Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

в Государственной Думе при ограниченных людских, технических ресурсах, финансовых возможностях. Состав информационного фонда в плане отражаемых в нем предметных областей определя­ ется на основании анализа информационных потребностей поль­ зователей и экспертным путем.

Структура основного ИФ Думы на уровне баз данных (БД) сформирована исходя из особенностей формы хранения и пред­ ставления данных. На этом уровне можно выделить следующие основные компоненты:

законодательный фонд; внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Думы; статистический фонд; предметно-справочный фонд;

фонд информационно-справочных и аналитических материалов; служебные файлы поддержки технологии ведения и организа­

ции доступа к информационному фонду.

Общий объем информационных и программных продуктов, установленных на файл-сервере информационно-справочного центра для работы в компьютерной сети Думы, приближается к 2 Гбайт. Что касается количества баз данных в компьютерной сети, то их более 50 со среднестатистическим суточным объемом обновления 10—^20 Мбайт.

Сейчас информационный фонд, представленный в компьютер­ ной сети Госдумы, распределен по следующим рубрикам и базам данных, отображенным в иерархическом "меню доступа".

Информация о деятельности Федерального Собрания РФ

1. База данных о законотворческой деятельности нижней па­ латы парламента, включающая ее Регламент, календарь законо­ проектной работы, состав законопроектов, представленных субъ­ ектами законодательной инициативы, план их рассмотрения

ипрохождения в Госдуме и другие материалы.

2.Стенограммы заседаний Государственной Думы.

3.Стенограммы заседаний Совета Федерации.

4.Нормативные акты, принятые Советом Федерации.

Информация о составе депутатов Федерального Собрания РФ

Базы данных:

1."Депутаты Совета Федерации РФ".

2."Депутаты Государственной Думы РФ'

190

3. "Статистические сведения о депутатском корпусе", включа­ ющая сведения о структуре Государственной Думы, составе ее комитетов и комиссий, фракций и депутатских объединений,

атакже другие статистические данные.

4."Информация об электронной регистрации депутатов Госу­ дарственной Думы РФ", которая содержит информацию о реги­ страции депутатов на пленарных заседаниях и о движении депу­ татов по фракциям и депутатским объединениям^.

5."Результаты электронной системы голосования" (ретро­ спектива)*.

Информация по законодательству

1. База данных "Конституция РФ и конституции отдельных зарубежных стран".

2.База данных "Свод законов Российской империи 1908 г.".

3.Информационно-поисковая правовая система "Эталон" (Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ).

4.Справочная правовая система "Консультант-Плюс".

5.РЬаформационно-поисковая система "Закон" правового уп­ равления Госдумы.

6.Межгосударственные и межправительственные документы

СНГ.

Экономическая и статистическая информация

Базы данных:

1."Система показателей экономической реформы в РФ".

2."Экономические и социальные индикаторы России".

3."Статистика России".

4."Статистика территорий России".

5."Территория России в разрезе показателей".

6."Население России и национально-государственные образо­ вания РФ".

7."Информационно-аналитические материалы Госкомстата

РФ".

8."Статистика СНГ".

9."Мониторинг социально-экономических показателей Рос­

сии".

'Используются информадионво-справочной службой в локальном режиме.

191

10."Информация о чрезвычайных ситуациях на территории

РФ".

П. "Статистика правонарушений (информация МВД РФ)".

12."Политическая карта России".

Справочная информация

1. Телефонные справочники законодательных органов власти: Государственной Думы, Совета Федерации, законодательных ор­ ганов субъектов РФ.

2.Телефонные справочники исполнительных органов власти: Администрации Президента РФ, Правительства РФ, министерств

иведомств, исполнительных органов власти субъектов России.

3.Информация о Президенте и Кабинете Правительства

США.

4.Информация о Конгрессе США.

5.База данных "Информация об общественных объединениях граждан РФ".

Информационные сводки

Сводки новостей:

1."РИА "Новости".

2."Известия-телемир".

3.Агентства "Интерфакс".

4.Оперативные сводки МВД РФ.

5.Доска объявлений информационного отдела Управления информационно-технического обеспечения Думы.

Кроме того, информационно-справочная служба располагает информацией и аналитическими обзорами служб Адшшистрации Президента и Правительства Российской Федерации, а также информацией о новых поступлениях печатных материалов ин­ формационно-аналитического характера от внешних органи­ заций.

При вьшолнении запросов пользователей используются также экспериментальные базы данных, находящиеся в апробации, ар­ хивные базы, а также информационные ресурсы внешних центров информационной поддержки.

Процесс формирования и ведения информационного фонда обусловливает тесное взаимодействие с такими центрами. С этой целью на компьютерах информационно-справочного центра ин­ сталлированы программные средства удаленного доступа к ма-

192

шинам этих организаций и электронные почты для приема-пере­ дачи сообщений и обновлений к базам данных. В частности, эксплуатируются следующие информационные ресурсы:

электронная почта Главного управления информационных ре­ сурсов ФАПСИ (отправка и прием почты, доступ к информаци­ онным ресурсам Администрации Президента РФ);

электронная почта "IS" Научно-исследовательского и проект­ ного института статистической информации Госкомстата РФ (отправка и прием почты, доступ к информационным ресурсам Госкомстата РФ);

электронная почта "Дионис" (отправка и прием почты для взаимодействия с законодательными органами субъектов Феде­ рации);

электронная почта "Relcom" (прием обновлений оперативных сводок информационных агентств ИТАР-ТАСС, "Постфактум", "Известия-телемир", а также для информационного взаимодей­ ствия с HOST — машиной Московской гордумы и мэрии Мос­ квы);

электронная почта Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ, используемая для приема обнов­ лений к базе данных "Эталон".

Помимо перечисленных используются также информацион­ ные ресурсы международной сети Интернет посредством под­ ключения к ней через базовый компьютер сети для выполнения запросов пользователей Государственной Думы. Подключение к сети Glasnet осуществляется через модем по коммутируемым телефонным каналам. Основные требуемые материалы по запро­ сам — это законодательные акты зарубежных стран (на англий­ ском языке) по различным вопросам нормотворчества.

В дополнение к ресурсам ИОатернет Всероссийская государст­ венная библиотека иностранной литературы предоставляет по договору информационные ресурсы американского центра этой библиотеки:

оперативную информацию по американскому законодатель­ ству и текущей политике США из базы данных Legislate (содер­ жащую оперативную информацию, касающуюся взаимоотнопхений с Россией);

обзор новостей и содержание статей из "Вашингтон пост" и ряда других газет и журналов за последнюю неделю;

аннотированные обзоры конференций, выступлений и интер­ вью президента, госсекретаря США, членов правительства.

Еженедельное обновление информации на сети информацион­ но-справочной службы Думы производится по "Обзору ново­ стей" и аннотированным обзорам. Перспектива работы с ресур­ сами Internet и базы данных Legislate видится в предварительной

193

подборке тематических материалов в соответствии с думским календарным планом законотворческой деятельности.

При введении первой очереди компьютерной сети Думы были сформированы организационные и технологические основы функционирования информационно-справочной службы, на кото­

с конкретными базами данных из состава информационного фонда;

обеспечение доступа удаленных пользователей к информаци­ онному файл-серверу;

обеспечение выполнения в рамках информационно-справочно­ го центра сформулированных пользователями запросов сотруд­ никами информационно-справочной службы. Результаты запро­ сов выдаются в виде бумажных распечаток или файлов на гибком магнитном диске;

предоставление пользователям возможности работы в поме­ щении информационно-справочного центра, под контролем его специалистов, с информационными и техническими ресурсами центра (в основном с внешними ресурсами);

предоставление пользователям информационно-аналитичес- к£к материалов внешних источников информации на бумажных носителях.

В организационном плане информационно-справочная служ­ ба состоит из администраторов сети, администраторов баз дан­ ных, специалистов по обработке данных, определяющих перспек­ тивы развития информационного фонда и технологию инфор­ мационного обслуживания.

Администраторы сети управляют процессом доступа к ин­ формационным ресурсам файл-сервера информационно-спра­ вочного центра, хранения информационного фонда и выполне­ ния основных запросов, поступивших от пользователей по телефону.

Администраторы баз данных обеспечивают ведение инфор­ мационного фонда, включающего следуюпще основные процеду­ ры: создание баз данных, модификацию и актуализацию в них информации, контроль состояния, архивирование и восстановле­ ние баз данных на файл-серверах. Они также осуществляют поиск, формирование и исполнение запросов пользователей Го­ сударственной Думы, поступающих в письменном или устном виде в информационно-справочный центр. Постоянно ведется статистика по ряду параметров: количество пользователей, чис­ ло, тематика и сложность поступивших запросов.

194

Для обеспечения удаленного доступа пользователей, не явля­ ющихся абонентами думской компьютерной сети, к информаци­ онному фонду в отделе развернуты информационные HOST

— машины с базами данных, к которым подключено через модемную связь более 100 пользователей в Государственной Думе, Совете Федерации, а также во внешних организациях, в том числе в законодательных собраниях субъектов Федерации.

Возрастающее число фактических и потенциальных пользова­ телей информационного фонда Думы, установленного на ком­ пьютерной сети, потребовало предусмотреть меры по контролю доступа их к фонду. Сейчас проводится опытная эксплуатация программных средств, реализующих следующие функции такой регламентации:

обеспечение доступа пользователей только через "иерархичес­ кое меню";

регистрация абонентов информационного фонда; регистрация работы пользователей с базой данных инфор­

мационного фонда; формирование статистических отчетов о работе пользовате­

лей с информационным фондом; присвоение пользователям права доступа к определенным

базам данных.

Для оперативного информирования пользователей и рассыл­ ки им сообщений от администратора базы данных разработан инструментарий сервера базы, обеспечивающий выполнение функций электронной почты и оперативного диалога с пользова­ телями типа "точка-точка".

Информационно-справочная служба регулярно готовит и рас­ сылает материалы рекламного плана, характеризующие инфор­ мационный фонд, а также информационные бюллетени, подго­ товленные на основе содержащихся в нем данных. Для получения необходимой информации установлены официальные и рабочие контакты с Советом Федерации, Госкомстатом РФ, Статкомитетом СНГ, МВД РФ, ФАПСИ, Государственно-правовым управ­ лением Президента РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Торгово-промышленной палатой РФ, Научным центром пра­ вовой информации при Минюсте РФ, с Фондом развития пар­ ламентаризма. Информационными агентствами РИА "Новости", "Интерфакс", ИТАР-ТАСС. Налажено тесное взаимодействие с законодательными органами власти субъектов Федерации.

Ближайшее будущее информационно-справочной службы свя­ зывается не с экстенсивным развитием информационного фонда, а с интенсификацией методов работы — внедрением новых и пер­ спективных программно-технологических продуктов, обеспечива­ ющих создание, ведение баз данных и предоставление пользова-

195

телю информации в удобочитаемой форме (графической, карто­ графической, табличной и пр.), а также использованием техно­ логии работы с информационным фондом в режиме клиентсервер.

3.3.2. Информационно-телекоммуникационное обеспечение работы Государственной Думы

Информационно-телекоммуникационная система (ИТКС), обеспечивающая эффективность деятельности любой организа­ ции, в том числе и парламента, представляет собой набор нес­ кольких подсистем специального назначения. К ним относятся:

компьютерная сеть (КС); комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование,

технологическое TV, звукоусиление, конференц-связь, диктофонная запись и расшифровка);

кабельное TV; информационно-справочная служба; радиотрансляция; подсистема факсимильной связи; цифровая УАТС Hicom-392; подсистема ТВ-информ;

редакционно-издательская система; подсистемы охранной и пожарной сигнализации и другие.

Дата рождения ИТКС относится ко второй половине 1994 г., когда в процессе реконструкции зданий Государственной Думы была запущена в эксплуатацию цифровая учрежденческая АТС (УАТС) Hicom-392, полученная в порядке оказания технической помощи от Бундестага Германии.

Компьютерная сеть (КС) предназначена для информацион­ ного обеспечения деятельности Думы и управления этой деятель­ ностью, для коммуникационного взаимодействия руководства Госдумы, фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий, от­ дельных депутатов и подразделений Аппарата как между собой, так и с информационными системами Президента Российской Федерации и его Администрации, Правительства России, Совета Федерации, министерств, комитетов и ведомств, субъектов Феде­ рации, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, парламентов госу­ дарств мира и других российских и зарубежных организаций.

Структура объекта информатизации предопределяет построе­ ние компьютерной сети Думы в виде сети локальных вычис­ лительных сетей (ЛВС) (интерсети) фракций, комитетов, комис­ сий, подразделений Аппарата и т. д., построенной на основе волоконно-оптических магистральных ЛВС типа FDDL

196

в состав компьютерной сети входят:

центральный вычислительный комплекс, который реализует функции информационного фонда и главного сервера системы;

информационно-коммуникационный центр (ИКЦ); он служит "шлюзом" между КС и внешней средой и обеспечивает взаимо­ действие с офисами депутатов в избирательных округах и внеш­ ними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения;

локальные центры обработки информации; они предназначе­ ны поддерживать деятельность депутатов, фракций, комитетов и комиссий. Аппарата Госдумы. Их основой являются ЛВС с архитектурой клиент-сервер;

индивидуальные средства обработки информации; сетевая среда.

Структура локального центра обладает оперативной мобиль­ ностью, позволяющей администратору легко изменять тополо­ гию ЛВС при организационных переменах в таких "мобильных" подразделениях, как депутатская фракция, комитет и др.

Индивидуальные центры обработки информации — это авто­ матизированные места депутатов и сотрудников Аппарата, пред­ назначенные для индивидуальной обработки информации, плани­ рования и управления, обеспечения информационных и коммуни­ кационных потребностей как в зданиях Думы, так и офисах в избирательных округах, при нахождении в командировке и т. п. Они взаимодействуют с локальными центрами через сетевую среду, включающую в себя кабельное оборудование, сетевые аппаратные и программные средства и состоящую из сегментов Ethernet-сетей, объединенных двумя звездообразными волокон­ но-оптическими FDDI-кольцами. Программные и аппаратные средства сетевой среды удовлетворяют требованиям отказо­ устойчивости, надежности функционирования и обеспечивают запщту информации от несанкционированного доступа.

Компьютерная сеть Государственной Думы состоит из 72 Ethernet-сегментов с пропускной способностью 10 Мбит/с каж­ дый и двух звездообразных волоконно-оптических FDDI-колец со скоростью 100 Мбит/с каждое. Количество подключаемых абонентов сети достигает 2048, в том числе индивидуальные средства и серверы локальных сетей. Типы протоколов сетевой среды — ТСРДР, IPX/SPX; тип электронной почты — Oracle mail; система управления базами данных — Oracle 7 с Oracle Gase. Потенциально объем хранения информации достигает 1000 Гбайт, при этом возможность выхода в российские и зарубежные сети передачи данных не ограничена.

Применение системы управления базами данных Oracle и ма­ шин фирмы Sequent в качестве сервера является общей чертой

197

вычислительных сетей Государственной Думы, а также, напри­ мер, парламента Израиля и Бундестага Германии, хотя прямое сравнение здесь не всегда оправданно, так как каждая из них создавалась в разное время и в разных условиях.

1982 год стал в определенном смысле исторически перелом­ ным моментом, когда технология звездообразных систем теле­ обработки данных заменила технологию локальных вычисли­ тельных сетей: персональные компьютеры только начали захва­ тывать мир. В результате в парламенте Израиля появляется гибрид в виде ЛВС с серверами обработки данных и мультиплек­ сорами простых терминалов.

К 1987 г. персональные компьютеры уже заполнили офисы организаций и предприятий, сети передачи данных с коммутаци­ ей логических каналов Х.25 эксплуатировались на коммерческой основе во всех развитых странах, и не первый год, локальные вычислительные сети стали "прозой жизни". Но постепенно воз­ никают средства обработки информации типа мультимедиа

исвязанная с ними технология интегрированной передачи речи, данных и изображений (ISDN). В результате возник другой гиб­ рид в виде подсети связи Parlakom (ISDN/X.25) вычислительной сети Бундестага Германии.

В1994 г. началось производство на промышленной основе средств построения волоконно-оптических магистральных ЛВС типа FDDI, на которые навешиваются "грозди" сетей Ethernet

ипредназначенные, с одной стороны, для интегрированной высо­ коскоростной передачи информации мультимедиа, а с другой

— для соединения с УАТС типа ISDN. На этой основе была создана вычислительная сеть Государственной Думы.

Взаимодействие компьютерной сети Думы с внешней средой по открытым каналам связи осуществляется через информацион­ но-коммуникационный центр с использованием ресурсов россий­ ских и зарубежных сетей передачи данных — "Атлас-2", Rospac, Rosnet, lasnet, Sprint, Mmtnet, Infotel, Internet, через которые осуществляется сопряжение с сетями коммутации пакетов стран СНГ (Belpac, Ukrpac, Iberiac) и другими международными сетя­ ми. Подключение компьютерной сети Думы к сети Internet осу­ ществляется в рамках программы создания домена федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Возрастание роли региональных звеньев управления государ­ ством привело к сокращению вертикальных информационных потоков и увеличению горизонтальных. После проведения в Нижнем Новгороде 27 февраля — 1 марта 1995 г. всероссийско­ го совещания "Р1нформационно-технологическое обеспечение де­ ятельности законодательных (представительных) органов власти и их взаимодействие на региональном и федеральном уровнях",

198

в котором приняли участие представители 68 регионов страны, информационный отдел Аппарата Думы заключил соглашение об информационном обмене с 47 региональными органами пред­ ставительной (законодательной власти Российской Федерации); сегодня 38 из них активно участвуют в обмене информацией.

Для обеспечения информационного взаимодействия в услови­

хого качества каналов связи в архитектуре информационно-ком­ муникационного центра предусмотрена некоторая избыточность заложенных аппаратно-программных решений, что в данном слу­ чае просто необходимо и позволяет вести обмен информацией

врежимах On-line и Off-lane практически по всем существующим

вРоссии сетям передачи данных (включая коммутируемые кана­ лы телефонных сетей и сети "Искра-2").

Указом Президента Российской Федерации № 808 от 4 августа 1995 г. было предусмотрено создание волоконно-оптической те­ лекоммуникационной системы федеральных органов государст­ венной власти России.

Совместно с ФАПСИ проработаны организационно-техничес­ кие вопросы применения в качестве транспортной среды для организации информационного обмена законодательных (пред­ ставительных) органов власти субъектов Федерации и федераль­ ных органов сети передачи данных с пакетной коммутацией "Атлас-2". В ближайшее время будут подключены первые 13 регионов.

Однако для полной реализации возможностей заложенных в компьютерной сети Государственной Дз^мы аппаратно-про­ граммных решений необходимо выполнить программу обучения депутатского корпуса и сотрудников Аппарата. Надо сказать, что разработаны и действуют несколько учебных программ для пользователей системы; но гораздо сложнее в силу ряда объек­ тивных причин обстоит дело с подготовкой обслуживающего персонала.

3.4. Место и роль Парламентской библиотеки Российской Федерации в системе информационного обеспечения законодательной деятельности

Сегодня эффективность законодательной власти в мире в зна­ чительной мере зависит от информации и ее анализа, позволяю­ щих принимать более обоснованные решения. В то время как выборность позволяет формально узаконить деятельность пар­ ламента, эффективность реального законотворчества является

199