Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

Оперативная обработка транзакций OLTP

Г Первичная обработка и накопление информации j

Корпоративная база

Хранилище

информации

Оперативная аналитическая обработка данных OLAP

СОбъединение, обобщение, агрегация, классификация информации

Многомерная БД

Система поддержки принятия решений DSS

Рис 39. Трехуровневая технология обработки данных в ИТКС

250

Трехуровневая технология обработки информации в ИТКС

Информационную интеграцию систем органов государствен­ ной власти можно осуществлять на трех следующих уровнях:

коммуникационного взаимодействия (единое адресное про­ странство);

процедур сбора, хранения и обработки информации (единый синтаксис — стандарты на интерфейсы взаимодействия и фор­ маты данных);

описания и интерпретации данных (единая семантика — об­ щая инфологическая модель данных).

Все обслуживаемые системы ИТКС равноправны с точки зрения представления информации (полноты, достоверности, от­ ветственности), доступа ко всему информационному пространст­ ву, а также возможностей обработки данных. Причем в силу возникающего эффекта системности каждая обслуживаемая сис­ тема получает от ИТКС больше, чем в нее вкладывает, как в смысле объема информации, так и ее обработки.

Технология обработки информации в информационно-анали­ тических центрах ИТКС строится по схеме (рис. 39), включающей три уровня:

оперативной обработки транзакций (OLTP); оперативной аналитической обработки (OLAP); поддержки процессов принятия решений (DSS).

На первом уровне идет сбор, первичная обработка и накопле­ ние данных в первичных базах данных и документов ИТКС. Здесь информация доступна для синтаксических и семантических кор­ ректировок.

Уровень оперативной обработки транзакций обеспечивает: сбор, накопление, хранение и поиск первичных данных; оценку их полноты и достоверности; первичную обработку данных для получения производных

показателей; отображение информации в удобной для пользователя форме

с применением генераторов отчетов, графики, картографии и других современных средств вывода информации.

Информация первичных баз данных размещается в информа­ ционно-коммуникационных центрах ИТКС и используется для переработки и интеграции в Центральном и региональных храни­ лищах. Функциональные подсистемы соответствующего храни­ лища осуществляют контроль, трансформацию, агрегирование, классификацию и загрузку информации.

Основная функция Центрального и региональных корпора­ тивных хранилищ — создание качественной предметно-ориенти­ рованной информации, обеспечение целостности и надежной со-

251

хранности информащш, ее доступность всем существующим и будущим приложениям. В соответствии с такой постановкой задачи структура баз данных и документов хранилища должна быть инвариантна по отношению к различным приложениям (ориентирована на предмет, а не на проблему), то есть она оптимизирована для достижения наибольшего универсализма

идоступности для всех возможных приложений. Классификация

иструктуризация информации осуществляется на базе универ­ сального множества метаданных (метаинформации).

На втором технологическом уровне обеспечивается оператив­ ная аналитическая переработка информации (OLAP) и формиру­ ются проблемные (многомерные) базы данных, служащие основой для функционирования проблемно-ориентированных аналитичес­ ких приложений и приложений, связанных с поддержкой процес­ сов принятия решений. Здесь происходит проблемно-ориентиро­ ванное агрегирование и классификация информации.

Информационно-аналитический уровень базируется на дан­ ных предыдущего уровня и обеспечивает вьшолнение более слож­ ных расчетов и задач, использующих современные модели и ме­ тоды информатики. Понятно, что основная часть аналитической работы ложится на соответствующие аналитические службы и подразделения аппарата федеральных и региональных ИАЦ ИТКС.

На этом уровне ИТКС должна обеспечивать подготовку мас­ сивов информации и для функциональных подсистем третьего уровня, как правило входящих в состав федеральных, ведом­ ственных и региональных информационных систем и ситуацион­ ных центров.

На уровне поддержки процессов принятия решений (DSS) осуществляется анализ и экспертная оценка информации, ее визу­ ализация и мультимедийное представление в виде, удобном для восприятия теми, кто принимает решение или готовит альтер­ нативные варианты.

Системная архитектура территориально-распределенной вычислительной среды ИТКС

В качестве одного из основных архитектурных принципов в ос­ нову построения интегрированной информационно-коммуника­ ционной системы на этапе проведения предпроектных работ определена структура на базе совокупности информационно-ана­ литических и информационно-коммуникационных центров, ис­ пользующих общую распределенную программно-техническую среду и связанных в единую систему транспортной сетью.

252

Важнейшими конструктивными элементами распределенной среды ИТКС являются следующие типы системообразующих узлов:

региональные и федеральные информащюнно-аналитические центры (ИАЦ);

информационно-коммуникационные центры (ИКЦ), семиуро­ вневые многофункциональные шлюзы к информационным сис­ темам органов государственной власти;

центры управления и администрирования системой (ЦУС); центры управления информационной безопасностью (ЦУБ). Информационно-аналитические и информационно-коммуни­

кационные центры реализуют функции распределенного инфор­ мационного ядра системы. Первые реализуют функции, связан­ ные с обеспечением коллективной работы экспертов, аналитиков, редакторов и других специалистов по подготовке отчетов, анали­ тических обзоров и справочных материалов, а также осуществля­ ют ввод данных и доступ к информации во внешних сетях. Их основное предназначение — ведение информационных хранилищ, предоставление коллективно используемых приложений, органи­ зация информационного взаимодействия с другими аналитичес­ кими центрами.

Перед ИАЦ стоит целый ряд задач, в частности:

ведение корпоративного и тематических хранилищ инфор­ мации;

классификация, обобщение оперативной информации, агреги­ рование данных и получение суммарных показателей в соответ­ ствии с заданными разрезами;

составление тематических подборок по регламентным запро­ сам руководителей, консультантов, аналитиков и других специ­ алистов;

ведение многомерных, предметно-ориентированных баз данных;

информационно-аналитическая обработка и многомерный анализ социально-экономической информации из различных структур государственной власти и субъектов Российской Феде­ рации;

обработка текстовой, графической, картографической и ви­ деоинформации в интересах конечных пользователей для под­ готовки и принятия решений;

подготовка альтернативных сценариев развития ситуаций для систем поддержки принятия решений и ситуационных центров;

ведение предметно-ориентированных классификаторов, руб­ рикаторов и словарей-справочников, обеспечивающих учет всех информационных объектов ИТКС;

253

управление и администрирование информационными ресур­ сами в режиме повышенной надежности, готовности и безопас­ ности.

Говоря об информационно-коммуникационных центрах, надо прежде всего отметить их особую роль в ведении Интегрирован­ ной первичной базы данных и документов, предоставлении коллек­ тивно используемых коммуникационных приложений, обеспече­ нии обмена сообщениями по сети электронной почты, электрон­ ному документообороту, в организации коммуникационных связей с другими центрами. Отсюда логически вытекают и основ­ ные задачи, а именно:

обеспечение коммуникаций между ИТКС и обслуживаемыми системами;

информационное сопряжение и тиражирование распределен­ ных баз данных и документов;

ведение Интегрированной первичной базы данных и докумен­ тов ИТКС;

обеспечение доступа к информационным ресурсам ИТКС; обработку почтовых сообщений; управление федеральным электронным документооборотом.

Предлагаемая архитектура позволяет отделить процессы об­ работки информации от процессов информационно-коммуника­ ционного взаимодействия ИТКС с информационными системами органов государственной власти и объектами, создаваемыми в рамках Программы ИТКС.

Информационный обмен между самостоятельными информа­ ционными системами отдельных органов государственной влас­ ти осуществляется через совокупность ИКЦ, представляющих собой многофункциональные шлюзовые системы.

Выделение в качестве конструктивных обрабатывающих уз­ лов ИТКС ИАЦ и ИКЦ, а ЦУС и ЦУБ в качестве средств управления системой и безопасностью позволяет обеспечить ти­ пизацию системообразующих узлов ИТКС, использовать для них стандартные программно-технические решения и сократить затраты как на этапе реализации системы, так и в процессе эксплуатации и сопровождения.

Предлагаемая структуризация существенно облегчает задачу построения надежной системы обеспечения информационной без­ опасности. В соответствии с предлагаемой концепцией ИАЦ и ИКЦ становятся основными элементами интеграции инфор­ мационных систем органов государственной власти в единое информационно-коммуникационное пространство.

ИТКС обеспечивает выделение логических подсетей с силь­ ными связями между потребителями услуг и информационнокоммуникационными ресурсами.

254

Общая схема обмена информацией в ИТКС

В названной системе могут быть реализованы три различные стратегии обмена информацией между ИАЦ, ИКЦ и информаци­ онными системами органов государственной власти.

1. К первому типу относятся информационно-аналитические центры и информационные системы, с которыл1и может поддер­ живаться надежная связь в режиме on-line. Они, как правило, входят в домен (ячейку), внутри которого информация циркули­ рует по широкополосным каналам связи. Для данного типа возможен режим обмена информацией между базами данных на основе протокола двухфазной фиксации транзакций.

Примером такого домена может служить внутримосковский регион, где возможна организация взаимодействия со скоростя­ ми передачи данных 155 или 622 Мбит. В этот класс можно также включить регионы, РИАЦ которых связаны между собой оптико­ волоконными линиями связи.

2.В тех случаях, когда возможность соединения ИАЦ или ИКЦ по протоколу ТСРДР есть, но надежность или скорость такой связи вызывает сомнеьшя (слишком много теряется паке­ тов, часты разрывы или очень узкая полоса пропускания сиг­ нала), разумнее использовать режим тиражирования баз данных.

3.Если условия не позволяют установить on-line связи между ИАЦ или ИКЦ, обмен информацией следует производить с по­ мощью электронной почты.

На практике необходимая стратегия обмена информацией может реализовываться организацией в крупных центрах доме­ нов и соединением их между собой выделенными линиями сети интегрального обслуживания.

Процесс обмена информацией между высшим федеральным и региональным уровнями показан (рис. 37) на примере Феде­ рального казначейства и Госкомстата. Особенность этих ведом­ ственных систем — в наличии собственных региональных под­ систем управлений Федерального казначейства (УФК) и террито­ риальных комитетов Госкомстата (ТКГС). Эти ведомства прямо заинтересованы в использовании региональной инфраструктуры ИТКС, поскольку это дает большую экономию финансовых средств за счет эксплуатации общего коммуникационного обору­ дования, централизации управления и обеспечения безопасности для их региональных подсистем. При этом ведомства естественно сохраняют возможность построения собственной полномасштаб­ ной региональной инфраструктуры, если будет соответствующее финансирование.

255

Технология информационного взаимодействия федеральных, ведомственных и региональных ИАЦ

Всоставе ИТКС предлагается реализовать технологию ин­ формационного взаимодействия входящих в ее состав узлов хра­ нения и обработки информации, под которыми понимаются ин­ формационно-аналитические центры федерального и региональ­ ного уровней и информационно-коммуникационные системы (рис. 40).

Всамом общем виде информационно-аналитический узел мо­ жет быть поделен на три основные подсистемы: коммуникацион­ но-справочный центр (КСЦ), центр аналитической обработки ин­ формации (ЦОИ) и корпоративное хранилище данных (КХД).

Всоставе ИКЦ осуществляется ведение Интегрированной первичной базы данных, которая представляет собой совокуп­ ность баз данных, баз документов и файлов и состоящих из

входящей и исходящей информации.

Вбазу данных входящей информации в регламенте или по отдельным запросам поступают данные, определенные соответ­ ствующими соглашениями, от других узлов хранения и обработ­ ки информации ИТКС. Распространение информации осущест­ вляется средствами тиражирования и дублирования баз данных, средствами электронной почты и, возможно, другими механиз­ мами.

ГИАЦ, ВИАЦы, РИАЦы и информационные системы ор­ ганов государственной власти обеспечивают подготовку инфор­ мации, которую они ведут для внешних потребителей на основе соглашений, и помещают в базу данных исходящей информации своего ИКЦ. Только две базы данных — входящей и исходящей информации — "видны" внешним пользователям в рамках уста­ новленных полномочий, и работа с ними ведется через про­ граммные средства серверов приложений каждого из ИКЦ.

Информационно-коммуникационная сеть

Будучи составной частью ИТКС, сеть обеспечивает безо­ пасное и надежное информационное сопряжение информацион­ но-коммуникационных систем органов государственной власти всех уровней и информационно-аналитических подсистем, пре­ доставляя им набор информационных и телематических услуг (рис. 41).

В отличие от СИО, сеть осуществляет синтаксическую и сема­ нтическую обработку передаваемой информации и выполняет следующие функции:

256

Территориальные

комитеты

государственной

статистики

Рис. 40. Информационное взаимодействие федеральных, ведомственных и региональных ИАЦ

Рис. 41. Место ИКС в составе ИТКС

маршрутизация сообщений электронной почты (функции МТА в соответствии с Рекомендациями Х.400);

хранение сообщений электронной почты; маршрутизация электронных документов; хранение электронных документов; контроль прохождения электронных документов;

пшюзование сообщений электронной почты между сетью электронной почты ИТКС и соответствующей ведомственной или региональной сетью электронной почты;

ведение первичных (оперативных) баз данных и баз доку­ ментов;

загрузка первичных баз данных и документов с использовани­ ем в качестве средств доставки данных электронной почты и элек­ тронного документооборота;

контроль достоверности и нормирование информации первич­ ных баз данных;

распространение информации из первичных баз данных и до­ кументов по ИКС;

информационный обмен между первичными базами данных и документов и базами данных и документов соответствующей ведомственной или региональной информационно-коммуникаци­ онной системой.

Информационно-коммуникационные услуги

Комплекс предоставляемых ИКС соответствующим ведом­ ственным и региональным системам услуг включает услуги феде­ ральной электронной почты, федерального документооборота, информационные услуги.

Федеральная^ электронная почта в этом случае обеспечивает надежное и безопасное взаимодействие сетей электронной почты ведомств и регионов, участвующих в реализации федеральной целевой программы. Достигается это за счет пшюзовых средств, входящих в состав программно-аппаратных средств ИКС.

В соответствии с реализуемой в технологической системе ИТКС концепцией клиентские места электронной почты входят в состав соответствующих ведомственных и региональных ин­ формационно-коммуникационных систем, отвечают их требова­ ниям и конфигурируются в интересах информационно-аналити­ ческих подсистем Сириус, Право и Фонд. Пересылка сообщений от одной ведомственной или региональной системы, участвую-

^ Здесь термин федеральная употреблен только для того, чтобы подчеркнуть, что речь идет об обслуживании информационных систем органов государствен­ ной власти всех уровней.

259