Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

держки деятельности Совета Федерации требует дальнейшего развития, более тщательного отбора необходимых "кандидатур". Особенно следует подчеркнуть тот внушающий оптимизм факт, что поиск новых информационных источников, в том числе неза­ висимых, Аппарат СФ ведет на систематизированной основе.

Перечислим органы власти, организации и учреждения, с ко­ торыми Аппаратом Совета Федерации заключены соглашения

овзаимном информационном сотрудничестве:

1.Администрация Астраханской области

2.Администрация Владимирской области

3.Администрация Волгоградской области

4.Администрация Главы Республики Коми и Аппарат Госу­ дарственного Совета Республики Коми

5.Администрация Кемеровской области

6.Администрация Костромской области

7.Администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

8.Администрация Курганской области

9.Администрация Орловской области

10.Администрация Председателя Правительства Республики Карелии

11.Администрация Президента Республики Калмыкии

12.Администрация Президента Республики Марий Эл

13.Администрация Ростовской области

14.Администрация Ярославской области

15.Аппарат Государственного Совета Чувашской Республики

—Чаваш республики

16.Аппарат Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея

17.Аппарат Законодательного Собрания Вологодской об­

ласти

18.Аппарат Законодательного Собрания Ростовской области

19.Аппарат Московской городской думы

20.Архангельское областное Собрание депутатов

21.Белгородская областная дума

22.Верховный Совет Республики Хакасии

23.Воронежская областная дума

24.Государственная Дума Ставропольского края

25.Государственная Дума Ярославской области

26.Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

27.Дума Чукотского автономного округа

28.Законодательное Собрание Владимирской области

29.Законодательное Собрание Вологодской области

30.Законодательное Собрание Иркутской области

180

31.Законодательное Собрание народных депутатов Еврейской автономной области

32.Законодательное Собрание Нижегородской области

33.Законодательное Собрание Пензенской области

34.Законодательное Собрание Республики Карелии

35.Законодательное Собрание Тверской области

36.Законодательное Собрание Ульяновской области

37.Курганская областная дума

38.Мэрия г. Москвы

39.Мэрия г. Санкт-Петербурга

40.Народный Хурал Республики Бурятии

41.Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкии

42.Новгородская областная дума

43.Орловская областная дума

44.Саратовская областная дума

45.Секретариат Государственного Совета Республики Та­ тарстан

46.Секретариат Государственного Совета Удмуртской Рес­ публики

47.Тульская областная дума

48.Тюменская областная дума

49.Управление делами Президента и Кабинета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской Республики

50.Исполнительный Секретариат Содружества Независимых Государств

51.Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи госу­ дарств — участников СНГ

52.Секретариат Верховного Совета Республики Беларусь Аппарат Сената Парламента Республики Казахстан Аппарат Законодательного Собрания Жогорку Кенеша Кыр­

гызской Республики Аппарат Собрания народных представителей Жогорку Кене­

ша Кыргызской Республики (четырехстороннее соглашение)

53.Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси

иРоссии

54.Верховный совет Республики Беларусь и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (трехсто­ роннее соглашение)

55.Исследовательская служба Конгресса США

56.Информационно-аналитическое агентство "АНКОМ-

ТАСС"

57.Агентство ИНТЕРФАКС

58.Агентство ИТАР-ТАСС

59.Агентство экономико-правовых консультаций и деловой информации "Экономика и жизнь" (АКДИ "Экономика и жизнь")

181

60.Агентство экономических новостей

61.АО "Консультант Плюс"

62.АОЗТ Студия документальных фильмов "Исход" незави­ симой телекомпании "Вся Россия"

63.Аппарат Центральной избирательной комиссии Россий­ ской Федерации

64.Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

65.Институт радиотехники и электроники РАН

66.Федеральное агентство правительственной связи и инфор­ мации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ)

67.Институт географии РАН

68.Институт изучения и содействия развитию России

69.Институт информатизации общества и развития науки

70.Институт научной информации по общественным наукам

РАН

71.Институт проблем занятости РАН

72.Институт проблем управления РАН

73.Институт рынка труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации

74.Институт социально-политических исследований РАН

75.Институт экономики РАН

76.Институт экономики, управления и организации произ­ водства

77.Комиссия по изучению производительных сил и природ­ ных ресурсов РАН

78.Международный инвестиционный союз

79.Межрегиональные ассоциации экономического взаимодей­ ствия субъектов Российской Федерации

Межрегиональная ассоциация экономического взаимодейст­ вия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья

Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение" Ассоциация экономического взаимодействия территорий Се­

веро-Запада Российской Федерации Ассоциация социально-экономического сотрудничества рес­

публик, краев и областей Северного Кавказа

Ассоциация экономического взаимодействия областей Цент­ рально-Черноземного района Российской Федерации

Ассоциация "Большая Волга" по экономическому взаимодей­ ствию республик и областей Поволжья Российской Федерации

Межрегиональная ассоциация экономического взаимодейст­ вия субъектов Федерации "Центральная Россия"

80.Межрегиональный фонд информационных технологий

81.Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ

82.Научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис"

182

83. Научно-технический центр "Информрегистр" Госкомсвязи

РФ

84.Научный центр правовой информации при Минюсте РФ

85.Отделение "Мировые информационные ресурсы" Между­ народной академии информатизации

86.Отделение "Информатика и право" Международной ака­ демии информатизации

87.Правовое управление и Информационно-аналитическое управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации

88.Региональный аналитический центр по проблемам без­ опасности и устойчивого развития, г. Воронеж

89.Российская академия государственной службы при Прези­ денте Российской Федерации

90.Российский торгово-финансовый союз

91.Сочинский научно-исследовательский центр Российской академии наук

92.Федеральный центр информатизации при Центризбиркоме

93.Финансово-промышленная группа "Интеррос"

94.Фонд развития парламентаризма в России

95.Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации

96.Центр проблемного управления

97.Центральный институт военно-технической информации Минобороны РФ

98.Центральный экономико-математический институт РАН

99.Юридическая палата Межрегиональной ассоциации "Центральная Россия"

100. Юридическое информационное агентство

101. m "Центр компьютерных разработок", г. Санкт-Петер­ бург. Информационно-правовая система "КОДЕКС"

Информационно-техническое и технологическое обеспечение проведения заседаний Совета Федерации

Этот процесс предполагает внедрение, сопровождение и раз­ витие следующих технологических систем:

электронную систему голосования Большого зала заседаний; конференц-системы и системы звукоусиления Большого и ма­

лых залов заседаний; систему технологического телевидения Большого зала за­

седаний; систему синхронного перевода (с использованием оборудова­

ния внепших организаций);

183

систему информационного обеспечения выездных мероприя­ тий руководства Совета Федерации;

систему радиотехнической безопасности Большого и малых залов заседаний.

Электронная система голосования и конференц-система БольП10Г0 зала заседаний функционируют с февраля 1994 г. (разработ­ чик — АО "Проминформ", г. Пермь). Она использовалась на 33 заседаниях в период первого созыва и 50 заседаниях палаты второго созыва^, на которых проведено более 5000 голосований и регистра­ ции в строгом соответствии с регламентными требованиями по коэффициентам кворума и типам голосований. Внутренним и внеш­ ним пользователям предоставлялись в соответствии с Регламентом данные по результатам поименных голосований и регистрации, общие результаты голосований, списки выступивших членов Сове­ та Федерации и приглашенных на заседания и другая информация.

Активное использование конференц-системы с индивидуальны­ ми микрофонами позволило проводить заседания динамично, без задержек и пауз, которые неизбежно возникают при использовании выносных микрофонов. В течение одного дня заседания члены Совета Федерации более 100 раз выступают от индивидуальных микрофонов, в результате чего на подготовку к выступлению и само выступление затрачивается на 15—^20% меньше времени, чем при варианте с вьшосными микрофонами. Кроме того, с помопц>ю этой системы осуществлялась идентификация выступаюпщх "сенаторов" Совета Федерации и вывод их фамилий и наименований соответству­ ющих субъектов Федерации на экраны мониторов и телевизоров, установленных в здании, через системы технологического и кабель­ ного телевидения. Это позволило обновить качество стенографичес­ ких отчетов, а также информативность телетрансляций.

В связи с принятием в декабре 1995 г. Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации" и связанного с этим регулярного обновления его состава были разработаны и внед­ рены новые процедуры подготовки, выдачи и контроля карточек для электронного голосования, а также обновления баз данных "Члены Совета Федерации" и "Карточки для голосования". В ре­ зультате обеспечивалось участие в заседаниях новых членов Со­ вета Федерации (возможность голосования, записи на выступле­ ние, выступления от индивидуальных микрофонов и др.) сразу же после подтверждения их полномочий. Эффективность такого подхода была особенно очевидна на тех заседаниях, где по повестке дня после доклада Мандатной комиссии обсуждался вопрос, требовавший голосования квалифицированным боль­ шинством (например, при обсуждении федерального конституци-

^ Данные на июль 1999 г.

184

онного закона, когда для одобрения необходимо иметь ^4^ голо­ сов от общего числа членов Совета Федерации, то есть 134) и когда даже один голос может повлиять на принятие решения. Насколько это было актуально, можно судить по такому факту: с января по декабрь 1996 г. выбыло из состава Совета Федерации 20 человек, а включено 29.

В перерывах между заседаниями палаты в малых залах засе­ даний и в зале Прессы проведено с использованием конференцсистем и систем звукоусиления около 1500 различных меропри­ ятий: заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, совещания, экспертные советы и др.

На мероприятиях, связанных с приглашением иностранных делегаций, обеспечивался совместно с внешними организациями синхронный перевод выступлений участников на несколько язы­ ков, причем на уровне, соответствующем международным стан­ дартам. Все системы продемонстрировали устойчивость и надеж­ ность в работе. Учитывая целый ряд новых обстоятельств, выска­ зывавшиеся предложения и пожелания и первый практический опыт, были разработаны меры по совершенствованию действую­ щих и внедрению новых систем технологического обеспечения заседаний, в том числе:

реализована процедура быстрого изготовления (в течение од­ ной минуты) и выдачи депутатам новых карточек для голосова­ ния взамен утерянных или забытых. Фактически ни на одном заседании не возникало такой ситуации, чтобы член Совета Фе­ дерации оставался без карточки для голосования;

создана компьютерная система, позволяющая проводить еже­ дневно трансляцию текстовых информационных сообщений по кабельной телевизионной сети в здании Совета Федерации;

специалисты Аппарата освоили и неоднократно использовали на выездных мероприятиях оборудование спутниковой системы связи "ИНМАРСАТ", с помощью которой осуществлялся опера­ тивный обмен речевой и текстовой информацией;

разработана и внедрена система технологического телевидения, создан проект синхронного перевода в Большом зале заседаний; введены в эксплуатацию конференц-системы и системы звуко­

усиления в малых залах заседаний.

Оснащение и оперативное сопровождение

программно-технических средств и оргтехники

Буквально с первых дней образования Совета Федерации началось его оснащение средствами вычислительной, копиро­ вально-множительной техники и оргтехники.

185

Для проведения единой научно-технической политики на пер­ вом этапе были проведены работы по выявлению, анализу и сис­ тематизации информационных потребностей членов Совета Фе­ дерации, его комитетов и комиссий, а также структурных подраз­ делений Аппарата. В дальнейшем это стало неотъемлемой частью деятельности Аппарата, что обусловливается появлением новых информационных технологий и расширением запросов пользователей.

Оснащение верхней палаты парламента надежной высокопро­ изводительной вычислительной техникой проводилось на основе Федерального закона "О поставках продукции для федеральных и государственных нужд" от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ, а также в рамках реализации "Меморандума о сотрудничестве между аппаратами Совета Федерации, Государственной Думы Феде­ рального Собрания Российской Федерации и Исследовательской службы Конгресса США".

В распоряжении комитетов, комиссий, структурных подраз­ делений Аппарата — современные программно-технические средства, в том числе файл-серверы, рабочие станции, ЛВС, ПЭВМ, модемы, факс-модемы, портативные ЭВМ, факс-ап­ параты. Разработан каталог "Программные продукты" Сове­ та Федерации. Внедрен ряд локальных вычислительных сетей (ЛВС) в комитетах и Агшарате СФ, ведутся работы по созда­ нию корпоративной вычислительной сети Совета Федерации в целом.

Оперативное сопровождение программно-технических средств и организационной техники шло по следуюпщм направлениям:

развертывание, текстирование и настройка поступающего вы­ числительного оборудования, модемов, копировально-множи­ тельного оборудования, факсимильного оборудования, перенаст­ ройка технических средств по заявкам пользователей;

обучение пользователей работе на средствах вычислительной техники и организационной техники, консультации по эксплу­ атации программно-технических средств;

приобретение необходимых расходных материалов и заправка ими технических средств;

установка лицензионного программного обеспечения и устра­ нение возможных неисправностей;

приобретение лицензионного программного обеспечения; проведение необходимых профилактических работ на техничес­ ких средствах;

анализ и устранение неисправностей технических средств, ор­ ганизация ремонта неисправных гарантийных технических средств силами сторонних организаций на месте или их отправка в сервисный центр для ремонта (замены);

186

заключение сервисных контрактов на обслуживание оборудо­ вания по истечении гарантийного срока.

Всего было выполнено свыше 12 000 заявок пользователей по обслуживанию вычислительной и организационной техники, про­ граммного обеспечения (в том числе в 1996 г. — 5376).

234 пользователя (в том числе в 1996 г. 15 пользователей) прошли обучение по курсам "Основы компьютерной грамотнос­ ти", "Редактор ЛЕКСИКОН", "Редактор WinWord" непосред­ ственно на местах с помощью сотрудников Аппарата СФ. В 1999 г. в Совете Федерации для этих целей создан специальный компьютерный класс.

По заявкам пользователей Совета Федерации проводилось их подключение к информационно-коммуникационным ресурсам Администрации Президента Российской Федерации с установкой модемов и инсталляцией программных средств доступа. По дан­ ным на июль 1999 г., подключено 148 пользователей, а к сети Интернет — 169.

Пользователи получали все необходимые консультации.

Для освоения возможности работы в сети Интернет 30 со­ трудников Аппарата прошли обучение на семинаре, проведенном ИСК США в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Внедрено крзтлосуточное автоматизированное информацион­ ное взаимодействие Совета Федерации с субъектами Федерации с использованием систем "АТЛАС", "ПОЧТА", "ИСТОК" ФАПСИ, "ДИОНИС", что позволяет в том числе проводить голосование с использованием подписных листов. Обеспечено устойчивое автоматизированное взаимодействие Совета Федера­ ции с парламентами Казахстана, Киргизии, Беларуси, Украины, Исполнительным Секретариатом СНГ, Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Хорошие перспективы от­ крывает успешно проведенное опытное опробование видеокон­ ференций между Советом Федерации и Госдумой.

Силами Аппарата Совета Федерации совместно с ФАПСИ, другими организациями разработано свьппе 300 методических и организационно-распорядительных документов по созданию Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации (концепция, ТЗ, постановки функциональных задач, исходные данные, пооперационная технология прохождения законов и за­ конопроектов и т. д.).

Базовую основу проводимых работ составляют планы перво­ очередных мероприятий по реализации полномочий Совета Фе­ дерации и планы законодательных инициатив.

Анализ процесса информатизации Совета Федерации объек­ тивно приводит к следующему выводу: ИКС должна охватывать

187

все сферы деятельности верхней палаты парламента, его комите­ тов, комиссий, структурных подразделений Аппарата и обеспечи­ вать автоматизированный доступ к открытым и защищенным государственным информащюнным ресурсам. Особенно важно оперативное информационное взаимодействие с Государствен­ ной Думой, Администрацией Президента и правительством, фе­ деральными министерствами и ведомствами, органами законо­ дательной и исполнительной власти субъектов Федерации, науч­ ными и другими учреждениями и организациями нашей страны, со странами — участниками СНГ и другими зарубежными госу­ дарствами, а это возможно только при взаимодействии с Инфор­ мационно-телекоммуникационной системой специального назна­ чения (ИТКС), создаваемой ФАПСИ. Следует постоянно по­ мнить, что ИКС Совета Федерации призвана стать одной из составных частей Единого информационного пространства стра­ ны, объединяющего все государственные и негосударственные информационные ресурсы, создаваемые органами всех ветвей власти, коммерческими структурами,

3 3 . Информационное обеспечение Государственной Думы

3.3.1. Организация Информационно-справочной службы

Эффективность Госдумы как представительного и законода­ тельного органа власти во многом зависит от того, насколько рационально организовано информационное и технологическое обеспечение деятельности. А эта задача решается в рамках созда­ ния и функционирования развитой информационной системы, обладающей соответствующей информационной, программнотехнической, коммзшикационной, технологической и организаци­ онной базой.

Основная цель этой системы — формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета Думы, комитетов, комиссий, фракций и де­ путатских групп, депутатов и подразделений Аппарата.

В связи с этим в составе Управления информационно-тех­ нологического обеспечения создана соответствующая информа­ ционно-справочная служба, реализующая совместно с другими подразделениями следующие задачи:

формирование и ведение централизованного информационного фонда (ИФ) и организация доступа пользователей к его ресурсам; разработка процедур обращения к информационному фонду конечных пользователей с учетом их потребностей, оснащения

и квалификации;

188

организация регламентированного доступа к ИФ в рамках компьютерной сети Государственной Думы;

организация удаленного доступа внешних пользователей кИФ;

взаимодействие с информационно-вычислительными система­ ми Администрации Президента, Аппарата правительства РФ,

включая зарубежные; постановка, разработка, внедрение и сопровождение задач

информационного обеспечения парламента; сбор, накопление, систематизация и актуализация различных

видов информации: внутрипарламентской, экономической, пра­ вовой, аналитической, справочной;

прием, регистрация и вьшолнение запросов пользователей на информацию по устным и письменным заявкам;

обеспечение автоматизированного доступа к базам данных других организаций;

обучение и консультирование депутатов, их помощников, ра­ ботников Аппарата по работе с автоматизированными базами данных;

адаптирование и внедрение в эксплуатацию новых инфор­ мационных и программно-технологических продуктов и пр.

Информационно-справочная служба оборудована вычисли­ тельной и организационной техникой, средствами телекоммуни­ каций, обеспечивающих пользователю работу с базами данных информационного фонда и выход на внешние базы данных, включая международные.

Одним из центральных звеньев в этой работе является созда­ ние и развитие информационного фонда, обеспечение эффектив­ ного аппарата доступа к его ресурсам и развертывание на этой основе производственных функций думской информационносправочной службы.

Информационный фонд Думы представляег собой интегриро­ ванную совокупность баз данных, архивных, справочных и вспо­ могательных файлов, объединенных программно-технологичес­ ким инструментарием, обеспечивающим доступ, поиск, отбор и вывод требуемой информации на локальный компьютер поль­ зователя, имеет системный характер с точки зрения отражения в нем потенциальных информационных потребностей пользо­ вателей и удовлетворяет критериям полноты и достоверности данных.

Структура фонда и его агентов (поставщиков информации и ее пользователей) сбалансирована так, чтобы максимально удовлетворять информационные потребности пользователей

189