Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А.

обеспечивать —

возможность использования разнотипных протоколов (ATM, FDDI, Fast Ethernet, Ethernet) с иерархической топологической структуризацией с целью обеспечения соответствия пропускной способности канала конкретному трафику;

размещение серверов в серверном зале; сохранение производительности в необходимых пределах по

мере роста размерности сети.

Функциональные требования к коммуникационным средствам подключения внешних абонентов сводятся к следующему:

обеспечивать возможность подключения абонентов по ком­ мутируемым телефонным каналам связи со скоростью передачи от 1200 бит/с до 28 800 бит/с и по выделенным каналам связи со скоростью передачи от 9600 бит/с до 64 Кбит/с;

предоставлять абонентам возможность пользоваться прото­ колами SLIP и РРР.

Функциональные требования к серверу Интегрированной первичной базы данных

Обозначенный в подзаголовке сервер предназначен для:

управления Интегрированной первичной базой данных ИКС; организации доступа к информационным ресурсам ИКЦ ло­

кальных и удаленных пользователей; организации взаимодействия с информационными ресурсами

других ИКЦ и систем; сопряжения с автоматизированными информационными сис­

темами органов государственной власти; интеграции информации, поступающей от различных источ­

ников; ведения собственных тематических информационных ресурсов.

За ним "закреплено** обеспечение целого ряда функций, в том числе:

централизованное информационно-справочное обслуживание пользователей;

хранение и поддержка в актуальном состоянии информацион­ ных фондов ИКС (метаинформации, центральных баз данных и т. п.);

средства сопряжения с Web-сервером; управление распределенными базами данных;

обеспечение безопасного доступа и хранения информации; сбор, тематическая классификация и предоставление пользо­

вателям ИКС оперативной информации от внешних источников информации;

270

параллельный доступ к коллективным ресурсам многих поль­ зователей;

информационное сопряжение и тиражирование баз данных; ведение распределенных коллективных баз данных и архива,

а также иерархического словаря-справочника, обеспечивающего учет информационных объектов ИКЦ;

управление информационными ресурсами в режиме повьппенной надежности, готовности и безопасности.

Функциональные требования к серверу первичной базы документов

Основными функциями этого сервера являются:

управление документами, содержапщми факты, тексты, изо­ бражения, звук, графику, таблицы и другие объекты;

контроль выдачи и возврата документов; управление структурными компонентами документов;

организация тематических папок и гипертекстовых ссылок документов;

создание электронной копии документа и управление образа­ ми документов;

многоуровневая защита доступа к документам; администрирование базой документов и архивом; контроль за изменениями текста документа и отслеживание

его версий, архивирование; комбинированный атрибутный и полнотекстовый поиск на

основе различных методов индексирования; работа в тесной взаимосвязи с системами обработки изобра­

жений, автоматизации деловых процессов, управления архивами документов на оптических носителях.

Сервер корпоративной базы документов долэ§сен обеспечивать:

введение и обработку документов с бумажных носителей; ведение тезауруса и словаря данных, сопровождение систем­

ных библиотек и других утилитарных задач; работу с текстовыми данными в режимах редактирования

и индексирования; создание страховых копий и их использование для восстанов­

ления баз документов; ограничение доступа пользователей к отдельным полям запи­

сей файлов баз документов; сопряжение с Web-сервером.

271

функциональные требования к серверу доступа к информационным ресурсам

Данный сервер призван обеспечивать:

реализащ1ю Web-технологии доступа к информащюнным ре­ сурсам;

интеграцию информационных ресурсов ИКС на основе Webтехнологии;

единую прозрачную среду доступа к информационным объ­ ектам;

единую адресацию необходимых пользователю ресурсов; выполнение запросов пользователя как в режиме on-line, так

и off-line при помощи средств электронной почты; классификацию информации; полнофункциональное взаимодействие с ИАС ИТКС.

Функциональные требования к серверу электронной почты

Сообщением электронной почты ИКЦ могут быть текстовый файл, графика, изображения, исполнительные модули программ, голосовые сообщения, факсимильные сообщения, телексные со­ общения, и в этой связи сервер долэ§сен:

формировать и пересылать сообщение, содержащее данные различных типов — текстовых, бинарных, графических и т. д.;

хранить сообщения, принятые для абонентов, до момента их активизации;

вести регистрацию абонентов; отправлять сообщение в любое количество адресов одной

операцией; обеспечивать накопление, хранение, маршрутизацию и выдачу

электронных сообщений (электронный почтамт); привязывать операцию отправления сообщения к событиям

различного характера и ко времени; управлять прохождением сообщения и его приемом;

получать сведения о доставке сообщения конечному абоненту; осуществлять защиту пользовательской информации средст­

вами шифрования; осуществлять защиту служебной информации наложением

маски, связанной с конкретным абонентом, на фактографическую служебную информацию;

получать информацию справочного характера об абонентах системы;

подписывать информацию электронной подписью для обес­ печения ее достоверности.

272

функциональные требования к серверу корпоративного электронного документооборота

На этот сервер возложено:

управление потоками работ в ИКС; ведение электронных форм документов; взаимодействие с Web-сервером ИКЦ;

обеспечение технологии коллективной работы в ИКС по под­ готовке и согласованию документов.

В системе должны моделироваться как свободные технологии пересылки документов, когда нет устоявшихся маршрутов и же­ лательно осуществить последовательную или параллельную рас­ сылку, их адреса выбирают из некоторого списка, назначить время работ, пересмотреть их статус и т. д., так и фиксированные способы перемещения документов между сотрудниками, когда выполнение работ расписано по ролям, документам, времени их обработки, заданы маршруты их движения.

Функциональные требования к серверу коллективно используемых коммуникационных приложений

Упоминающийся выше сервер предназначен для организации:

взаимодействия по сети и электронной почты; сервиса общесистемных технологий обработки информащ1и

(статистической, документальной и т. д.); обработки данных, которые могут поступить как из инфор­

мационных источников самого ИКЦ, так и из внешних источ­ ников;

доступа и передачи результатов обработки информации поль­ зователям.

Функциональные требования к комплексу администрирования и управления

Данный комплекс должен обеспечивать:

мониторинг работы всех компонентов ИКЦ; безопасность функционирования ИКЦ; архивирование данных и оптимизацию их хранения;

поддержку оптимального и надежного функционирования ИКЦ.

Средства администрирования и управления ИКЦ делятся на

средства управления: а) коммуникационным и каналообразующим оборудованием; б) управления программным, информаци-

273

онным и аппаратным обеспечением ИКЦ. Средства должны обеспечивать:

управление конфигурацией сети и ее изменениями, включающее регистрацию устройств и объектов, работающих в ИКЦ, их местоположение, сетевые адреса и идентификаторы, управление параметрами системного программного обеспечения, поддержа­ ние схемы сети;

управление надеэн:ностью, предусматривающее обслуживание журнала ошибок и ведение их статистики, выявление неисправ­ ностей и сбоев, определение способов их устранения и приведение системы в работоспособное состояние;

управление производительностью, связанное со средствами на­ копления статистической информации, оценкой пропускной спо­ собности и загрузки информационно-вычислительной системы, планированием ее развития;

управление безопасностью, подразумевающее контроль дос­ тупа и сохранение целостности информации в системе. Сюда относятся функции идентификации пользователей, управления, поддержка ключей шифрования, управление полномочиями, па­ ролями и соединением с внешними сетями;

мониторинг работы сети, обеспечивающий регистрацию ис­ пользования информационных ресурсов и устройств сети.

Средствам управления программным, информационным и ап­ паратным обеспечением ИКЦ определены следующие функции:

учет используемого оборудования, программного и инфор­ мационного обеспечения;

автоматизированное распространение и инсталляция (уста­ новка) программного обеспечения;

дистанционное выявление сбоев и устранение их последствий; контроль за функционированием приложений; генерация полной карты вычислительной сети ИКС; управление конфигурацией ИКЦ и изменениями в ней.

Одна из главных "обязанностей" Р1КЦ — осуществлять ад­ министрирование. Это понятие вбирает в себя: распределенное управление, логический репозитарий, средства сетевого модели­ рования и описания отношений между элементами, автоматичес­ кое распределение устройств и мониторинг узлов в режиме реаль­ ного времени, визуальное отображение маршрутов сетевого тра­ фика, конфигурирование сетевых устройств.

Интегрированная первичная база данных ИКС

Цель ее создания заключается в систематизации формирова­ ния и использования информационных ресурсов ИТКС, однора­ зовом хранении и многократном многоцелевом использовании,

274

в повышении аналитических возможностей обработки статисти­ ческих данных на основе решения прикладных задач с привлече­ нием показателей из различных форм управленческой и статисти­ ческой отчетности. Работа над формированием Интегрированной первичной базы данных — это основа создания единого (интег­ рированного) информационного пространства органов государ­ ственной власти.

Проектирование такого пространства дол:н€но охватывать:

все уровни системы (федеральный, региональный и районный (городской);

все каналы взаимодействия по вертикали и горизонтали структурно-образующих компонентов информационно-телеком­ муникационной системы;

все технологические этапы обработки данных статистики (сбор, ввод, хранение, обработка и представление);

существующие информационные базы и систему метаинформации.

Процесс формирования Интегрированной первичной базы дан­ ных требует единой методологии создания и хранения управлен­ ческой и статистической информации, включающей использова­ ние единого классификатора показателей, определяющего состав интегрированного фонда и адрес их физического хранения, еди­ ной системы нормативно-справочной информации, основанной на применении системы классификаторов.

В интегрированной первичной базе данных содержатся, так сказать, на хранении как элементарные объекты (предприятие, организация и т. д.), так и агрегированные объекты (территория, отрасль и т. д.), она охватывает все уровни системы государст­ венного управления и в этом отношении является территориаль- но-распределенной. Первичные базы данных каждого уровня от­ личаются объемом информации, различным соотношением в нем объектной и агрегированной информации, составом показателей, определяемыми спецификой каждого региона или ведомства.

Их формирование должно базироваться на современных тех­ нологиях использования фактографических и документальных баз, построенных в архитектуре клиент-сервер по единой ]уюдели данных.

Технология формирования и использования информационных ресурсов ИТКС позволила постепенно исключить множествен­ ность различных ведомственных и региональных информацион­ ных фондов, часто дублирующих состав хранимых показателей и объектов, различные подходы к организации и способам хране­ ния данных. Все это позволит предоставлять каждой группе пользователей доступ к определенной совокупности данных Ин­ тегрированной первичной базы данных через метабазу ИТКС.

275

Развитие Интегрированной первичной базы данных по элемен­ тарным объектам наблюдения на всех уровнях постепенно со­ здаст фонд управленческой и статистической информации, харак­ теризующий каждый информационный объект и позволяющий наблюдать за процессами в социальной, экономической, полити­ ческой и общественной сферах, определяемыми тенденциями раз­ вития объектов или групп объектов наблюдения, проводить ис­ следования без дополнительного сбора информации, определять репрезентативную выборку для проведения обследований.

Структура первичной базы данных ИКЦ

В качестве примера рассмотрим структуру исходящей первич­ ной базы данных, размещаемой на информационно-коммуника­ ционном центре Госкомстата России.

Состав показателей и круг наблюдаемых объектов в этом случае определяется разрабатываемыми и утверждаемыми фор­ мами государственного статистического наблюдения, которые содержат требования по срокам и порядку представления отчет­ ности и методические указания по вопросам учета.

Информационные ресурсы Госкомстата включают следую­ щие основные группы информационных фондов: межотраслевые, отраслевые, проблемно-ориентированные, а также регистры, суб­ регистры.

Межотраслевые информационные ресурсы содержат стати­ стическую информацию по основным показателям, позволяю­ щую дать оценку социально-экономических процессов и явлений, происходящих в России и регионах, и используемую для фор­ мирования докладов, сборников, бюллетеней и других статисти­ ческих материалов, а также информационного обслуживания ор­ ганов власти и управления, государственных и коммерческих структур.

Отраслевые информационные ресурсы формируются исходя из конкретных задач, решаемых отраслевыми управлениями Гос­ комстата на федеральном и региональном уровнях, и использу­ ются для получения отраслевых сборников, справок, аналитичес­ ких материалов на основе данных статистических наблюдений. Они составляют основу для формирования межотраслевых ин­ формационных ресурсов, поскольку, как правило, оперативно обновляются и содержат динамику внутригодовой периодичнос­ ти по показателям за ряд лет.

Проблемно-ориентированные информационные ресурсы пред­ назначены для решения задач, связанных с подготовкой темати­ ческих материалов (статистических публикаций, экспресс-инфор-

276

мации и т. п.) по конкретным вопросам анализа экономических и социальных процессов и явлений в обществе, и формируются на базе отраслевых информационных ресурсов и отчетных данных других ведомств (Госбанка, Госналогслужбы, отраслевых мини­ стерств и др.).

Информационные фонды статистических регистров предназ­ начены для решения задач пообъектного статистического наблю­ дения и включают информацию по определенному кругу показа­ телей по всей совокупности объектов. Они формируются путем привлечения специально собираемой для данного регистра ин­ формации из отраслевых информационных ресурсов, характеризуюпдей входящие в регистр объекты.

Информационные ресурсы ИКЦ Госкомстата составляют оперативная и текущая статистическая информация, а также дан­ ные выборочных обследований. Кроме того, может использо­ ваться информация из других информационных систем федераль­ ного и регионального уровней. Механизм формирования этих ресурсов определяется соглашениями между ФАПСИ и Госком­ статом, а технология формирования — проектными решениями создания тематических баз данных и регистров с соблюдением принятых стандартов.

В настоящее время всю совокупность информационных ресур­ сов ИКЦ Госкомстата можно разделить на фактографические и документальные. Первые создаются в виде статистических баз данных (совокупности статистических показателей); программнотехнологических средств Интегрированной первичной базы дан­ ных. Вторые формируются в виде готовых документов (док­ ладов, сборников и др.), содержащих текстовую часть и таблицы, графики и др. с использованием тех же средств.

По назначению информационные ресурсы федерального уровня подразделяются на:

межотраслевые базы данных; базы данных по —

макроэкономическим показателям, национальным счетам и экономическим балансам;

для проведения сводных информационно-аналитических работ;

институциональных преобразований; базы данных — по статистике, промышленности;

инвестиций и инноваций; сельского хозяйства; транспорта и связи; труда;

277

цен;

финансов; по социальной статистике;

по потребительскому рынку и рынку средств производства; по внешнеэкономическому сотрудничеству; демографической статистике; международному сотрудничеству; документообороту.

Информационные ресурсы регионального уровня включают:

отраслевые базы данных, используемые для решения регла­ ментных задач, выпуска экспресс-информации и сборников;

интегрированные (межотраслевые) банки данных, использу­

регистры, предназначенные для пообъектного статистическо­ го наблюдения и решения регламентных задач и информационносправочного обслуживания пользователей.

Типовые базы данных регионального уровня, как правило, сос­ тавляют:

оперативные базы данных по производству промышленной продукции в натуральном вьфажении;

индексы физического объема промышленной продукции и то­ варов народного потребления;

базы данных по финансам, транспорту, торговле, сельскому хозяйству, капитальному строительству, труду, демографии;

отраслевая база годовых данных по производству промыш­ ленной продукции в натуральном выражении за период до 10 лет; межотраслевые базы данных долговременных показателей

с глубиной динамического ряда до 20 лет; паспорт края (области); база данных о ходе экономической реформы;

ежемесячно обновляемая межотраслевая база данных готовых документов;

единый государственный регистр предприятий и организаций.

Структура информационных объектов и показателей 11нтегрированной первичной базы данных ИКС

Основными содержательными понятиями названной базы данных являются информационные объекты и показатели как характеристики объектов и сфер государственного управления, значение которых является определяющим для принятия реше­ ний о необходимости корректирующих воздействий на социаль-

278

но-экономические процессы общества и государства. Все множес­ тво объектов управления разбивается на подмножество объектов одного типа, каждый из которых характеризуется одним и тем же набором признаков, состав которых, впрочем, может быть раз­ личным, как и природа самих объектов.

Необходимо различать элементарные (первичные) объекты и показатели и агрегированные объекты и показатели. Элементарные объекты являются первоначальными источ­ никами информации, а агрегированные, как правило, представ­ ляют собой группировки элементарных объектов, которые накапливаются в Центральном и региональных хранилищах ИТКС.

Для проведения простой и краткой идентификации объектов и показателей используются соответствующие идентификацион­ ные номера.

Объекты управления и их показатели имеют свою структуру

— дополнительные признаки (соответствующие используемым классификаторам), описывающие их свойства и используемые как при выборке данных, так и при их обработке и оформлении выходных документов.

Состав и число признаков (классификаторов) различно для различных объектов (показателей). Классификатор признака

— это не просто список значений: на нем могут быть заданы структуры вхождения и агрегации кодов, а также разрезы, задаю­ щие упорядоченные списки кодов признака.

В ИКС должны храниться и обрабатываться совокупности значений показателя объекта управления за определенные вре­ менные периоды, то есть динамические (временные) ряды. Таким образом, с объектом наблюдения и показателем может быть связан динамический ряд значений показателя (периодический

— формируемый регулярно поступающими данными и произ­ вольный — составленный на основе непериодически поступаю­ щих данных).

Поскольку периодичность рассматривается как свойство ди­ намического ряда, последний может иметь несколько видов периодичностей, и значения одного показателя с разными видами периодичности хранятся в разных динамических рядах.

На множестве значений каждого признака показателя, кроме того, возможно задать совокупность упорядоченных подмно­ жеств, называемых разрезами.

Введенный аппарат разрезов позволяет описывать произволь­ ные многообразия содержательно однородных совокупностей объектов модели и является мощным средством классификации данных, с помощью которого выделяют понятия "широкие", "узкие", "групповые", "конкретные".

279