Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

щей в сообществе ИТКС, к другой осуществляется средствами протоколов Х.400 или SMTP на основе базового протокола TCP/IP, реализуемого СИО.

Федеральная электронная почта позволяет передавать факси­ мильные сообщения между факс-серверами, входящими в состав программно-аппаратных средств ИКС. Реализация в соответ­ ствии с Рекомендациями Х.400 определяет присущую ей функци­ ональность. Одновременно электронные почтамты ИКС реализу­ ют и почтовые протоколы SMTP/MIME (рис. 42).

Услуги электронного документооборота, предоставляемые PIKC ИТКС, базируются на системе федеральной электронной почты. В их перечень входит доставка электронных документов, их рассылка, уведомления о доставке и получении документа получателем, контроль за сроками его исполнения и маршрутом следования. Основным назначением электронного документообо­ рота является обмен документами между органами государст­ венной власти всех уровней в процессе их согласования и испол­ нения. Контур электронного документооборота замыкается в рамках ИКС ИТКС.

Услуги федеральной электронной почты

Для сопряжения с системами электронной почты, применя­ емыми в пользовательских информационных системах, про­ граммные средства ИТКС включают почтовые шлюзы UUCP, SMTP (MIME).

В качестве сообщения могут выступать текстовый файл, гра­ фика, изображения, речевые факсимильные телексные сообщения.

Федеральная электронная почта ИТКС, осуществляя передачу сообщений между абонентами в стандарте Х.400, дол:нсна обес­ печить:

формирование и пересылку сообщений, содержащих данные различных типов (текстовых, бинарных, графических и т. д.);

накопление, хранение, маршрутизацию и выдачу электронных сообщений (электронный почтамт);

регистрацию абонентов; отправку сообщений в любое количество адресов одной опе­

рацией; управление прохождением сообщения и его приемом;

подтверждение доставки сообщения конечному абоненту; защиту пользовательской информации средствами шифро­

вания; возможность подписывать информацию электронной подпи­

сью для обеспечения ее достоверности и целостности.

260

Программы рассылки ведомственных

или региональных

информационных

систем

Программы рассылки Информационнокоммуникационной сети ИТКС

Программы рассылки Информационно-

коммуникационной

сети ИТКС

Программы рассылки ведомственных

или региональных информационных систем

Рис. 42. Схема функционирования электронной почты ИТКС

261

Услуги федерального документооборота

Другая предоставляемая информационная услуга — феде­ ральный электронный документооборот. ИТКС обеспечивает по­ ток документов между различными информационными система­ ми и контроль за этим потоком с целью реализации информаци­ онной технологии разработки документов, требующих согласования в различных инстанциях (например, согласование таких документов, как закон о бюджете, законопроекты, поста­ новления исполнительной власти и т. д.). Это определяет исполь­ зование в составе ИТКС как базовой информационной техноло­ гии подсистемы корпоративного электронного документооборо­ та, которая формируется на конструктивном уровне совокупностью специальных программных и аппаратных средств.

На технологическом уровне эта подсистема призвана обес­ печивать создание унифицированных форм документов, циркули­ рующих между органами государственного управления (напри­ мер, финансовых сообщений), их заполнения с одновременным проведением автоматических операций контроля корректности вносимой в их поля информации, формирование маршрутов рассылки (для регламентных форм — специалистами по раз­ работке соответствующих функциональных задач, для динами­ ческих форм — в процессе их подготовки к отправлению), авто­ матического приема с логической обработкой (сортировка по папкам, переадресация и т. д.), обработки, учета и отправки на архивное хранение, контроля прохождения, шифрования и фор­ мирования электронной подписи.

Одной из основных функций подсистемы является формиро­ вание, стандартизация, хранение и распространение среди поль­ зователей стандартных электронных форм.

В соответствии с установленным порядком обмен данными между ИКЦ должен осуществляться с использованием стандарт­ ных форм документов. Графики и маршруты их рассылки могут быть также детально определены в нормативных документах.

Информационные услуги

ИТКС обеспечивает передачу информации из одной обслужи­ ваемой информационной системы в другую по регламенту, уста­ навливаемому генеральным соглашением между администраци­ ями ИТКС и соответствующих информационных систем. Пере­ носимая информация может быть организована в виде файлов или баз данных. При этом информация ИТКС может предостав-

262

лять услуги по ее нормированию. Кроме того, она осуществляет на основе соглашений группирование и обработку информации, поступающей от различных информационных систем или от внешних источников, и ее доставку в соответствующую инфор­ мационную систему, заинтересованную в такой услуге.

Таким образом, ИТКС обеспечивает следующие виды инфор­ мационных услуг:

хранение информации (создание специализированных баз дан­ ных и документов, пользовательские "почтовые ящики", накопи­ тели для речевых сообщений, сообщений телефакса и данных);

преобразование сообщений и данных для обмена информаци­ ей между различными по своему функциональному назначению терминалами, согласование форматов разнородных сообщений;

нормирование баз данных и документов; предоставление баз данных и документов по электронной

почте и в режиме on-line;

тиражирование и распространение баз данных по регламенту или по заказам;

оказание консультаций по использованию технологий баз данных и программных средств, а также услуги по доступу к первичным информационным ресурсам ИТКС;

по изданию баз данных и документов на магнитооптических носителях.

Структура информационно-коммуникационной сети

Информационно-коммуникационная сеть формируется совокуп­ ностью информационно-коммуникационных центров (ИКЦ), кото­ рые делятся на два типа: обслуживаюпще выспше органы государст­ венной власти и федеральные ведомства, и обслуживающие органы власти субъектов РФ. Первые размещаются на территории соответ­ ствующего органа государственной власти, вторые — на террито­ рии соответствующего ЦПС. Вне зависимости от места размещения все ИКЦ образуют единую информационно-коммуникационную сеть и эксплуатируются и управляются как единая система.

Выступая как система открытой архитектуры, информационнокоммуникационный центр призван обеспечивать автоматизиро­

ИАС и информационными системами органов государственной власти;

осуществление федерального электронного документооборота.

263

ИКЦ должен обладать следующими свойствами: коллективная "эксплуатация" информационных ресурсов

в интересах большого числа пользователей ИТКС; прозрачная единая интегрированная среда функционирования

для всех пользователей системы; совместимость по форматам и структурам данных между

различными узлами ИКС.

Для организации единого информационного пространства ор­ ганов государственной власти России от информационно-комму­ никационного центра требуется обеспечивать поддержку откры­ той системной программной архитектуры, содержащей следую­ щие подсистемы:

электронную почту и телеконференции; корпоративный электронный документооборот; управление распределенной базой данных; управление гипертекстовой базой документов; управление распределенными вычислениями;

интерактивный доступ к удаленным информационным ре­ сурсам.

Информационно-коммуникационный центр нацелен на реше­ ние следующих задач:

ведение Интегрированной первичной базы данных и докумен­ тов ИТКС;

обеспечение внешних коммуникаций для пользователей ИКС; обработка почтовых сообщений; администрирование системы.

В целом функции ИКЦ в процессе реализации пользователями своих информационно-коммуникационных потребностей сведены к следующему:

доступ к собственным и внешним информационным ресурсам в соответствии с технологиями открытых систем;

поддержка доступа к внешним информационным ресурсам других ИКЦ и информационных систем в соответствии с тех­ нологиями взаимодействия открытых систем;

обмен сообщениями между пользователями в соответствии с технологиями электронной почты;

унификация представления и доступа пользователей к инфор­ мации в соответствии с технологиями электронного документо­ оборота;

обеспечение возможности коллективной работы над докумен­ тами в соответствии с технологиями делопроизводства;

обеспечение защиты в соответствии с технологиями инфор­ мационной безопасности;

удаленный доступ пользователей системы к первичной базе данных в интерактивном, отложенном и регламентном режимах;

264

автоматический сбор, тематическая классификация и предо­ ставление пользователям актуальной информации от внешних источников;

информационный обмен пользователей ИКС факсимильными сообщениями (факс-аппарат — ПЭВМ, ПЭВМ — факс-аппарат).

Принципы построения информациош10-ко1\1муникационного центра

Концепция системного архитектурного строения ИКЦ непо­ средственно вытекает из набора предъявляемых к нему функци­ ональных требований и реальных в данный момент программнотехнических решений. Необходимо иметь в виду, что это основ­ ной элемент, интегрирующий ИТКС в информационное про­ странство органов государственной власти.

Первый набор требований определяет коммуникационное вза­ имодействие с другими корпоративными сетями органов государ­ ственной власти, внешними информационными ресурсами и внеш­ ними абонентами. В силу сложившихся де-факто условий функци­ онирование ИТКС обеспечивается на основе стека ТСРДР. Для ИКЦ это означает, что он должен одновременно реализовывать функции совокупности IP-маршрутизаторов. Взаимодействие с внешними сетями и абонентами на первых трех уровнях сетевого стека предполагает использование Х.25 (например, "АТЛАС")^ ISDN (98-й цифровой район), FDDI и ATM (московское оптоволо­ конное кольцо), SLIP и РРР (коммутируемые телефонные линии) в режимах DIAL-IN и DIAL-OUT, Ethernet (внутренние ЛВС).

Из этого следует необходимость построения транспортной среды Р1КЦ на основе мультипротокольного маршрутизатора с определенным набором физических интерфейсов и режимов маршрутизации (в т. ч. switching).

На седьмом уровне сетевого стека РЖЦ обеспечивает поддер­ жание следующих функций:

эмуляция^ распространенных типов терминалов^: FTP;

HTTP;

NES.

^ Эмуляция — имитация функционирования всей или части системы средства­ ми другой системы без потери функциональных возможностей или искажения получаемых результатов.

^Понятие "терминал" охватывает большое число разнообразных устройств, в состав которых могут входить устройства ввода-вывода информации, пред­ варительной обработки и хранения информации. В отечественной литературе и особенно в технической документации чаще употребляется синоним — "або­ нентский пункт", который определяется как совокупность средств, предназначен­ ных для связи удаленного пользователя с другим абонентским пунктом.

265

Одновременно надо учитывать, что совокупность ИКЦ ор­ ганов государственной власти образует информационное и опе­ рационное поле, реализующее определяемое Конституцией и за­ конами Российской Федерации взаимодействие этих органов друг с другом. Сегодня наиболее адекватно информационная модель такого взаимодействия воплощается в электронном документо­ обороте, механизм которого базируется на электронной почте. Таким образом, ИКЦ должен включать почтовый сервер с ролью шлюза к внутренней корпоративной почте.

Технология обработки и хранения информации в ИКЦ может характеризоваться как многоуровневая иерархическая архитек­ тура клиент-сервер: электронные офисы связываются с оператив­ ными информационными системами, которые, в свою очередь, объединяются в единую систему с помощью информационноаналитических центров.

Серверы ИКЦ отдельных органов государственной власти, вообще говоря, могут базироваться на различных программноаппаратных платформах. Но целесообразнее формировать сервер­ ные системы на единой основе. Это позволило бы при появлении высокоскоростных каналов связи создавать кластерные системы из серверов различных ИКЦ и решить такие важные проблемы, как:

повьппение надежности; динамическое выравнивание нагрузки и повышение общей

производительности; распределение информации (репликация и дублирование)

в интересах аналитических задач обобщающего характера. Общепризнанной для построения распределенной информаци­

онной системы органов государственной власти является трех­ уровневая клиент-серверная архитектура. Такая система способна решать широкий спектр информационно-аналитических задач на всех этапах функционирования ИТКС, используя преимущество оперативного доступа к информационным ресурсам, включая разнообразные источники информации.

Подсистемы ИКС хотя и различаются между собой функцио­ нальными и техническими характеристиками, но их технологичес­ кая, системная и техническая основы должны реализовываться далее как единая интегрированная среда. Сам этот процесс требует строго следовать согласованным правилам и стандартам при передаче данных и обмене информацией. Такая стандартизация обязательна как при создании коммуникационных подсистем, так и на уровне семантической обработки информации. Важнейшим фактором интеграции коммуникационных подсистем является соблюдение международных протоколов. Что касается информационного взаи­ модействия, то оно достигается использованием единых языковых средств переработки информации и общих структур данных.

266

Состав информационно-коммуникационного центра

ИКЦ структурно создается из следующих функциональных комплексов, реализующих многоуровневую клиент-серверную ар­ хитектуру:

коммуникационный комплекс взаимодействия с сетью интег­ рального обслуживания ИТКС, корпоративными сетями ИАЦ и информационных систем органов государственной власти;

сервер первичной базы данных, сервер первичной базы до­ кументов, сервер доступа к информационным ресурсам;

сервер электронной почты; сервер электронного документооборота; сервер приложений;

комплекс администрирования и управления коммуникацион­ ной среды;

комплекс обеспечения безопасности обработки информации. Учитывая высокие требования к ИКЦ по коэффициенту го­ товности, связанные с тем, что каждый из них обеспечивает подключение большой информационной системы органа госу­ дарственной власти к семейству информационных систем, объ­ единенных ИТКС, предпочтение отдано кластерной архитектуре построения. Более того, с учетом возможностей реальных кана­ лов связи предлагается отдельные ИКЦ объединять в кластерные конфигурации. Структура ИКЦ (рис. 43) должна обеспечивать информационное сопряжение ведомой им информационной сис­ темы с остальным информационным пространством по отдель­ ному высокоскоростному каналу связи, недоступному для друго­

го функционального использования.

Функциональные требования к коммуникационному комплексу

Коммуникационный комплекс предназначен для:

сопряжения с внепдними корпоративными структурированны­ ми сетями и с внешними коммуникационными системами и пре­ доставления доступа к их информационным структурам;

поддержки доступа к информационным ресурсам других ИКЦ, к ИКЦ локальных и удаленных пользователей, а также информационного обмена между ними.

Необходимо, чтобы коммуникационное оборудование отвечало следующим требованиям, а именно:

обеспечивало:

надежную передачу данных между центрами всех субъектов Федерации и органами государственной власти в Москве со скоростями в диапазоне от 19,2 Кбит/с до 155 Мбит/с;

267

Рис. 43. Структурная схема типового ИКЦ

подключение абонентского оконечного оборудования в соот­ ветствии с Рекомендациями Х.25 (не ниже 1992 г.), Frame Relay, Circuit Switching, ТСРДР (в г. Москве — ATM, ISDN) в оп­ ределенном выше диапазоне скоростей передачи;

подключение абонентского оконечного оборудования с ис­ пользованием коммутируемых телефонных каналов (Рекоменда­ ции Х.28), в том числе по протоколам SLIP и РРР, с использова­ нием выделенных каналов связи по протоколам Х.25, Frame Relay, ТСРДР;

возможность использования высокоскоростных выделенных (Т1, Е1), волоконно-оптических, радиорелейных и спутниковых каналов связи;

интеграцию приложений, обрабатываюпщх одновременно цифровую, голосовую, видео-, факсимильную и графическую ин­ формацию;

оптимальные характеристики функционирования при работе в режимах on-line, интерактивного аудио- и видеообмена, меж­ программного взаимодействия;

независимость функционирования отдельных своих частей, для чего она должна содержать понятие подсеть с собственным центром управления и обеспечивать ведение распределенной ба­ зы сетевых метаданных;

взаимодействие с другими сетями передачи данных, в том числе с сетями пакетной коммутации Х.25 в соответствии с Реко­ мендациями Х.75;

интеграцию с сетями ISDN и ATM;

возможность установления приоритетов в обслуживании за­ просов на передачу данных;

рассылку данных по группам пользователей с тиражировани­ ем на оконечном узле;

обладало:

модульной структурой для обеспечения простоты эксплуата­ ции и будущей интеграции новых сетевых технологий;

а также архитектурой, соответствующей четырем нижним уровням эталонной модели OSI/ISO;

все устройства, образующие глобальную сеть передачи дан­ ных, должны поддерживать набор функций протокола управле­ ния SNMP.

К коммуникационному оборудованию для сопря:ж:ения с кор­ поративной структурированной сетью ИКС предъявляются сле­ дующие функциональные требования:

поддермсивать —

архитектуру сегментированных ЛВС; концепцию логических групп узлов в процессе администриро­

вания;

269