного ко нца. Однако и более мягкая политика, проводившаяся в Тунисе, — г де в конце 1953 г. попытались провести некоторые реформы, и дело дошло до создания правительства, сформированного в больш инстве своем из тунисцев — не имела успеха. Восстание феллах ов, то есть крестьянское движение, положило начало всеобщему кризису в стране. Поэтому когда Мендес-Франс пришел к власти в июне 1954 г., то наряду с индокитайским кризисом, он столкнулся с кризисом в Северной Африке.

928 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Французский премьер-министр подошел к ситуации полный решимости, хотя и не уступил сразу же всех позиций. Через не - сколько дней после его назначения он отправился в Карфаге н, где провозгласил внутреннюю автономию Тунисского госуд арства и курс на переговоры между Францией и Тунисом. Вскоре нача - лись переговоры, однако они тормозились из-за того, что фра н- цузы настаивали на сохранении некоторых ограничений пол ной независимости. Бургиба, допущенный в страну в июне 1955 г. (после отставки Мендес-Франса переговоры были продолжены его преемниками), был склонен к компромиссному решению ка к этапу на пути к полной независимости. Его умеренность был а преодолена благодаря развитию в то же время ситуации в Ма рокко (и алжирскому восстанию, начавшемуся в ноябре 1954 г.).

Âсамом деле, ситуация в Марокко летом 1955 г. стала носить взрывоопасный характер. Только в августе французское пра вительство согласилось вступить на путь переговоров. Султа н, находившийся в изгнании, был вновь призван к власти, и к концу 1955 — началу 1956 г. оба переговорных процесса, проходившие параллельно, были завершены. 20 марта 1956 г. была признана полная независимость Туниса; 2 марта — Марокко. 7 апреля за этим последовал отказ мадридского правительства от выпо лнения функций протектората над Испанским Марокко, а немного поз д- нее — возвращение султану также международной зоны Танже ра. Заканчивались десять лет неопределенности, однако не бла годаря спонтанной воле французов, а благодаря потребности Париж а закрыть некоторые из фронтов, на которых ему пришлось дей - ствовать в политическом и военном отношении. Алжирское во с- стание стало кошмаром и детонатором противоречий Четвер той республики. Но оно также являлось одним из аспектов кризи са французского присутствия во всем Средиземноморье и нара стающего ухудшения отношений с насеровским Египтом, не без ос нования обвинявшегося в финансировании и вооружении нацио налистического сопротивления против Франции во всей Север ной Африке.

10.2.7.ВОССТАНИЕ И НЕЗАВИСИМОСТЬ АЛЖИРА

ÂАлжире непримиримая позиция, занятая французами в после - военный период, отрезала путь к возможному приходу к влас ти сильной мусульманской элиты, которая могла бы выступать п о- средником, смягчать, а, возможно, и избегать конфликта межд у властью метрополии и проявлениями социального недовольства народных масс. В поисках компромисса, который хотя бы част ич-

но пошел навстречу требованиям автономии, парижское правительство ввело в Алжире новый статут, создававший предста вительную ассамблею, половина которой избиралась европейс кими колонистами (около 1 млн человек), а другая половина — местн ым населением (8 млн). Ассамблея была, однако, наделена ограни- ченными полномочиями и, более того, ее деятельность изнач ально блокировалась необходимостью принимать решения большин - ством в две трети голосов.

Такое решение вызывало недовольство европейских колони с- тов, усмотревших в этой норме своего рода право вето, предо с- тавляемое алжирцам, и подогревало настроения националис тов, усмотревших вызов в вопиющей несоразмерности представительства двух сообществ, существовавших на данной территории. Ассамблея не обрела своей собственной роли; националисты по лу- чили стимул к уходу во внепарламентскую оппозицию; начали появляться экстремистски настроенные группы. Организац ия, возглавляемая Мухаммедом Бен Беллой, которая начала подгото вку вооруженных групп в Тунисе и создание сети поддержки в Ал жире, была распущена французами, однако, возродилась в 1954 г., создав Фронт национального освобождения (ФНО), поднявший 1 ноября 1954 г. всеобщее восстание.

С этого момента начался самый тяжелый и опасный для французской колониальной политики в Африке этап (между тем, ещ е не утихла полемика вокруг поражения, понесенного во Вьетнаме). Это был вызов, в котором все внутренние противоречия, прис ущие метрополии (между консерваторами и крайними колониалист ами, неоколониалистскими модернизаторами и антиколониалист скими реформистами), переплелись с институциональным кризис ом. Последний был вызван очевидной неспособностью французс кой политической системы решить слишком большое количество проблем, в те годы обрушившихся на страну, выявив ограниченность

ååмеждународного влияния, бесплодность тех, кто не хотел заме- чать этой ограниченности, драматическое расхождение меж ду обширностью фронтов (политических и военных), на которых нуж - но было действовать, и неспособностью проявить политичес кую волю для того, чтобы противостоять противникам. Франция, т а- ким образом, переживала кризис, который вновь, как и в 1940 г., ставил под сомнение почти все аспекты ее внутренней жизни и

ååприсутствия в мире. Таковы были причины, сделавшие войн у в Алжире еще более болезненной, чем только что закончивши йся конфликт в Индокитае.

Âответ на восстание Париж прибег к объявлению чрезвычайного положения, аресту ведущих арабских политиков, массов ым

930 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

репрессиям, осуществлявшимся военным контингентом, числ енность которого достигла в 1957 г. полумиллиона человек. Метро полия безуспешно пыталась в 1956 г. навязать алжирцам посредст вом плана Молле-Лакоста (оба — социалисты, первый — председатель Совета министров, второй — генерал-губернатор Алжира ) реформистское решение, и на сей раз обходившее вопрос о не зависимости. Непримиримая позиция Франции способствовала завоеванию политических позиций Фронтом национального ос вобождения. В результате он предстал единственной организа цией, способной адекватным образом вести борьбу за независимо сть.

Франция стремилась избежать интернационализации конфли к- та в международном плане. Соединенные Штаты продолжали поддерживать союзника, хотя Франция должна была вывести в ойска из Европы для их посылки в Северную Африку. Однако Фран - ция вынуждена была защищаться от натиска коммунистическ ого

èафро-азиатского блока, который имел в ООН в 1955 г. гораздо более сильные позиции, чем в прошлом. Наибольшим источником обеспокоенности для метрополии стала, как бы то ни был о, взаимосвязь между алжирским конфликтом и отношениями Франции с Тунисом и Марокко. Эта проблема предстала наибо лее наглядно в случае с похищением и арестом Бен Беллы, происш едшим в октябре 1956 г., несколько часов спустя после того, как он был принят султаном Бен Юсефом, или же в феврале 1958 г., когда французская авиация совершила налет на тунисскую д еревню Сакиет Сиди-Юсеф, убив несколько десятков человек, поскол ьку в этом районе Туниса находилась база алжирских повстанце в.

Стратегии городской войны, которой придерживался Фронт, с 1957 г. привела к уничтожению ряда его вождей и боевых кадров организации в Алжире. В то же время Франции в 1957–1960 гг. удалось удерживать партизанскую войну под контролем с по мощью изучения и использования тактики, применявшейся во Вьетн аме

èтактики Великобритании в Малайе, а также организовав се рию наступлений, завершившихся почти полным подавлением бое способности повстанцев. Однако контроль за ходом войны ускол ьзнул от политического руководства как в Париже, так и в Алжире, ч то привело к созданию атмосферы растущего недоверия между м етрополией и колонистами, атмосферы, увеличивавшей свободу маневра для армии, а это способствовало появлению политичес ких заговоров, и, прежде всего, подталкивало политическую сис тему Четвертой республики к неминуемому кризису. Алжирские ко лонисты уже давно дистанцировались от правительства, размы шляя о создании своей самостоятельной армии. С ними блокировал ись также представители голлистской правой. Такие, пользовав шиеся

большим авторитетом деятели, как Мишель Дебре и Жак Сустель, поддерживали эти инициативы. Сдержанность военных была преодолена, когда главнокомандующий войсками в Алжи ре генерал Рауль Салан высказал президенту республики Рене Коти свое несогласие по поводу новых уступок алжирцам, которые стали необходимы с учетом последствий бомбардировки деревни С акиет. Это бурлящее недовольство, страх и стремление к военному перевороту привели 7 мая 1958 г. к открытому военному мятежу. Генерал Жак Массю согласился возглавить комитет обществ енного спасения, заявивший о готовности к сопротивлению до после днего. Из Алжира волны мятежа, казалось, вот-вот распространятся на территорию метрополии. Именно в той обстановке, то есть перед лицом опасности государственного переворота, боль шинство политических сил в Париже сошлось на том, что только личность такого политического масштаба, как де Голль, спо собна вернуть ситуацию под контроль. Генерал, имевший среди мят ежников множество своих последователей, но наблюдавший за р азвитием ситуации с абсолютной отстраненностью, ответил, чт о он готов откликнуться на обращенный к нему призыв, выдвинув в качестве единственного условия то, что его вступление в д олжность должно происходить законным образом. 1 июня 1958 г. он взял на себя власть во Франции в качестве нового председа теля

Совета министров, а в конце года — Президента республики. Обстановка, в которой проходила смена власти в Париже, быс т-

ро превратившаяся с созданием новой конституции и рождением Пятой республики в смену режима, была нестабильной. Позиц ия де Голля, чье возвращение к руководству страной приветств овалось алжирскими путчистами как победа их дела, была, однак о, двусмысленной и осторожной. Он сразу же отправился в Алжи р, где дал торжественные обещания относительно равенства м ежду алжирцами и колонистами, а также относительно выборов по единой избирательной курии. Можно предположить, что несмо тря на его персональные предпочтения в пользу интеграции, ген ерал уже тогда был склонен к разрешению ситуации путем предост авления Алжиру независимости или, по крайней мере, автономи и как присоединившемуся государству с тем, чтобы свободная Франция могла направить свои ресурсы прежде всего на необ ходимую модернизацию внутренней административной и произ водственной структуры. Эта модернизация должна была стать ос новой внешней политики великой державы, протагонистом кото рой намеревался стать генерал с целью вновь поднять престиж и роль Франции в мире. И можно, следовательно, предположить, что он избегал четкого изложения такой перспективы с целью избе жать

932 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

реакции колонистов и армии, а также возможной гражданской войны или отделения Алжира. Все это позволяет объяснить п оче- му, хотя партизанская война и носила тогда оборонительный характер и представлялась возможность добиться военного у спеха, силовое решение не было навязано. Давление, оказываемое в этом направлении, было преодолено, и, начиная с лета 1959 г., все боле е четко определялся курс на предоставление независимости Алжиру,

âсоответствии с процессом, который охватил всю французск ую колониальную систему.

Разочарование и недовольство, распространившиеся вслед - ствие такого непредвиденного развития политики Парижа с реди колонистов, а также правых голлистских политиков (и не гол листских, как в случае с Жоржем Бидо), вылились в 1960 г. в формирование гражданских движений сопротивления центральной администрации и в попытку военного переворота в следующем г оду

âАлжире, возглавленную генералом Саланом. Оба движения п ровалились, добившись лишь укрепления решимости де Голля ве сти переговоры.

Переговоры с алжирцами начались в июне 1960 г. в сложной обстановке, в момент, характеризовавшийся острым противо стоянием де Голля и французских колонистов, а также недоверие м со стороны ФНО. Они были с серьезными намерениями возобновлены во Франции в Эвиане в мае 1961 г., но затем вновь заблокированы мятежом Салана в Алжире и террором, который осуществляла ОАС1. Переговоры возобновились в марте 1962 г., когда было, наконец, достигнуто соглашение относительно прекра щения огня и создания независимого Алжира, связанного с Фра н- цией только соглашениями, регламентировавшими переходн ый период и последующее экономическое сотрудничество. На тр и года алжирцы сохраняли двойное гражданство и могли выбра ть одно из них. На этот же период времени французские войска должны были оставаться в Алжире. В течение пяти лет они сох раняли за собой аэропорты и военные базы в Сахаре и пятнадца ти — военно-морскую базу Мерс-Эль-Кебир. Обе страны должны были вместе эксплуатировать алжирские нефтяные ресурсы, а Фра нция — финансировать планы развития нового независимого госуд арства. Два референдума, один во Франции — 8 апреля, другой в Алжире — 1 июля, высказались подавляющим большинством голос ов

âпользу соглашений. Однако, в период между референдумами

1 ОАС — сокращенное от французского Organisation de l’armée secrete(Секретная вооруженная организация) — нелегальная крайне правая организация, созданная в феврале 1961 г. и выступавшая против предоставле ния независимости Алжиру. — Прим. редакции.

ОАС развернула в Алжире оголтелое и бесполезное сопротив ление, заставившее французских колонистов покинуть страну , которая становилась независимой, но была наполнена обидами , связанными с жестокостью заключительного этапа борьбы. И з немногим более миллиона французов, проживавших тогда в Ал - жире, около 800 тыс. нашли убежище в других местах, прежде всего, в метрополии.

Эвианские соглашения завершили эпоху во французской истории, которая только в целях сохранения ясности изложени я не была проанализирована во всей ее многогранности. Если сам ым острым моментом французского имперского кризиса был тот , что с конца войны до 1962 г. характеризовал отношения с арабским миром, то не менее тяжелыми во внутриполитическом и внешн е- политическом плане были последствия войны в Индокитае. Не менее обременительными были обязательства французского правительства, направленные на постепенное изменение отнош ений со всеми другими территориями, входившими в состав импери и.

10.2.8.КОНЕЦ ФРАНЦУЗСКОГО ГОСПОДСТВА

ÂИНДОКИТАЕ

Вплоть до 1950 г. конфликты, связанные с холодной войной в Северо-Восточной Азии, и процесс деколонизации в Юго-Вос- точной Азии рассматривались — вероятно, так оно и было — ка к отдельные явления, которые следует обсуждать независимо друг от друга, несмотря на наличие неизбежного взаимодействия между различными театрами конфликтов, трактовавшиеся, впроч ем, как второстепенные элементы общей картины. Создание Китайской Народной Республики, китайско-советский договор и во йна в Корее изменили общее восприятие событий западными держ а- вами. Наличие общей границы между Народным Китаем и Вьетнамом вынуждало рассматривать различные аспекты ситуац ии как части неразрывного целого, в котором цели деколонизац ии переплетались с целями продвижения к коммунизму. Впрочем , близость к коммунистическому Китаю оказала сильное влия ние также на Вьет-Минь, который в значительной мере испытал на себе притягательность китайской модели как в идеологиче ском плане, так и благодаря существенным военным поставкам, ко торые стали возможными с того времени. Это побудило западны е державы изменить свое отношение к ситуации во Вьетнаме.

В конце 1949 г. Трумэн решил, при определенных условиях, увеличить военную помощь Франции и присоединившимся к не й государствам в Индокитае. Условия, выдвинутые американца ми,

934 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

состояли, главным образом, в требовании, чтобы помощь спос обствовала формированию реальной независимости присоедин ившихся государств, которые, таким образом, стали бы ближе к Западу в идеологическом отношении в конфликте с коммунис ти- ческим правительством Ханоя. Под этим политическим нажим ом и под военным давлением коммунистов французы стремились навести порядок в системе отношений, сложившихся в резуль тате заключения договоров 1949 г. На конференции, состоявшейся в По, во Франции 27 ноября 1950 г., они предложили проект, предусматривавший своего рода четырехсторонний союз, благодар я которому политика трех индокитайских государств (Вьетнама, Л аоса и Камбоджи) должна была бы согласовываться с Парижем, а Фран - ция сохраняла бы контроль над коллективной безопасность ю и системой государственного управления. Крайняя внутренн яя неустойчивость присоединившихся государств сделала, впро чем, тщетными попытки осуществить на деле формулы полузависи мого правительства, вроде тех, что были придуманы в По.

На всем Индокитайском полуострове власть элит, призванны х осуществлять управление, периодически оспаривалась мощ ными группами давления, требовавшими реальной независимости, или коммунистическими организациями, которые постепенно ст али простыми ответвлениями Вьет-Миня. Таким образом, попытка создать жизнеспособные в политическом отношении национальные образования закончилась крахом. Тем временем вое нные действия Вьет-Миня активизировались до такой степени, что в конце 1950 г. коммунистические силы контролировали около половины территории Тонкина. Весной 1951 г. французский верховный комиссар де Латтр де Тассиньи с успехом провел кон трнаступление. Однако это был эфемерный результат. Тассиньи , вынужденного из-за серьезных проблем со здоровьем остави ть командование. Его сменил генерал Салан, менее энергичный и в меньшей степени способный завоевывать поддержку коренн ого населения. В начале 1952 г. положение французов снова ухудшилось, и в 1953 г. войска Хо Ши Мина стали угрожать непосредственно границам Лаоса и Камбоджи, завершая таким образом окружение колониальных сил, сосредоточенных в южной част и центрального Вьетнама.

В международном плане расширение конфликта ставило проблемы перед союзниками Франции и, прежде всего, перед Соед и- ненными Штатами. Хотя Эйзенхауэр и Даллес отдавали себе о тчет в том, что значительная часть неудач зависела от неэффект ивности действий французов, они продолжали оказывать свою военну ю помощь, и, более того, наращивали ее в геометрической прогр ес-