Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

^

h

Главный пункт управления и распределения информации Центр обработки информации системы «Союз» (ГПУРИ)

Рис. 21

Секретариату Верховного Совета СССР производить оплату информационных услуг, предоставляемых научными и инфор­ мационными центрами руководству Верховного Совета, его ко­ митетам и комиссиям, народным депутатам СССР, в соответ­ ствии с порядком, предложенным Финансово-хозяйственным уп­ равлением и Сектором информации;

продолжить работу по совершенствованию системы договор­ ных связей в направлении наиболее полного охвата всех видов информационных услуг и их обоснованной тарификации.

Приведем выдержки из стенограммы еще одного заседания Бюро Научно-координационного Совета, датированного 30 но­ ября 1989 г., на котором рассматривался вопрос о выборе постав­ щика средств электронно-вычислительной техники (ЭВТ) для оснащения комитетов, комиссий Верховного Совета СССР

и структурных подразделений его Секретариата.

Бюро, рассмотрев возможные варианты ЭВТ, рекомендовало в качестве поставщика средств ЭВТ для оснащения комитетов, комиссий Верховного Совета СССР, его Секретариата при созда­ нии Информационно-вычислительной системы "Союз" опреде­ лить фирму "Макинтош" (США) ("Apple") и в кратчайший срок организовать заключение контрактов на поставку ЭВМ и другого необходимого оборудования для создания системы "Союз".

А вот еще фрагмент одного документа — о заседании Бюро Научно-координационного Совета от 14 декабря 1989 г.

На нем рассматривался вопрос о возможности и условиях поставки электронно-вычислительной техники (ЭВТ) фирмой "Карлбек Исотало Консалтинг".

Бюро в принятом решении рекомендовало Секретариату Вер­ ховного Совета СССР осуществить закупку 50 персональных ЭВМ и другого необходимого оборудования у этой фирмы для первоочередного оснащения комитетов, комиссий Верховного Совета СССР и структурных подразделений Секретариата.

Секретариату Верховного Совета СССР поручалось в крат­ чайший срок организовать заключение контрактов на поставку 50 ЭВМ и другого необходимого оборудования с фирмой "Карлбек Исотало Консалтинг" для создания системы "Союз" первого этапа.

На рис. 21 представлена организационно-функциональная структура и в е "Союз", которая была разработана НИИ "Вос­ ход" (директор — Дракин В. И.) Минрадиопрома СССР и рас­ смотрена 5 сентября 1989 г. на заседании Научно-координацион­ ного Совета.

92

2.5.5. Информационное обеспечение сессий Верховного Совета СССР, его комитетов, комиссий,

Секретариата Верховного Совета СССР

Об информационном обеспечении Съездов народных депута­ тов СССР речь пойдет в подразделе 2.5.8. Что касается инфор­ мационного обеспечения Верховного Совета СССР, его органов, народных депутатов СССР, Секретариата Верховного Совета

СССР, то оно осуществлялось по многим направлениям.

Внедрение и развитие автоматизированных подсистем иве ''Союз''

По исходным данным Сектора информации Секретариата Верховного Совета СССР, Госкомстата СССР, МВД СССР уже в том же 1989 г. Главинформом СССР были разработаны и регу­ лярно обновлялись на персональных компьютерах ряд инфор­ мационно-справочных подсистем, представлявших большой ин­ терес для народных депутатов СССР, которые предстояло затем интегрировать в ИВС "Союз". Перечислим подсистемы:

"ПАСПОРТ" — данные о народных депутатах СССР, руко­ водстве Совета Министров СССР, руководителях министерств, ведомств, Советов Министров союзных республик,

"ВЕРХОВНАЯ ВЛАСТЬ" — данные о структуре и составе органов Верховного Совета СССР, темы выступлений на I Съезде народных депутатов СССР, на первой и второй сессиях Верхов­ ного Совета СССР,

"СТАТИСТИКА" — оперативные данные экономического и социального развития СССР,

"МВД ИНФОРМИРУЕТ" — данные о динамике преступнос­ ти по СССР и союзным республикам,

"ЭКОЛОГИЯ" — данные об экологической обстановке в ре­ гионах СССР (исходная информация представлялась Госком­ природы СССР с марта 1990 г.).

Поначалу компьютеры размещались в комитетах и комиссиях Верховного Совета СССР, в фойе Зала заседаний палат Вер­ ховного Совета, в Секторе информации, Отделе по вопросам законодательства и правопорядка. Отделе опубликования актов. Отделе международных отношений. Отделе наград, а затем и в других подразделениях Секретариата. Со временем инфор­ мационный фонд подсистемы "Верховная власть" значительно пополнился и стал включать:

сведения о Президенте СССР и о его Советах, сведения о народных депутатах СССР,

93

документы и тексты законов, выступления народных депутатов СССР,

сведения о бывших народных депутатах СССР,

выступления бывших народных депутатов СССР,

сведения о народных депутатах РСФСР, выступления народных депутатов РСФСР,

статистические данные по народным депутатам СССР,

статистические данные по законам.

Для информационного обеспечения Председателя Верховного Совета СССР 6 августа 1990 г. было принято решение о размеще­ нии автоматизированного рабочего места (АРМ) Информацион­ но-вычислительной системы "Союз" в кабинете Председателя Верховного Совета СССР. А для поддержания баз данных и про­ граммно-информационных средств АРМ системы "Союз" в акту­ альном и достоверном состоянии аналогичные рабочие места оборудовались у помоыщика Председателя Верховного Совета

СССР в помещениях Кремля и в Секторе информации Секретари­ ата. Реализация автоматизированной технологии поддержания программно-технических и информационных средств АРМ ИВС "Союз" была возложена на Госцентр СССР при Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям. Этим же решением предусматривалось обеспечение нормальной работы АРМ, в том числе развитие, наполнение и последующее сопряжение информационных баз данных с базами данных дру­ гих информационных систем должно было осуществляться сила­ ми рабочей группы информационной поддержки Госцентра

СССР.

Для придания правового статуса проводимым работам нача­ льником Секретариата 29 августа 1990 г. был утвержден "Поря­ док поддержания в актуальном состоянии информационных баз данных автоматизированного рабочего места Председателя Вер­ ховного Совета СССР". На Сектор информации Секретариата возлагалось методологическое руководство и координация уси­ лий по созданию, внедрению и поддержанию в актуальном сос­ тоянии баз данных АРМ ИВС "Союз" и решаемых задач, оп­ ределению состава, содержания и форм представления и хране­ ния информации, периодичности их обновления и т. д.

Утвержденная пооперационная технология актуализации баз данных вьп'лядела следующим образом.

От соответствующих подразделений Секретариата поступали исходные данные и материалы, содержащие информацию для ввода в базы данных АРМ, а также все их изменения, дополнения и корректировки. Сами же работы распределялись так:

а) Общий отдел Секретариата — информация для баз данных "Сведения о Президенте СССР и составе его Советов";

94

б) Отдел по вопросам законодательства и правопорядка Сек­ ретариата — информация для баз данных "Документы и тексты законов, включая перечни актов, принятых на сессиях, Съездах, статистические данные по законам";

в) Отдел по вопросам экономического развития Секретариата

— информация для базы данных "Статистика"; г) Сектор кадров Секретариата совместно с Отделом по воп­

росам работы Советов — информация для баз данных "Сведения о народных депутатах РСФСР", "Статистические данные по на­ родным депутатам СССР".

Ответственность за полноту, точность, достоверность и свое­ временность представления в Сектор информации документов, их изменений, дополнений и корректировок для формирования баз данных АРМ возлагалась на руководителей соответствуюпщх подразделений Секретариата.

Актуализация баз данных АРМ ИВС "Союз" осуществлялась по мере изменения включаемой в них информации (в течение суток после их поступления) путем замены машинных носителей информации.

Автоматизированная информационная подсистема ''ЗАКОНОПРОЕКТ''

Информатизация Верховного Совета СССР базировалась на разработке ряда взаимоувязанных подсистем, образующих в целом пооперационную технологию прохождения законопроектов на всех этапах их "жизненного цикла". Исходные данные на разработку

ивнедрение подсистемы "Законопроект" были подготовлены Сек­ тором информации Секретариата в мае 1991 г. с учетом предложе­ ний Комитета по законодательству и правопорядку. Комитета по транспорту, связи и информатике. Комитета по государственному строительству. Комиссии по бюджету, плану и финансам, ряда народных депутатов СССР. Сама подсистема предназначалась для автоматизации процесса подготовки и прохождения законопроек­ тов в Верховном Совете СССР, его комитетах и постоянных комиссиях палат за счет применения средств электронно-вычисли­ тельной техники и современных информационных технологий

идолжна была обеспечивать полной и достоверной информацией

осостоянии разработки законопроектов в Верховном Совете СССР.

На подсистему возлагались следующие основные функции: а) автоматизированный ввод, хранение и выдача по запросам

пользователей данных о:

перечне законопроектов, предлагаемых Советом Союза и Со­ ветом Национальностей Верховного Совета СССР, комитетами

95

и комиссиями палат Верховного Совета СССР, Президентом

СССР, народными депутатами СССР и другими субъектами, обладающими в соответствии со статьей 114 Конституции СССР

правом законодательной инициативы, к рассмотрению на заседа­ ниях палат и сессиях Верховного Совета СССР,

народных депутатах СССР от комитетов и комиссий палат Верховного Совета СССР, ответственных за разработку законо­ проектов,

рабочих группах (депутаты, специалисты, эксперты), участву­ ющих в разработке законопроектов, с указанием их рабочих телефонов, времени и месте работы,

планах-графиках подготовки законопроектов, утвержденных председателями комитетов или комиссий палат Верховного Со­ вета СССР,

различных вариантах законопроектов, их разделах, отдельных статьях, поправках к законопроекту, авторах поправок, причинах принятия и отклонения поправок и др.;

в) корректировка текстов законопроектов в режиме просмот­ ра с возможностью сохранения на машинных носителях преды­ дущих вариантов;

г) заключение по законопроектам комитетов и комиссий Вер­ ховного Совета СССР;

д) контроль за разработкой законопроектов для оценки, сде­ ланной по соответствующим графикам;

е) формирование окончательного текста законопроекта с уче­ том заключений соответствующих комитетов и комиссий палат

инародных депутатов СССР и других субъектов, участвующих

вего разработке.

2.Подсистема должна была обеспечивать и ряд других требо­ ваний: актуализацию данных, комплексно и взаимоувязанно от­ ражающих все изменения процесса работы над законопроектом, возможность работы АРМ в режиме вычислительной сети Вер­ ховного Совета СССР.

При этом пользователям подсистемы "Законопроект" предо­ ставлялась бы возможность:

автоматизированного обращения со своих АРМ в базы дан­ ных комитетов и комиссий палат Верховного Совета СССР,

отделов Секретариата для получения необходимой справочной информации о законопроектах,

пересылки текстов законопроектов между АРМ в режиме электронной почты,

автоматизированного редактирования текстов законопро­ ектов.

96

Автоматизированная информационная подсистема ''ЗАКОНОДА ТЕЛЬСТВО''

Исходные данные на разработку и внедрение подсистемы "Законодательство", подготовленные Сектором информации Секретариата, в мае 1991 г. были согласованы с Комитетом по законодательству и правопорядку и Комитетом по транспорту, связи и информатике Верховного Совета СССР.

Подсистема предназначалась для автоматизации учета подготов­ ки справочной информации о действующем законодательстве за счет применения средств электронно-вычислительной техники и совре­ менных информационных технологий и должна была обеспечивать народных депутатов СССР, Президиум Верховного Совета СССР,

работников Секретариата Верховного Совета СССР полной и досто­ верной информацией о нормативных документах и их содержании.

Перечислим основные функции подсистемы. Она призвана обеспечить:

а) автоматизированный ввод, хранение и выдачу по запросам пользователей данных о нормативных актах и документах;

б) выдачу данных о нормативных актах и документах в двух режимах: на экраны дисплеев пользователей, печать текстов.

Входной информацией являются тексты нормативных актов и документов; общее их количество, учитываемое в подсистеме, до 750 тыс.; средний объем одного нормативного акта (докумен­ та) — 10 машинописных страниц.

Источниками поступления документов являются органы, их издавшие, периодичность пополнения — по мере их издания.

Объем выходной справки на запрос пользователей составляет

всреднем 6 тыс. буквенно-цифровых знаков.

Вподсистеме должна обеспечиваться актуализация данных, комплексно и взаимоувязанно отражающая вносимые в норма­ тивные акты и документы изменения и дополнения.

Периодичность ее определяется по мере издания актов, внося­ щих такие коррективы; средний объем одного изменения и до­ полнения — до 1200 буквенно-цифровых знаков.

Реализация этой, как и других перечисленных выше, подсисте­ мы должна осуществляться системой автоматизированных рабо­ чих мест (АРМ) на базе ПЭВМ, а также центральной базой данных и в е "Союз", сопряженной с системой АРМ в режиме вычислительной сети Верховного Совета СССР.

Пользователями подсистемы "Законодательство" выступают народные депутаты СССР, комитеты и комиссии палат Верхов­ ного Совета СССР, отделы Секретариата, размещенные в поме­ щениях Кремля, в зданиях по проспекту Калинина, других поме­ щениях Секретариата Верховного Совета СССР.

97

Автоматизированная информационная подсистема ""КАРТОТЕКА"

Подсистема "Картотека нормативных актов и документов", подготовленная и согласованная с другими подсистемами в июле 1991 г., предназначалась для автоматизации работы с учетнорегистрационными карточками Сектора учета и систематизации законодательства Отдела по вопросам законодательства и право­ порядка Секретариата Верховного Совета СССР путем примене­ ния средств электронно-вычислительной техники и современных информационных технологий.

Будучи составной частью Информационно-вычислительной системы "Союз", "Картотека" должна обеспечивать народных депутатов СССР, комитеты и комиссии палат Верховного Совета и других полной и достоверной информацией о составе нор­ мативных актов и документов, необходимых для их текущей работы.

В числе основных функций подсистемы следующие. Она должна обеспечить:

а) автоматизированный ввод, хранение и поддержание в акту­ альном состоянии картотеки нормативных актов и документов, материалов периодической печати, а также материалов справоч­ ного, научно-исследовательского, аналитического характера (в дальнейшем — "материалы");

б) оперативную подборку данных о материалах по запросам пользователей и выдачу результатов в режимах изображений на экранах дисплеев пользователей и на печать.

Входной информацией подсистемы "Картотека" являются данные, характеризующие поступающие материалы в объеме регистрационных карт. Общее количество таких карт норматив­ ных актов и документов — до 900 тыс., публикаций — до 100 тыс.; объем регистрационной карты, хранимой в базе данных,

— до 2000 буквенно-цифровых символов.

Источником поступления документов выступают издавпше их органы, а также подсистема "Законодательство". Сбор сведений о других материалах осуществляется службой подсистемы "Кар­ тотека". Периодичность поступления — по мере их издания.

Объем выходной справки с перечнем затребованных матери­ алов определяется критерием запроса и количеством единиц за­ регистрированных материалов.

Важное требование — обеспечение актуализации информации в автоматизированной картотеке, комплексно и взаимосвязанно отражающей все изменения и дополнения в материалах. Пери-

98

одичность ее проведения — по мере издания актов, требующих таких корректив.

Объем одного изменения в регистрационной карте — до 200 символов.

Схема реализации подсистемы "Картотека" аналогична при­ веденной в подсистеме "Законодательство", и у них одни и те же пользователи.

Следует отметить, что исполнителем работ по созданию, внедрению и техническому обслуживанию всех трех рассмотрен­ ных нами прдсистем был определен Инженерно-технический центр при Финансово-хозяйственном управлении Секретариата Верховного Совета СССР.

Автоматизированная информационная подсистема отдела опубликования актов Секретариата Верховного Совета СССР

В исходных данных, утвержденных начальником Секретари­ ата Верховного Совета СССР, содержались следующие требова­ ния к подсистеме и порядку ее разработки и внедрения.

Она предназначалась для автоматизации процесса вьшуска стенографических отчетов о заседаниях Съезда народных де­ путатов СССР и Верховного Совета СССР и переведенных на государственные языки союзных республик нормативных актов, подлежащих опубликованию в "Ведомостях" и отдель­ ными изданиями.

На подсистему были возложены такие функции:

ввод в реальном режиме времени в ПЭВМ, установленные в редакторской группе Отдела опубликования актов Секретари­ ата Верховного Совета СССР, стенограмм заседаний Верховного Совета СССР и его палат непосредственно в ходе работы сессии, а также нормативных актов на официальном языке СССР, пред­ назначенном для опубликования в "Ведомостях";

подготовка текстовых документов, их редактирование и выда­ ча на печать;

корректура отредактированной стенограммы и других мате­ риалов, подлежащих опубликованию;

многоаспектный поиск и выдача на персональные ЭВМ От­ дела опубликования Секретариата Верховного Совета СССР

справочной информации из единой базы данных ИВС "Союз" (подсистем "Законодательство", "Верховная власть" и др.);

ввод переведенных на государственные языки союзных рес­ публик нормативных актов;

99