Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

Рис 31. Основные функции Информационной системы обеспечения управления

220

ИКЦ — информационнокоммуникационный центр

Рис. 32. ИТКС как технологическая среда единого информационного пространства

Основными задачами, решаемыми в рамках создания ИТКС, следующие:

обеспечение единого информационно-телекоммуникационно­ го пространства органов государственной власти;

обеспечение информационных коммуникаций и координации информационных систем органов государственной власти;

интеграция информационных ресурсов органов государствен­ ной власти на федеральном и территориальном уровнях в инте­ ресах управления государством;

создание и развитие интегрированной информационно-ком­ муникационной среды, реализующей международные стандарты и рекомендации;

создание информационно-аналитических подсистем и объек­ тов ИТКС для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федера­ ции и организация их взаимодействия;

создание доверенной программно-технической среды и обес­ печение гарантированного уровня информационной безопасности распределенной информационно-коммуникационной системы;

администрирование единого информационно-телекоммуника­ ционного пространства органов государственной власти.

Учитывая особую важность информационно-аналитического обслу­ живания органов государственной власти, реализация ИТКС должна отвечать необходимым требованиям по централизации, аналитической обработке информации, надежности, безопасности, технологичности ее обслуэишвания, возмоэ§сности эволюционного развития.

Для лз^чших условий практической эксплуатации ИТКС проек­ тируется как открытая модульная система, состоящая из ограни­ ченного набора типовых программно-технических комплексов и реализующая стандартный набор информационных технологий.

Основными классами пользовательских систем, обслужива­ емых ею, являются информационные системы высших органов государственной власти, ведомственные и региональные инфор­ мационные системы. Каждый из этих классов имеет как "общие видовые черты", так и существенные отличия, вытекающие из характера решаемых на разных уровнях государственной власти задач. А это влечет за собой и разные применяемые ими инфор­ мационные технологии, разные требования по обеспечению ин­ формационной безопасности, надежности.

По-разному меняются задачи каждого уровня государственно­ го управления при переходе от штатного к другим режимам эксплуатации, в соответствии с этим каждый класс обслуживаемых ИТКС информационных систем должен быть готов к смене применяемых технологий и организации работы, синхронно с этим должны меняться технико-технологические характеристики ИТКС.

222

Отработку технических, технологических, нормативных, ор­ ганизационных и правовых решений, способных к тиражирова­ нию для каждого класса пользовательских информационных сис­ тем, целесообразно проводить на представительном фрагменте будущей системы. Именно это стало основной целью первой очереди ИТКС-1. В процессе ее создания планируется решить следующий перечень типовых для ИТКС задач:

предоставление информационных и телекоммуникационных услуг информационным системам высших органов государствен­ ной власти, ведомственным и региональным информационным системам;

отработка информационного взаимодействия ведомственных и региональных информационных систем с информационными системами высших органов государственной власти;

разработка принципов организации адресного пространства ИТКС, отработка системных задач администрирования и управ­ ления, а также эксплуатации и технологического обслуживания в объеме первой очереди ИТКС;

разработка базовых информационных технологий и типовых решений программно-технических средств унифицированных уз­ лов ИТКС.

4.2.Виды услуг и роль ИТКС в информационном обеспечении государственного управления

ИТКС призвана предоставить информационным системам необходимые виды услуг, обеспечивающие их надежное самосто­ ятельное и совместное функционирование. Под последним пони­ мается их телекоммуникационное и информационное взаимодей­ ствие (при гарантированном уровне безопасности), осуществля­ емое в интересах вьшолнения поставленных перед каждой из этих систем задач (рис. 33).

Для поддержания взаимодействия отдельных территориаль- но-распределенных подсистем внутри каждой из систем, а также между отдельными системами ИТКС оказывает соответствую­ щие виды услуг:

услуги сети интегрального обслуживания; информационно-коммуникационные услуги; информационно-аналитические услуги; услуги обеспечения информационной безопасности;

услуги администрирования единого информационно-телеком­ муникационного пространства и средств безопасности.

Государственное управление выражается непосредственно в практической деятельности по реализации политики государст-

223

ва, обеспечению его интересов и направлено на улучшение ис­ пользования природных, трудовых, материальных ресурсов, ру­ ководства отраслями народного хозяйства и социальной сферой, охраны прав и законных интересов граждан, общественного по­ рядка. При этом выполняются различные функции по организа­ ции, планированию, координации, анализу и контролю эффектив­ ности государственного управления.

Существующая общественная система России рассматривает государственное управление как необходимый регулятор эконо­ мического и социального развития, предполагающего примене­ ние как административно-плановых, так и рыночных рычагов. Достижения информатики в области сбора и обработки данных позволяют прогнозировать в национальном масштабе оператив­ ное реагирование на изменение рыночной конъюнктуры.

Говоря о процессах управления экономикой и социальной сферой, обычно имеют в виду принимаемые решения относитель­ но использования основных и оборотных средств, финансирова­ ния трудовых затрат и т. д. В условиях, когда ресурсы ограничен­ ны, действуют законы экономии, минимизации затрат.

ИТКС является средой их взаимодействия, интеграции, коор­ динации, обобщения и агрегации информации. Она представляет собой территориально-распределенную систему сбора, обработ­ ки и передачи информации в интересах ситуационно-аналитичес­ ких центров (САЦ), информационно-аналитических (ИАС) и информационно-коммуникационных систем (ИКС) органов го­ сударственного управления. Как любая система, ИТКС харак­ теризуется иерархичностью, многоуровневостью, когда отдель­ ные уровни обусловливают определенные аспекты поведения системы.

Целостное функционирование системы становится результа­ том взаимодействия всех ее уровней иерархии. Необходимо рас­ сматривать государственное управление обществом, его струк­ турными элементами и частями как сложную систему с множест­ вом уровней иерархии. Для информационного обслуживания объектов каждого уровня образуются соответствующие узлы системы.

Архитектура создаваемой информационной системы должна соответствовать иерархии органов государственного управления. Поэтому представляется целесообразным иметь многоуровневую систему сбора, обработки и передачи информации, включающую:

высший уровень (органы государственного управления испол­ нительной, законодательной и судебной власти);

федеральный уровень (министерства, ведомства, комитеты); региональный уровень (республики, края, области); абонентский уровень (города, районы, предприятия).

224

Каждый уровень является открытой системой, имеет входные и выходные каналы, зависит от внешней среды. Иерархическое строение и функционирование ИТКС обусловливает необходи­ мость координации низших уровней системы со стороны ее выс­ шего уровня управления. В то же время деятельность высшего уровня управления определяется результатами функционирова­ ния всех остальных подсистем. Иерархически взаимодействую­ щие подсистемы более устойчивы к сохранению своих состояний в условиях воздействия внешних факторов, но не обладают спо­ собностью к полной самоорганизации.

Высший уровень

Основная задача высшего уровня — стратегическое управле­ ние страной, определяющее долгосрочную ориентацию развития ее в целом или отдельных сфер, объектов, территорий, задающее направление деятельности каждому звену управления. Оно, как правило, тесно увязывается с общим политическим курсом госу­ дарства или с той или иной доктриной.

На первом этапе информационная поддержка высшего уровня включает следующие направления:

общеэкономическое (рост благосостояния населения, стаби­ лизацию экономики, преодоление кризиса, структурную пере­ стройку);

отраслевые (использование материально-сырьевых запасов, развитие наукоемких производств, освоение космоса и др.);

функциональные (подавление инфляции, привлечение инвести­ ций и др.).

Воснове стратегического управления — стратегический план, концепции развития и другие документы, отражающие постанов­ ку и методы достижения долгосрочных целей. Как известно, стратегия предполагает выбор из нескольких возможных вариан­ тов тот, что обеспечивает преимущество по сравнению с други­ ми. Для реализации стратегических установок используются дей­ ствующие и создаются дополнительные структуры управления, которые призваны превращать стратегические замыслы в текупще производственно-хозяйственные планы.

Впроцессе стратегического управления необходимы ситуаци­ онный анализ для выявления проблем и возможностей, потенци­ ала и скрытых резервов, оценка реального положения, правиль­ ности направления движения, краткосрочных и долгосрочных последствий уже принятых решений, обоснование выбора страте­ гического ядра для следующего этапа реализации стратегичес­ кого плана.

226

Все это позволяет надежнее координировать усилия различных органов государственной власти, ответственнее подходить к учету возможностей, положительных и отрицательных факторов, угроз и рисков, к выбору альтернатив, распределению ресурсов.

Федеральный уровень

На федеральном уровне ИТКС должна обеспечить инфор­ мационное обслуживание тактического и оперативного управле­ ния страной.

Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. При этом на базе надежной информации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. Если имеются отклонения, то принимаются меры по исправле­ нию положения, это может быть и пересмотр каких-то целей, если выявилось действие ранее неучтенных и неконтролируемых факторов. Важно постоянно следить за результатами, правильно выбрать момент для корректировки, стимулировать гибкость, масштабность мышления, инициативность всех участвующих в тактическом управлении.

Функционально федеральное (отраслевое) управление пред­ полагает вертикаль соподчиненности от центра до предприятия и наиболее эффективно реализуется через министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обес­ печивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые про­ порции.

Федеральные органы исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации могут выполнять также функции, свя­ занные с прогнозированием и планированием инвестиционной политики, финансированием различных проектов.

Оперативное управление призвано решать текущие или воз­ никающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры (зада­ чи) и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант, исходя из сложившихся условий. Инфор­ мационное обеспечение в данном случае осуществляется феде­ ральными, ведомственными и региональными ситуационно-анали­ тическими центрами.

Само информационное обслуживание, в частности, может включать текущие и перспективные вопросы, связанные с ре­ ализацией экономической реформы, социальной политикой, раз­ витием предпринимательства, государственной промышленной политикой, управлением государственной собственностью, коор-

227

динацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, контролем за ходом выполнения решений Президента и Правительства РФ.

Региональный уровень

Федеративное устройство государства, природные, хозяй­ ственные и геополитические различия между регионами предопре­ деляют актуальность повьппения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между центром и субъектами Федерации. Ус­ пешное проведение реформ возможно лишь при активной госу­ дарственной политике, учитывающей специфику каждого региона.

Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства проведением единой денежной, бюджетной, налоговой политики, однако каждый регион вправе применять свою тактику реформ в границах единого правового поля при соблюдении общегосударственных интересов и не нано­ ся прямого или косвенного урона другим субъектам Федерации.

Как показывает практика, на региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринима­ тельства. В последнее время сюда перемещается центр тяжести социальных проблем, особенно в части жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, социальной защиты уязвимых слоев населения и т. п.

Информационное обслуживание регионального уровня за­ ключается во взаимодействии с а) государственными органами, б) федеральными органами исполнительной власти на террито­ рии субъекта и в) местным самоуправлением. Управление на этом уровне направлено на рациональное размещение производ­ ства, углубление специализации и комплексное развитие террито­ рий, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач государственной региональной политики. Оно обеспечивается разграничением прав и ответ­ ственности между федеральными и региональными органами власти (законодательными и исполнительными). Аппаратами Президента и Правительства Российской Федерации.

4.3. Технология доступа к информационным ресурсам ИТКС

Важнейшей составной частью ИТКС являются совокупные данные, фиксирующие принятые решения по содержанию, объ­ емам, размещению и формам организации циркулирующей в сис­ теме информации.

228

Эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от рациональной организации информационных ре­ сурсов, которые с точки зрения пользователя представляют базо­ вый вид обеспечения, во многом определяющий облик системы

вцелом.

Всостав информационных ресурсов ИТКС (рис. 34) должны входить:

интегрированная первичная база данных и документов; корпоративные базы данных и документов информационно-

аналитических систем; центральные хранилища информации;

региональные хранилища информации;

база метаинформации (описатели данных, входные и выходные формы документов, описатели информационных объектов и др.); нормативно-справочная информация (словари значений, руб­

рикаторы, классификаторы и т. д.); лексико-семантическая база (тезаурусы^ предметных облас­

тей, словари основ слов, словари аффиксов и др.).

Все перечисленные ресурсы призваны обеспечить обслужива­ емые системы качественной и своевременной информацией, со­ здать условия, при которых эта информация может быть быстро найдена, проанализирована, оценена и представлена в удобном виде для любого уровня принятия решений. Информационная и интеллектуальная поддержка федеральных и региональных ор­ ганов государственной власти должна выражаться в оператив­ ном получении первичной документальной и фактографической информации по всем вопросам, представляющим интерес для пользователей, а также в автоматизации процессов документо­ оборота и делопроизводства.

Информационные ресурсы должны поддерживать: информационную совместимость баз данных и документов

ИТКС; соответствие хранимой информации реальным данным;

информационную совместимость ИТКС с другими взаимо­ действующими системами;

полноту и целостность хранимой информации. Разрабатывая информационные ресурсы ИТКС, обязательно

следует учитывать целый ряд требований, а именно: достовер­ ность информации, высокую эффективность методов сбора, хра­ нения, накопления, обновления, поиска и выдачи данных, ор­ ганизацию надежной системы документооборота.

^Тезаурус (от гр. thesauros — запас), в информатике — полный систематизи­ рованный набор данных о какой-либо области знания, позволяющий человеку или вычислительной машине в ней ориентироваться.

229