История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1145

достигнут, по возможности, благодаря соглашению, выработа нному путем переговоров, а при необходимости с помощью постепенного завершения программы вьетнамизации». Первый вариант был неприемлем: американский народ никогда бы не согласился бы с тем, чтобы Южный Вьетнам и дело мира потерпели бы поражение, пока еще сохранялись возможности для победы. Напротив, «вьетнамизация» одновременно с постепенным выводом американских войск привела бы, говорил Никсон, к позитивному результату, каки м бы ни был исход Парижских переговоров. Выбор между миром поб е- дителей и унизительным поражением был предопределен. Ник сон, таким образом, получил время, чтобы укрепить свои позиции в общественном мнении и вывести из тупика Парижские перегово ры, связанные с военными решениями.

12.3.3. ЗАВЕРШАЮЩИЙ ЭТАП ВОЙНЫ

ÈПОБЕДА СЕВЕРОВЬЕТНАМЦЕВ

Âрешении вьетнамского вопроса наступил сложный этап, кот о- рый хронологически совпал с острой фазой советско-китайс кого кризиса (после столкновений на Уссури в марте 1969 г.) и начало м дипломатического маневра, который Киссинджер предприня л, прежде чем перейти к диалогу с Китаем. В 1969 г. связи Советско го Союза с Северным Вьетнамом очень упрочились, а с Китаем, на - против, значительно ослабли. Вьетнам нельзя было разбить военным путем, но его можно было изолировать дипломатически, е сли бы маневры США в отношении Китая принесли успех. В таком случае китайская поддержка вьетнамцам прекратилась бы п олностью.

Выбранный курс привел к распространению военно-полити- ческих действий американцев и на Камбоджу. С 1969 г. правительство Вашингтона санкционировало бомбардировки с во здуха по вьетконговским храмам, расположенным на территории Ка м- боджи. В марте 1970 г. Никсон поддержал государственный переворот, осуществленный камбоджийскими военными, во главе к о- торых стоял премьер-министр генерал Лон Нол. Они свергли с престола короля Нородома Сианука, обвинив его в прокоммун истических симпатиях, и сразу потребовали оружия у Соединен ных Штатов, но в ответ США прислали американские и южновьетна м- ские вооруженные части. Их прибытие привело к катастрофич еским последствиям для Камбоджи, которая оказалась ввергнутой в

водоворот конфликта, разрывавшего страну вплоть до 1998 г. Никсон принял решение, противоречившее тактике мирных

переговоров, но он полагал, что для успеха политики «вьетн ами-

Глава1146 12. «Большая разрядка» и ее пределы

зации» необходимо поразить базы противников в местах их у крытий, чтобы предотвратить нападения на американские и южно - вьетнамские вооруженные силы. Если американцы продолжал и бы терпеть подобную ситуацию, объяснял Никсон свое решени е, то все считали бы себя в праве безнаказанно бросать вызов мощи Соединенных Штатов, оказавшихся неспособными противост оять коварному противнику.

Мощная операция, развернутая в Камбодже, не дала определенных и существенных результатов. Дипломатические резу льтаты государственного переворота стали заметны только спу стя некоторое время. Ни со стороны Советского Союза, ни со сторон ы Китая не было серьезной реакции. Только Китай заявил о при - знании Временного правительства Камбожди (Грунка), котор ое создал Сианук, находившийся в изгнании в Пекине. Эта относ и- тельная пассивность свидетельствовала о том, что ни Совет ы, ни северовьетнамцы не были заинтересованы в поддержке камб оджийского лидера, проявившего себя ревностным стороннико м нейтралитета, который Женевская конференция 1954 г. признала за его страной. Отношение же Китая, оказывавшего ему подде ржку, было отнюдь не безразличным. Хотя казалось, что Китай отступает под давлением Советского Союза, правительство Пе кина организовало в апреле 1970 г. в Кантоне конференцию, во время которой Чжоу Эньлай заявил, что никакое соглашение по Инд о- китаю не будет иметь будущего, если его не поддержит Китай ская народная республика.

Между тем аргументация Никсона была недостаточной, чтобы американские действия в Камбодже не вызвали активизацию внутренней оппозиции войне во Вьетнаме. Хотя переговоры м ежду Киссинджером и Ле Дук Тхо тайно продолжались, в плане от - крытых действий Никсон был вынужден ослабить американск ое военное присутствие, при этом Пентагон интенсифицировал обу- чение южновьетнамской армии в связи с дальнейшим развити ем конфликта. После того, как в феврале 1971 г. вооруженные силы США попытались провести новую операцию на территории Кам - боджи, чтобы перекрыть «тропу Хо Ши Мина», усилилась крити ка действий американской администрации. Несмотря на завере ния, что наступательная операция будет иметь «разрушающие» п о- следствия для противника, в результате она привела лишь к тому, что каналы связи с Югом временно переместились в глубь страны. После этого эпизода американская делегация в Париже выст упила с официальным предложением — северовьетнамцы должны уста новить дату прекращения огня и возвращения пленных в обмен на определение крайнего срока завершения вывода американс ких войск

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1147

— которое оказалось безрезультатным, поскольку оно не вли яло по существу на реальное соотношение сил.

Все это, однако, не принесло серьезных изменений ситуации . Политика «вьетнамизации», предусматривавшая вывод амер иканских войск, в конце 1972 г., стала реальностью и бросала вызов Фронту освобождения Северного Вьетнама. В марте 1972 г. север о- вьетнамцы попытались предпринять массированное наступл ение, во время которого были впервые использованы тяжелые воор ужения, поступавшие из Советского Союза. Это позволило амери канцам действовать таким образом, чтобы подтвердить свое неу частие и в то же самое время показать, что это не является свидетел ь- ством поражения американцев: воздушные бомбардировки во оруженных сил коммунистов приобрели необычайную силу, побер е- жье подверглось жесткой блокаде. Как наступление в праздн ик Тет, так и наступление в марте 1972 г. потребовало от коммунистов очень высокой цены только для того, чтобы не допустить поражения или добиться даже незначительных успехов. Северн ый Вьетнам заплатил за них жизнью 100 000 человек.

Колоссальные человеческие потери и советы действовать б о- лее сдержанно, поступавшие из СССР и Китая (страны, которые Никсон посещал время от времени, успешно развивая диплома - тические связи, так что вьетнамская война на их фоне казал ась досадной второстепенной помехой, подлежавшей устранени ю), смягчили позиции северовьетнамцев. После президентских выборов в ноябре 1972 г. американцы возобновили массированные бомбардировки с воздуха, и правительство Ханоя, в конце ко н- цов, согласилось пойти на компромиссное соглашение о прек ращении огня, которое было подписано в Приже 27 января 1973 г. Это был не конец войны, но это был момент прекращения непосредственного участия Соединенных Штатов в конфликте .

Соглашение предусматривало, помимо прекращения боевых действий, вывод всех американских войск и возвращение все х военнопленных. Было установлено, что 17 параллель все еще буде т обозначать демаркационную линию между двумя Вьетнамски ми государствами и любое пересечение ее войсками запрещено , а гражданские передвижения должны происходить с согласия обоих вьетнамских правительств. Северный Вьетнам обязывалс я вывести все свои войска из Лаоса и Камбоджи и не использоват ь территорию этих двух стран для проведения военных действ ий против Южного Вьетнама. Состав будущего Сайгонского прав и- тельства должен был стать предметом переговоров непосре дственно между Северным и Южным Вьетнамом.

Итак, политическое условие, выдвинутое делегацией Север-

Глава1148 12. «Большая разрядка» и ее пределы

ного Вьетнама в самом начале переговоров, несмотря на смя гчающие статьи, было принято. Соглашение было большим успехом Ле Дук Тхо, но в то же время оно было представлено как компромисс, который должен был сгладить конечный результат и завуали ровать поражение американцев. Конечно, это было слабое соглашение, отсутствовали подлинные гарантии его осуществления, но оно полу- чило международное признание на Парижском совещании 12 стран, всегда участвовавших в переговорах по проблемам Индокитая. 12 марта 1973 г. эта конференция одобрила соглашения и назн а- чила контрольную комиссию, которая должна была наблюдать за их реализацией. Поскольку возросла боеспособность вооруже нных сил Южного Вьетнама, американская помощь им сократилась, всле дствие чего стал падать их боевой дух. В течение оставшегося 1973 и 1974 гг. вместо прекращения огня продолжалась война без америк анцев. Перед решительными действиями северовьетнамцев и Вьетк онга вооруженные силы правительства Сайгона постепенно рассеялись; в на- чале 1975 г. началось заключительное наступление. В апреле Тх иеу ушел в отставку, и его место несколько дней спустя занял Ду онг Ван Минь, один из ведущих участников борьбы против Нго Дин Дьема. Два дня спустя 30 апреля войска коммунистов вошли в С айгон. Американский посол вынужден был на борту вертолета поспешно покинуть свою резиденцию.

12.3.4. ИНДОКИТАЙ ПОСЛЕ ВОЙНЫ

Китай в большей мере, чем другие державы, одобрительно отнесся к Парижским соглашениям, он надеялся воспользовать ся раздробленностью Индокитая, чтобы на долгий срок установ ить свое влияние в противоположность далекому Советскому Со юзу. Но упорная политика Ханоя по завоеванию всего Вьетнама бы стро опрокинула эти планы. Китайско-вьетнамские отношения уху дшились и чуть не дошли до открытого конфликта из-за споров о г ранице в Тонкинском заливе. Однако именно в вопросе о Камбод же Парижские соглашения были опрокинуты, поскольку в ситуац ии на Индокитайском полуострове произошли важные изменени я. Режим Лон Нола не смог укрепиться, несмотря на жестокие репрессии, проводимые армией. Ему противостояли две проти воборствующие фракции коммунистов: провьетнамская группи ровка кхмеры Иссарака и группировка красных кхмеров, которые выступали со своей собственной программой и считали своим главны м врагом северовьетнамцев, поскольку после Женевских соглаше ний 1954 г. сторонники Хо Ши Мина оставили их на произвол Сианука. Контролировавшие северную часть страны кхмеры Иссарака пре-

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1149

кратили вооруженную борьбу в соответствии с распоряжени ями Ханоя, а также потому, что их число резко сократилось в резуль тате войны с американцами и южновьетнамцами. Красные кхмеры, з акрепившиеся в северо-западном районе Камбоджи, под руковод ством Пол Пота установили отношения с Временным правительство м Сианука в Пекине, т.е. у них были тесные связи с Народным Китае м, от которого они получали военную и продовольственную пом ощь.

Менее чем год спустя после вывода американских войск из Вьетнама ситуация в Индокитае резко усложнилась. Возросл а поддержка Советского Союза Северному Вьетнаму и его анне к- сионистской политике. В регионе окрепло советское влияние, целью которого было создание противовеса американо-китайс ким отношениям и осуществление контроля Китая с юга. Китайцы, в свою очередь, рассчитывали с помощью Камбоджи держать в н а- пряжении окрепший и объединенный Вьетнам, находившийся под защитой Советов. С другой стороны, правительство Вьет нама расценивало контроль над двумя другими государствами ин докитайского полуострова как непременное условие своей внут ренней безопасности, в особенности в то время, когда с уходом амер и- канцев высвобождалось поле борьбы.

Китайские руководители пришли к заключению, что только красные кхмеры могли бы воспрепятствовать империалисти ческим устремлениям СССР и Вьетнама, и предложили Пол Поту свою поддержку в борьбе с Лон Нолом с тем, чтобы их войска провели операцию быстро и одновременно с наступлением се веровьетнамцев на Сайгон. Северовьетнамцы взяли Сайгон 30 ап - реля 1975 г., а силы Пол Пота смогли разбить режим Лон Нола и захватить 17 апреля столицу Камбоджи Пномпень; одновремен но в Лаосе пало нейтральное правительство Суванна Фумы в рез ультате государственного переворота, организованного 21 апре ля провьетнамским Патет-Лао. Кусочки индокитайской мозаики скл адывались и распадались очень быстро, но в соответствии с жел езной логикой советско-китайского противостояния.

Весной 1975 г., казалось, весь Индокитай был под контролем коммунистических сил. Но эти силы были, в действительност и, расколоты острым соперничеством, обусловленным их отнош е- ниями с Китаем. Вьетнам, будучи не в состоянии добиться нор - мализации отношений с Соединенными Штатами, чувствовал п о- тенциальную угрозу как на китайском, так и на камбоджийск ом фронте. Действительно, в Камбодже (получившей название Ка мпу- чия) красные кхмеры начали жестокие репрессии против кхмеров Иссарака и всех, кто препятствовал их продвижению. Репрес сии вдохновлялись остервенелым догматизмом и были направле ны на

Глава1150 12. «Большая разрядка» и ее пределы

истребление действительных и потенциальных противников режима, который намеревались установить люди Пол Пота (позже г оворили приблизительно о двух миллионах жертв).

Одновременно отношения между Вьетнамом и Советским Союзом становились все более тесными. Советы создали свою воздушную базу на вьетнамской территории и в ноябре 1978 г. подписали с Вьетнамом двадцатилетний договор о дружбе и сотрудничестве, в который была включена статья (в Пекине е е истолковали как антикитайскую провокацию), которая преду с- матривала обязательство Советов защищать Вьетнам как св оего союзника от любой иностранной агрессии. Таким образом, сф ормировались два фронта: китайско-камбоджийский и советско - вьетнамский. Они противостояли друг другу из-за пограничн ых споров и вследствие глубокой политической и этнической н еприязни. Напряженность между Вьетнамом и Камбоджей привела в конце 1977 г. к разрыву дипломатических отношений между ними . Вслед за этим провалились переговоры между Китаем и Вьетн а- мом об определении морских границ. Союз между Москвой и Ханоем заморозил это явно кризисное состояние и создал пр едпосылки для столкновения сначала между Вьетнамом и Камбодж ей, а затем и для китайского нападения на Вьетнам.

Вьетнамское нападение на Камбоджу, завершившееся 1 января 1979 г. вступлением вьетнамских сил в Пномпень, объяснялось в дальнейшем необходимостью положить конец геноциду, учин енному красными кхмерами, которые пытались уничтожить всех тех, кто был связан с миром торговли и с влиянием западного урбанизма во имя экстремистского уравнительного «идеала» . Вьетнамская акция приобрела гражданское звучание, которое, по всей вероятности, изначально ей было чуждо, но которое создало неразрешимую ситуацию. Нападение было незаконным, а режим Пол Пота, хотя и бесчеловечный, всегда признавался междун а- родным сообществом.

Наиболее сильный протест вьетнамская акция вызвала у китайцев, которые даже попытались преподать вьетнамцам сур овый «урок». В феврале–марте китайцы напали на Вьетнам, но это не принесло существенных результатов. Проникнув на 30 киломе тров вглубь вьетнамской территории, китайцы отступили без пер еговоров, но тем самым они продемонстрировали, что не приемлют исключительно вьетнамский контроль над ситуацией в Индоки тае. Кроме того, они показали пределы союза 1978 г. между Москвой и Ханоем, потому что советское правительство, которое должн о было оказать поддержку Вьетнаму, подвергшемуся агрессии, огра ничи-

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1151

лось жестким словесным осуждением, воздержавшись от како й-либо военной акции.

Вьетнам считал, что в 1975 г. он добился мира, но мир был все еще далек и очень зависел от внешнеполитических условий. Развитие отношений между великими державами привело к факти - ческой изоляции Вьетнама, перед которым стояла трудная за дача восстановления хозяйства страны после 30 лет войны. Расста новка сил на международной арене поставила Камбоджу в такое пол и- тико-правовое положение, что им пришлось заниматься Орган и- зации Объединенных Наций; оно же потребовало от Вьетнама расходов средств не на внутреннюю реконструкцию, а на вое н- ные операции против партизанских действий, продолжавших ся до 1993 г., а в некоторых районах вплоть до смерти Пол Пота в 1998 г. Лаос оказался в состоянии изоляции, чреватом внутренними конфликтами.

12.4. Киссинджер и «дипломатия треугольника»

12.4.1. ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ И ЯПОНИЯ

«Большая разрядка» достигла своего наивысшего развития с установлением фактических отношений между Китаем и Соед и- ненными Штатами и с возвращением Китая, по крайней мере потенциальным, к роли влиятельного субъекта международн ой жизни. Какими бы ни были другие факторы важности этого эта - па, достаточно отметить, что, опровергая «теорию домино», о н означал провал проникновения Советского Союза в Тихоокеанский регион, несмотря на успех, достигнутый им в результате объединения Вьетнама под властью ханойского правительс тва и оккупации Камбоджи. Глубокий анализ ситуации и дипломати - ческие способности позволили Киссинджеру, главному сове тнику Никсона, ограничить последствия поражения, понесенного С оединенными Штатами на Индокитайском полуострове, а затем све сти их на нет. СЕАТО, вследствие краха ее главного элемента (то есть Южного Вьетнама) и отказа от участия в ней других союзнико в, больше не существовала, а на смену «сдерживанию», осущест влявшемуся СЕАТО, пришла совершенно новая и гораздо менее хру п- кая система соотношения сил.

Китайско-американское сближение было результатом китай скосоветского разрыва и умения американцев использовать си туацию, созданную этим просчетом. Брежнев и Косыгин изменили такт ику,

Глава1152 12. «Большая разрядка» и ее пределы

отказавшись от прямых нападок, избегая осуждения компарт ий, проявлявших свои симпатии к Компартии Китая и предоставл яя существенную экономическую и военную помощь как Вьетнам у, так и Северной Корее, при этом не требуя от них выбора какой - либо определенной позиции в отношении «ссоры» с китайцам и.

В то время как русские избрали мягкую линию поведения, китайцы, напротив, вели себя все более агрессивно, подстре кая компартии, на которые они имели какое-либо влияние, к отдел е- нию от КПСС, как они это уже успешно проделали с Албанией в начале 60-х годов. Совпадение такого курса с внутренними бес - порядками и «культурной революцией» имело, однако, контрп родуктивные результаты. Поражение 1965 г. в Индонезии и невозможность обеспечивать достаточными финансовыми ресурса ми китайское присутствие в развивающихся странах отодвину ли Китай на обочину международного политического процесса. Ру мыния и Куба, которые с самого начала придерживались критич еской позиции в отношении русских, в 1966 г. вновь сблизились с КПСС. Последняя (и ее ревизионистская политика) стала глав - ной мишенью критических стрел «культурной революции», а правительство Китая начало проводить непримиримую поли тику относительно территориальных споров, опасаясь, что русск ие хотят окружить Китай для того, чтобы напасть на него, возможн о, с применением ядерного оружия. Советское вмешательство в П раге лишь усилило эти опасения, которые, в свою очередь, предост авили русским предлог для укрепления их военных позиций в Аз ии. Кульминацией этих опасений стали столкновения на реке Ус сури в марте и августе 1969 г.

Это состояние напряженности не осталось не замеченным американцами. В течение многих лет вашингтонское правительство обсуждало возможности использования ситуации, слож ившейся с крахом «нерушимой» китайско-советской дружбы. Адм и- нистрации Кеннеди и Джонсона, испытывая давление «китайс кого лобби», то есть влиятельной группировки в правящих кругах , благоволящей к гоминьдану и озабоченной вьетнамским кри зисом, а также его предполагаемыми последствиями («эффекто м домино»), ограничились продолжением традиционной полити ки политического остракизма в отношении Китайской Народно й Республики, препятствуя принятию ее в Организацию Объеди - ненных Наций.

В 60-е годы усилия Белого Дома были направлены, скорее, на осуществление сложного переходного этапа в отношениях с Японией. Благодаря американским гарантиям безопасности и ре жиму

Часть 5. От «большой разрядки» к советскому кризису1153

строгого ограничения внутреннего потребления Японии уд алось подняться из того униженного положения, в котором она нах одилась вплоть до первой половины 50-х годов. В 1955 г. образование Либе- рально-демократической партии, способной вобрать в себя в се консервативные и умеренные элементы, входившие в правительс тво, а также укрепление позиций Социалистической партии в каче стве главной оппозиционной силы обеспечили стране политичес кую стабильность. Это позволило Японии в 60-е годы серьезно заняться как внутренними экономическими, так и политическими проблем ами, касающимися отношений с могущественным американским со юзником.

Японско-американский диалог развивался в те годы по трем направлениям: проблемы обороны, экономические отношения и территориальные вопросы, по которым Япония выдвигала сво и требования. В последние месяцы администрации Эйзенхауэр а Соединенные Штаты уступили, наконец, давлению японцев относительно пересмотра Договора безопасности 1951 г. (повтор енного по существу в 1954 г.) таким образом, чтобы ликвидировать неравенство в принятии решений, которое он закреплял. Пер еговоры по его пересмотру, проходившие с 1957 г., завершились подписанием 19 января 1960 г. правительством Нобусукэ Киси нового договора сроком на 10 лет. В договоре предусматривал ось формальное прекращение всякого ограничения суверенитет а Японии и признание ее права на самооборону. В нем также подтве рждалось право Соединенных Штатов использовать японские в оенные базы для сухопутных, военно-морских и военно-воздушны х сил. При этом, правда, уточнялось, что ядерное оружие должно быть исключено из американских вооружений на японской те р- ритории и что вопрос об использовании японских военных ба з (столь важных для военных операций в Юго-Восточной Азии) должен решаться путем двусторонних консультаций. Обмен н отами между Киси и Гертером, санкционировавший эти новации, н е изменил, однако, действительного содержания японо-американ- ского сотрудничества, что привело к антиамериканским про тестам (длившимся несколько месяцев, вплоть до ратификации дого вора в июне 1960 г.) и отмене визита Эйзенхауэра в Токио, который планировался как раз на этот период. В течение нескольких месяцев демонстрации носили столь яростный характер, что, казалось, под сомнение было поставлено само существование японско й политической системы.

В тесной связи с проблемой сотрудничества в сфере обороны находился территориальный вопрос. Соединенные Штаты, име в-

Глава1154 12. «Большая разрядка» и ее пределы

шие права на административное управление островами Бони н и Рюкю (включая остров Окинава), превратили последние в огро м- ную военную базу, которая была основой всей американской стратегической системы на Дальнем Востоке. Поскольку эти острова находились вне японской юрисдикции, они были исключе ны из положений договора Киси–Гертера, однако японцы настоя - тельно выдвигали относительно них свои требования, котор ые в течение долгого времени не могли повлиять на вашингтонск ие власти. Только в 1968 г. США решились возвратить Японии административные права на острова Бонин, не имевшие, впроче м, никакого стратегического значения.

Как бы то ни было, в экономическом плане Соединенные Штаты должны были отдавать себе отчет в изменении ситуаци и. Беспорядки привели к отставке Киси и формированию нового правительства, во главе которого с июля 1960 г. встал либерал-д е- мократ Х. Икэда. Новый японский премьер-министр был решительным поборником необходимости развивать экономическ ие отношения с Китайской Народной Республикой. Ограничивая сь соглашениями экономического характера, правительство Я понии стремилось воспользоваться источниками сырья и, прежде в сего, открыть рынок, важный для японской экономики в ее состоян ии головокружительного роста. При этом в Токио рассчитывали не вызывать слишком бурной американской реакции. Надежды Ик э- ды, однако, не оправдались. Реакция американцев и китайских националистов с Тайваня не заставила себя ждать.

В ноябре 1964 г. Икэда вынужден был подать в отставку и уступить место более покладистому Эйсаку Сато. Китайско-японс кий торговый оборот остался ограниченным рамками соглашени й об обмене товарами, заключавшимися начиная с 1962 года, а Япония полностью вернулась в орбиту американской политики. Амер иканцы же были тогда озабочены поощрением проникновения японских товаров на новые рынки — такие, как Южная Корея и страны Юго-Восточной Азии, которые объединились в 1967 г., создав Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В 1965 г. торговый баланс между Соединенными Штатами и Японией впе р- вые стал активным в пользу Японии, и поэтому американцы по - требовали от Токио, чтобы протекционистские меры, установ ленные в начале 50-х годов, были отменены.

Впредь, начиная с этого момента, отношения между двумя странами концентрировались вокруг двух проблем: либерал изации внутреннего рынка Японии и большего вклада с ее сторо ны в политику безопасности, проводимую под эгидой Соединенн ых