Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

передача по каналам связи готовых текстов и стенограмм из Отдела опубликования актов Секретариата Верховного Совета

СССР в автоматизированную систему издательства "Известия"; учет, систематизация и контроль прохождения поступающих

в подсистему документов; накопление и многоуровневое хранение информащ1и (стено­

грамм съездов и сессий, номеров "Ведомостей" за текущий год и др.) в зависимости от степени ее готовности к использованию; избирательное распределение информации в соответствии с установленными ограничениями на доступ к информации раз­

личных категорий пользователей системы "Союз" и с их профес­ сиональными интересами;

общий контроль за работоспособностью подсистемы и эффек­ тивностью выполнения решаемых задач.

Являясь составной частью ИВС "Союз", она должна была обеспечивать ее информационную, программную и техническую совместимость со всеми ее подсистемами, а также с системой диктомашбюро Общего отдела Секретариата Верховного Совета

СССР.

Предусматривалось включение набора автоматизированных рабочих мест пользователей, объединенных в локальную вычис­ лительную сеть, соединенную по каналам связи с центральной ЭВМ ИВС "Союз" Верховного Совета СССР.

На первом, предварительном этапе разработки подсистемы осуществлялись мероприятия:

обеспечение программно-технической совместимости подси­ стемы Отдела опубликования актов с системой автоматизиро­ ванного ввода стенограмм заседаний Верховного Совета СССР,

установленной в диктомашбюро Общего отдела Секретариата

СССР, и с автоматизированной системой издательства "Извес­ тия". Ответственные — Сектор оргтехники Общего отдела Сек­ ретариата Верховного Совета СССР, издательство "Известия";

передача текста стенограмм из диктомашбюро Общего от­ дела в редакторскую группу Отдела опубликования актов (РИ.\ сессии) по выделенным телефонным каналам с дискретностью по мере формирования законченных фрагментов стенограммы (до выделения каналов связи информация может приниматься с по­ мощью магнитных носителей). Ответственные — Общий отдел Секретариата, Инженерно-технический центр при ФХУ Секрета­ риата Верховного Совета СССР;

организация опытного участка для отработки автоматизиро­ ванной технологии в редакторской группе в составе трех ЭВМ, объединенных в локальную сеть, и опытного участка в составе четьфех ЭВМ по вводу официальных текстов, переведенных на государственные языки союзных республик. Ответственные

100

— Инженерно-технический центр при ФХУ Секретариата Верхов­ ного Совета СССР, издательство "Известия";

подготовка технического задания на автоматизированную под­ систему Отдела опубликования актов Секретариата Верховного Совета СССР в целом. Ответственные — Илженерно-технический центр при ФХУ Секретариата Верховного Совета СССР, Отдел опубликования актов Секретариата Верховного Совета СССР.

Порядок и состав работ, выполняемых на последующих эта­ пах, определялся техническим заданием, согласованным с Секто­ ром информации и Общим отделом, а техническое обслуживание подсистемы и обучение пользователей работе с ней возлагались на Инженерно-технический центр при ФХУ Секретариата Верхов­ ного Совета СССР.

Автоматизированная информационная подсистема ''ЭКСПРЕСС-ИНФОРМАЦИЯ''

Будучи составной частью ИВС "Союз", эта подсистема пред­ назначалась для автоматизации процесса учета, систематизации и выдачи данных о всех видах текущей информационной продук­ ции, подготавливаемой Сектором информации в интересах инфор­ мационного обслуживания Верховного Совета СССР, его органов, народных депутатов. Секретариата Верховного Совета СССР.

Подсистема предполагала выполнение в том числе целого ряда функций:

а) автоматизированный ввод, хранение и выдачу по запросам пользователей данных об информационных материалах, содер­ жащихся в обзорах, подготавливаемых Сектором информации. В состав видов обзоров, учитываемых в подсистеме, входят:

"Актуальная информация" (по материалам печати с недель­ ной периодичностью вьшуска);

"Новости из республик" (по материалам печати с недельной периодичностью вьшуска);

"Информационный обзор" (по материалам печати с месячной периодичностью выпуска);

"В суверенных республиках" (по материалам печати с месяч­ ной периодичностью вьшуска);

"Обзор текущей деятельности парламентов зарубежных стран" (по материалам ТАСС, советской прессы и другим источ­ никам, периодичность вьшуска — суточная (на период работы сессии Верховного Совета СССР — двухнедельная);

"Тематический обзор" (по материалам печати, выпускается по мере необходимости).

101

По каждому виду обзора необходимо учитывать следующие реквизиты:

вид (название) обзора; номер обзора;

дата выпуска обзора (число, месяц, год); период времени, охватываемый обзором (числа месяца, год); источник выпуска обзора; содержание обзора:

номер раздела, наименование раздела, наименование подраздела,

наименование рубрики подраздела, наименование материала (документа), содержащегося в обзоре,

наименование тематики материала (документа) обзора, автор(ы)конкретного материала (документа)обзора (Ф. И. О.,

должность), источник опубликования материала (документа): наименование, год издания,

дата (число, месяц), номер выпуска;

б) оперативный поиск и подборку данных о материалах (до­ кументах) обзоров по запросам пользователей и выдачу резуль­ татов в режиме изображения на экранах дисплеев пользователей и на печать. Поиск и выдача сведений из базы данных под­ системы должны осуществляться в объеме указанных выше ре­ квизитов обзора.

Входной информацией подсистемы являются данные обзоров, поступающих из Сектора информации Секретариата.

Периодичность проведения актуализации данных подсистемы определяется по мере издания обзоров.

Реализация подсистемы должна обеспечиваться автоматизи­ рованными рабочими местами (АРМ) на базе ПЭВМ, размеща­ емыми в Информационно-справочном центре для народных де­ путатов (Кремль, корп. "Г") и Секторе информации Секретари­ ата Верховного Совета СССР.

Время хранения информации об обзорах на машинных носи­ телях — 5 лет.

Что касается пользователей и исполнителей работ по созда­ нию и внедрению подсистемы, то они те же, что в предыдущих подсистемах.

Испытание и сдача подсистемы "Экспресс-информация" в экс­ плуатацию осуществляются по программам и методикам, раз­ рабатываемым Сектором информации и Инженерно-техническим центром.

102

Опытный участок автоматизированной обработки стенограмм и подготовки текстов выступлений народных депутатов СССР

В исходных данных на создание этого участка, утвержденных 2 марта 1990 г., определены следующие виды работ:

разработка комплекса программно-технических средств ав­ томатизации обработки стенограмм и подготовки текстов вы­ ступлений;

установка и эксплуатация опытного участка; подготовка материалов технического задания на создание

полной системы автоматизированной обработки стенограмм и подготовки текстов выступлений народных депутатов СССР

для официального издания бюллетеней съездов и сессий ВС

СССР.

На систему возлагались такие функции, как:

ручной и автоматизированный (с помопц>ю сканера) ввод текстов в ПЭВМ локальной сети;

выполнение технического и литературного редактирования текстов выступлений;

формирование полных текстовых массивов, в том числе в со­ ответствии с требованиями пользователей;

вывод информации на дисплеи и печатающие устройства в со­ ответствии с необходимыми формами;

длительное хранение массивов текстов и подготовка их для издательской деятельности и(или) в соответствии с'запросами народных депутатов СССР.

Опытный участок должен был включать в себя следующий сетевой программно-технический комплекс ПЭВМ, совместимый с IBM-PC:

2 текстовые рабочие станции для ввода текстовых массивов (каждая текстовая рабочая станция содержит ПЭВМ типа IBM-PC с сетевым адаптером и мономонитором с русско-латин­ ской клавиатурой);

2 редакторские рабочие станции для технического и литера­ турного редактирования текстов, формирования текстовых мас­ сивов в соответствии с требованиями пользователей (каждая редакторская рабочая станция должна содержать ПЭВМ типа IBM-PC/AT с сетевым адаптером и цветным монитором с рус­ ско-латинской клавиатурой);

серверную станцию для запоминания текстовых массивов, поступаюпщх в течение не менее двух месяцев, с объемом памя­ ти, достаточной для их хранения;

широкоформатные печатающие устройства;

103

лазерное печатающее устройство для высококачественной и высокоскоростной печати;

устройство для автоматизированного ввода текстовой информащ1и (сканер);

программные и технические средства обеспечения режима ло­ кальной сети ПЭВМ;

программные средства обеспечения основных функщ1Й сис­ темы опытного участка.

Разработка участка поручалась фирме "ТЕКОП-СЕТИ", ко­ торая должна была обеспечить:

установку "под ключ" локальной информащюнно-вычисли- тельной сети на базе персональных компьютеров, совместимых с IBM-PC, для опытного участка в одном из рабочих помещений Секретариата Верховного Совета СССР;

разработку, опытную эксплуатацию и сопровождение систем­ ных программных средств силами своих специалистов;

сервисное обслуживание поставляемых технических средств; разработку технического задания на создание и эксплуатацию

системы автоматизированной обработки стенограмм и подготов­ ки текстов выступлений народных депутатов СССР для издатель­ ской деятельности и длительного хранения.

Дополнительно предусматривалось привлечь к этому органи­ зацию НТЦ "АЭРОКАРД", которой поручалось:

разработка, опытная эксплуатация и сопровождение проблем­ но-ориентированных прикладных программных средств;

участие в разработке технического задания на создание и экс­ плуатацию системы автоматизированной обработки стенограмм и подготовки текстов выступлений народных депутатов СССР

для издательской деятельности, длительного хранения и созда­ ния проблемно-ориентированных прикладных программных средств.

На Секретариат Верховного Совета СССР возлагалось: выделение помещений для установки автоматизированных

рабочих мест на базе персональных компьютеров и для работы специалистов "ТЕКОП-СЕТИ";

сохранность поставленных технических и программных средств;

снабжение в необходимых количествах расходными матери­ алами (бумага для печатающих устройств, порошок для лазер­ ной печати, дискеты и др.);

участие в монтаже и опытной эксплуатации сети; оплата работ по созданию информационной технологии

и проблемно-ориентированных прикладных программных средств для обработки текстов выступлений народных депутатов

СССР по договору с НТЦ "АЭРОКАРД".

104

в связи с необходимостью расширения состава и содержания информационного обеспечения Верховного Совета СССР Сектор информации в 1989—1991 гг. разрабатывал информационно-рас­ четные задачи и исходные данные для других подсистем ИВС "Союз", в том числе:

1."Народные депутаты СССР".

2."Правонарушения".

3."Информационное обеспечение законопроектной работы".

4."Съезды народных депутатов СССР".

4.1."Мандатные комиссии Съездов".

4.2."Регистрация депутатов, прибывающих на Съезд".

4.3."Посещаемость на Съездах".

4.4."Результаты голосования на Съездах".

4.5."Временные комиссии Съездов".

5."Президент СССР".

6."Вице-президент СССР".

7."Совет Федерации".

8."Совет безопасности СССР".

9."Кабинет Министров СССР".

10."Премьер-министр СССР".

11."Министерства и центральные органы государственного управления СССР".

12."Верховный Совет СССР".

12.1."Председатель Верховного Совета СССР".

12.2."Президиум Верховного Совета СССР".

12.3."Совет Союза Верховного Совета СССР".

12.4."Совет Национальностей Верховного Совета СССР".

12.5."Сессии Верховного Совета СССР".

12.6."Комитеты Верховного Совета СССР".

12.7."Постоянные комиссии палат Верховного Совета

СССР".

12.8."Комиссии Президиума Верховного Совета СССР".

13."Депутатские группы".

14."Предложения народных депутатов СССР".

15."Публикации депутатов".

16."Общественные объединения и организации".

17."Многопартийность".

18."Забастовки".

19."Союзный договор".

20."Паспорт союзной, автономной республики, края, об­

ласти".

21."Рыночная экономика".

22."Парламенты зарубежных стран".

23."Обзоры периодической печати".

24."Этнос СССР".

105

2.5.6. Новые направления деятельности сектора информации секретариата Верховного Совета СССР

В тот период продолжала совершенствоваться система ин­ формационного обеспечения сессий Верховного Совета СССР.

Так, информационно-справочные комплексы были максимально приближены к месту событий, размещены непосредственно в фойе Зала заседаний палат Верховного Совета в Кремле. Это позволяло оперативнее в информационном плане обслуживать народных депутатов, и в первую очередь тех, которые готовились

квыступлениям.

Входе третьей и четвертой сессий от комитетов и комиссий поступали сложные информационные запросы, требовавшие объ­ емной исследовательской и организационно-технической работы, которые удовлетворялись преимущественно центрами информа­ ционной поддержки. Так, ответ на запрос Комитета по вопросам работы Советов составил более 5000 страниц текста. Лишь частично реализованный запрос Комитета по вопросам архи­ тектуры и строительства воплотился в 340 страниц машино­ писного текста.

Новым элементом в работе Сектора информации стало фор­ мирование информационных пакетов к законопроектам. На чет­ вертой сессии их готовили практически к каждому законопроек­ ту. Всего, например, в 1990 г. было вьшущено 16 пакетов, в том числе к проектам законов об общественных объединениях, о ре­ ферендуме, о порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан

СССР, о советской милиции, об органах государственной без­ опасности и другим. Наряду с этим важным направлением про­ должала оставаться информационно-аналитическая работа. По исходным данным отделов Секретариата готовились материалы "Об итогах работы внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР", "О третьей сессии Верховного Совета СССР",

"О деятельности Верховного Совета СССР в период между вто­ рым и четвертым Съездами народных депутатов СССР", "О работе и основных итогах четвертого Съезда народных депута­ тов СССР", "О четвертой сессии Верховного Совета СССР". Они были изданы типографским способом и разосланы всем народ­ ным депутатам СССР, в комитеты Верховного Совета СССР,

постоянные комиссии его палат.

По инициативе Сектора совместно с ВНИИ советского госу­ дарственного строительства и законодательства подготовлены и изданы информационные обзоры "Федерация в зарубежных странах (общая характеристика и конституционное регулирова­ ние)" и "Институт президентской власти в современном мире".

106

Для обмена опытом и реализации справочно-информацион- ных запросов депутатов разослан сводный отчет о работе коми­ тетов Верховного Совета и комиссий его палат.

По заданию руководства Сектор занимался обобщением, сис­ тематизацией и анализом письменных предложений народных депутатов СССР, направленных на улучшение деятельности Вер­ ховного Совета СССР и его органов. Взято на учет 728 заслужи­ вающих внимания предложений. Итоговый материал был на­ правлен членам специальной депутатской комиссии, руководству Секретариата, в отделы.

Значительный объем работы выполняла информационносправочная группа, размещавшаяся в доме 27 по проспекту Кали­ нина. За информацией и справками сюда обращались народные депутаты СССР, их помощники, сотрудники министерств, ве­ домств, организаций, журналисты, граждане. Достаточно ска­ зать, что за 1990 г. зарегистрировано более 63 тыс. обращений, по которым выдано около 170 тыс. справок. При этом использова­ лись автоматизированные рабочие места Информационно-вычис­ лительной системы "Союз" с постоянно обновляемыми базами данных "Верховная власть", "Статистика", "МВД информирует". К четвертой сессии Верховного Совета СССР они были дополне­ ны новыми разделами "Президентская власть", "Общественные объедине1шя и организации", "Верховная власть РСФСР". Груп­ па еженедельно составляла сводку о заседаниях комитетов Вер­ ховного Совета СССР и постоянных комиссий его палат.

Серьезных усилий сотрудников требовала обработка поступа­ ющей информации и подготовка на этой основе новых видов информационной продукции. За 1990 г., например, по матери­ алам периодической печати подготовлено 12 информационных обзоров по актуальным проблемам, связанным с формировани­ ем новых государственных структур, общественно-политической и социально-экономической жизнью страны.

Еженедельно в Секторе готовились выпуски "Экспресс-инфор­ мации", куда включались наиболее заметные факты, суждения, оценки и предложения, только появившиеся в периодической печати. С ноября 1990 г. стала выпускаться подборка "Власть через призму прессы". Были составлены два тематических об­ зора: "Россия на переломе" (публикации последнего времени о прошлом, настоящем, будущем России) и "Советская милиция: проблемы, перспективы". Большой интерес представляли также информационные вьшуски "Новости из союзных республик", подборки о событиях в отдельных регионах страны, прежде всего в "горячих" точках.

На основе материалов ТАСС, периодики подготовлено 19 обзоров о деятельности парламентов зарубежных стран и 14

107

обзоров "Президентская власть в современном мире". Выпускал­ ся специализированный информационный обзор зарубежного за­ конодательства по материалам ИНФО-ТАСС. Кроме того, Сек­ тор занимался вьфаботкой концептуальных предложений по ин­ форматизации Верховного Совета СССР и его органов, налаживал на системной основе связи со многими ведущими информационными центрами, научно-исследовательскими уч­ реждениями страны, занимающимися информатизацией, знако­ мился с тем, как поставлено в этом плане дело в ЦК КПСС, Совете Министров СССР, Госкомстате СССР, МИД СССР, МВД

СССР, ТАСС, ИНИОН АН СССР. После оценки возможностей ведущих коллективов решать проблемы информатизации на уровне передовых технологий с ними были проведены предвари­ тельные переговоры. Все это легло в основу проекта Программы работ на 1991 г., где обозначались основные контуры и этапы создания системы "Союз", призванной стать главным звеном информационного обеспечения Верховного Совета СССР.

Выше уже говорилось об оборудовании по исходным данным Сектора автоматизированных рабочих мест на базе персональ­ ных компьютеров. Кроме того, для приема и передачи актуаль­ ной информации внешних абонентов были внедрены абонентские пункты подсистем ИНФО-ТАСС, ТЕЛЕ-ТАСС, телефаксы, нала­ жен оперативный обмен информацией между Секретариатом Верховного Совета СССР и Исследовательской службой Кон­ гресса США с применением электронной почты.

Чтобы лучше знать информационные потребности потреби­ телей, сотрудники Сектора были закреплены за всеми основными комитетами и комиссиями, регулярно бывали на их заседаниях, постоянно контактировали с их руководителями. В Секторе рас­ сматривалось и систематизировалось множество предложений, связанных с информатизацией отдельных направлений и видов деятельности Верховного Совета СССР и его органов. Для ком­ плексного ведения проектных работ на межотраслевом уровне были подготовлены предложения по головному НИИ и составу организаций, охватывающие все направления информатизации Верховного Совета СССР и его органов. Они включали в себя работы по функциональному, программному, информационно­ му, техническому, технологическому и организационно-кадрово­ му обеспечению создания ИВС "Союз".

Однако дело во многом тормозилось тем, что аппарат заказчика не был полностью сформирован и укомплектован соответствующи­ ми специалистами. Всеми этими многоплановыми проблемами занималось всего 3 человека. Не было ни четкого разграничения прав, ответственности Сектора за это направление, ни материальных возможностей для реализации прогрессивных идей и предложений.

108

Для сравнения отметим, что для выполнения специальных функций в тот же период времени, например, в ЦК КПСС было создано подразделение, насчитывающее свыше 80 высококвали­ фицированных специалистов. В Правительстве СССР функции заказчика осуществлял специально созданный аппарат числен­ ностью более 130 человек.

Тем не менее благодаря энтузиазму людей продолжалась работа по развитию, реконстрз^кции внешней сети источников информации, которая становилась важной неотъемлемой частью системы информационного обеспечения всех структур верховной власти. К началу 1991 г. в нее входило уже более 100 различных учреждений, организаций, информационные базы которых пред­ ставляли интерес для Верховного Совета СССР, народных депу­ татов СССР. Основу этой сети составили центры информацион­ ной поддержки. Такой статус получили ВНИИ советского госу­ дарственного строительства и законодательства, Госкомстат

СССР, Библиотека им. В. И. Ленина, ИНИОН АН СССР, МИД

СССР, МВД СССР, ТАСС. Здесь функционировали специальные подразделения, ориентированные на информационные потреб­ ности народных депутатов.

Практика со всей очевидностью показывала, что необходима координация усилий, дальнейшая отладка многообразных меха­ низмов сотрудничества. Среди первоочередных задач значились следующие: более углубленная профилизация учреждений и ор­ ганизаций, задействованных для информационного обеспечения Верховного Совета СССР; формирование там новых информаци­ онных баз данных; преодоление налета ведомственности на пред­ ставляемых материалах. Требовали своего решения и проблемы организационной, методологической, технической совместимос­ ти информационных систем. Особую актуальность стал приоб­ ретать вопрос об оформлении договорных отношений с такими организациями и оплате оказываемых информационных услуг по действующим тарифам и расценкам.

Постоянного внимания сотрудников Сектора требовало и поддержание на должном уровне информационных связей с со­ юзными и автономными республиками, местными Советами. Причем это направление становилось все более трудоемким, сложным и многоплановым, поскольку оттуда все чаще поступа­ ли запросы на информацию, просьбы о высылке информацион­ ных обзоров, оказании организационной и методологической помопщ в информатизации их Верховных Советов.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что процессы инфор­ матизации деятельности Верховных Советов, за исключением, пожалуй, РСФСР и Украинской ССР, находились в зачаточном состоянии, но вместе с тем практически повсеместно формирова-

109