Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

межгосударственных научно-технических программ; межгосударственных программ и проектов по развитию и ос­

воению новых технологий; других межгосударственных программ и проектов".

В Соглашении дается определение научно-технического объ­ екта совместного использования. Научно-технический объект (на­ учно-техническая организация, научно-исследовательский и экс­ периментальный полигоны, информационные ресурсы и сети, библиотеки и др.), результаты деятельности которого использу­ ются несколькими государствами, приобретает статус объекта совместного использования исключительно с согласия его соб­ ственника.

Для обеспечения сотрудничества в рамках этого Соглашения формируется межгосударственная система обмена научно-техни­ ческой информацией на основе существующих информационных структур.

Соглашение об обмене экономической информацией

Этот документ, подписанный главами правительств СНГ в Минске 26 июня 1992 г., выражает стремление сформировать Единое информационное пространство. Правительства стран СНГ через свои экономические, финансовые и иные органы, научные учреждения и информационные агентства осуществляют согласованные меры по всестороннему развитию обмена инфор­ мацией, характеризующей социально-экономическое положение соответствующих государств, ход экономических преобразова­ ний, состояние межгосударственных хозяйственных связей и из­ дают необходимые нормативные акты.

"Договаривающиеся Стороны, — читаем в тексте, — обес­ печивают в соответствии с действующим в государствах законо­ дательством на двусторонней или многосторонней основе обмен экономической информацией и проводят социально-экономичес­ кие исследования", а министерства (ведомства, организации) "формируют на взаимной основе обменный пакет информации, который охватывает:

показатели, предусмотренные в ежегодных соглашениях по экономическому сотрудничеству государств;

360

данные, отсутствующие в материалах, разрабатываемых по линии Статкомитета СНГ;

другие материалы, представляюпще взаимный интерес". "Экономическая информащ1я предоставляется по взаимной

договоренности, как правило, бесплатно и используется получа­ ющими ее государственными органами в служебном порядке и может быть опубликована в открытой печати только по со­ гласованию с Договаривающимися Сторонами", — подчеркива­ ется в тексте Соглашения.

Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией

На том же Совещании глав правительств СНГ в Минске 26 июня 1992 г. было подписано и названное Соглашение. Основ­ ное содержание документа заключается в следующем. Отмечая огромное значение научно-технической информации (научной, технологической, экономической, социальной) в жизни госу­ дарств. Соглашение фиксирует положение о том, что ее сбор, обработка и использование требуют специальных инфраструктур.

"Каждое из государств-участников:

обеспечивает развитие информационных ресурсов, условия их совместного использования, а также доступ к совместно создан­ ным ранее информационным ресурсам;

оказывает поддержку совместным научно-техническим про­ граммам, проектам, научным исследованиям и разработкам в об­ ласти информационной деятельности, способствует созданию и применению правовых, технических и технологических элемен­ тов информационной инфраструктуры, совместимых с соответствуюпщми элементами национальных информационных систем.

Для формирования и реализации согласованной информаци­ онной политики, определения порядка и условий межгосударст­ венного обмена НТИ в рамках этого Соглашения предусмотрено создание Межгосударственного координационного совета по НТИ (МКСНТИ)".

Чтобы успешнее реализовать планы координированного раз­ вития информационных ресурсов, совместных программ и проек­ тов, государства-участники учреждают специальный фонд.

Далее перечисляются основные направления межгосударст­ венного обмена НТИ. Это:

"формирование информационных ресурсов совместного поль­ зования, содержащих сведения о научно-исследовательской, про- ектно-конструкторской, производственной деятельности пред­ приятий, учреждений, организаций, отдельных ученых и специ-

361

алистов СНГ в части, которую каждая страна Содружества счи­ тает целесообразной;

совместное формирование и использование информационного ресурса, отражающего мировой поток НТИ;

осуществление совместных научно-технических программ, проектов межгосударственного сотрудничества в области науч­ но-технической информации, включая подготовку и переподго­ товку кадров;

информационная поддержка межгосударственного научнотехнического сотрудничества".

Данный обмен производится информационными структурами государств-участников на совместно вырабатываемых концепту­ альных и методологических основах, обеспечивающих их право­ вую, техническую и технологическую совместимость, включая стандартизацию научно-информационной деятельности, гармо­ низированную с международной.

В качестве рабочих языков межгосударственного обмена НТИ принимаются языки ООН.

"Совокупность информационных ресурсов научно-техничес­ ких библиотек и органов НТИ, находящихся под юрисдикцией и в собственности государств-участников и определенных ими в качестве элементов структур, обеспечивающих межгосударст­ венный обмен НТИ, образует информационные ресурсы совмест­ ного пользования, — читаем в Соглашении. — Государстваучастники гарантируют открытый и равноправный доступ к ин­ формационным ресурсам совместного пользования, предостав­ ляя информационные продукты и услуги как на бесплатной и(или) бесприбыльной основе, так и путем их коммерческой реализации в рамках информационного рынка".

О межпарламентской информационно-справочной службе

Как помним, в марте 1992 г. Председатели Верховных Сове­ тов (парламентов) ряда государств СНГ подписали Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ. Этот консультативный институт обсуждает вопросы и рассмат­ ривает проекты документов, представляюыщх общий интерес.

В справке о рекомендательных законодательных актах (мо­ дельных) стран СНГ отмечалось, что при их подготовке необ­ ходимо учитывать нормы международного права, акты надгосударственных и международных организаций. В примерный перечень таких актов (модельных) включен закон об информаци­ онном обеспечении отношений между государствами — участ­ никами СНГ, их органами, предприятиями и учреждениями.

362

в подписанном Протоколе Консультативного совещания да­ валось поручение специалистам подготовить согласованный про­ ект Положения о Межпарламентской информационно-справоч­ ной службе.

Постановлением Межпарламентской Ассамблеи, проходив­ шей в сентябре 1992 г. в Бишкеке, вводилось Временное положение о Межпарламентской информационно-справочной службе СНГ, утверждался и состав ее Координационного Совета.

Здесь же в начале октября было подписано Соглашение "О сотрудничестве в области информации". Следующей важной ве­ хой стало заседание Межпарламентской Ассамблеи в мае 1993 г. в Санкт-Петербурге, где были определены рекомендации об ор­ ганизации работы Межпарламентской информационно-справоч­ ной службы, а также принят законодательный акт рекоменда­ тельного характера "О принципах регулирования информацион­ ных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи".

Среди интересующих нас документов более позднего времени надо выделить Соглашение "О создании Совета руководителей государственных информационных агентств Содружества Неза­ висимых Государств" (Информсовета) (Москва, 3 ноября 1995 г.).

Но по-настоящему программным документом можно считать "Положение о порядке получения и использования информации от государств — участников СНГ". Ниже приведен весь текст этого документа, который утвердил следующий порядок получе­ ния и использования информации от государств — участников Содружества о выполнении многосторонних соглашений:

1. Государства — участники Содружества представляют по согласованной форме Исполнительному Секретариату СНГ ин­ формацию о ходе выполнения соглашений (решений), принятых Советом глав государств, Советом глав правительств или Коор­ динационно-консультативным Комитетом в сроки в соответ­ ствии с содержащимися в них поручениями, а при отсутствии конкретных сроков — один раз в квартал.

Исполнительный Секретариат СНГ в десятидневный срок определяет перечень ранее принятых Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества соглашений, о ходе вьшолнения которых государства — участники Содружества должны в течение месяца представить соответствующую инфор­ мацию в Исполнительный Секретариат.

Экономико-статистическая информация направляется нацио­ нальными статистическими службами в Статкомитет СНГ для обобщения и представления Исполнительному Секретариату Со­ дружества по взаимосогласованной программе.

363

Исполнительному Секретариату Содружества предоставляет­ ся право запрашивать необходимые сведения о ходе вьшолнения многосторонних соглашений у государств — участников Содру­ жества.

2.Просить правительства государств — участников Со­ дружества в месячный срок определить соответствующие ор­ ганизации, которые с помошрью информационных и телеком­ муникационных систем должны обеспечить получение, исполь­ зование и представление информации о ходе вьшолнения многосторонних соглашений, а также другую необходимую информацию в целях формирования соответствующих баз данных.

3.Исполнительный Секретариат СНГ организует до 1 января 1994 года интегрированную базу данных многосторонних со­

глашений и поддерживает ее в актуальном состоянии. Указанная база данных размещается в Исполнительном Секретариате и со­ ответствующих организациях государств — участников Содру­ жества.

4.Исполнительный Секретариат СНГ на основе полученной информации осуществляет анализ хода вьшолнения многосто­ ронних соглашений и представляет его результаты Совету глав государств. Совету глав правительств и Координационно-кон­ сультативному Комитету Содружества.

5.В целях формирования единого информационного про­ странства, выработки согласованной политики в области раз­ вития информационно-технологической среды и программно-тех­ нических средств при Исполнительном Секретариате Содружест­ ва создается коллегиальный орган — Консультативный центр по информатизации государств — участников Содружества. В его состав делегируются по одному представителю от указанных государств и Исполнительного Секретариата Содружества.

6.Функции Генерального заказчика по разработке автомати­ зированной системы информационного обмена между государст­ вами — участниками Содружества (АСИО СНГ) возлагаются на Исполнительный Секретариат Содружества.

7.Функции Генерального исполнителя по созданию АСИО СНГ возлагаются на Федеральное агентство правительствен­ ной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).

Научно-техническая координация работ по созданию АСИО СНГ проводится в рамках Координационного Совета по прави­ тельственной связи государств — участников Содружества, со­ зданного в соответствии с Соглашением от 15 мая 1992 года.

8. Для обеспечения автоматизированного сбора от инфор­ мационных и телекоммуникационных систем государств —

364

участников Содружества, хранения, обработки и выдачи инфор­ мации для анализа хода выполнения многосторонних соглаше­ ний использовать действуюпдие информационно-коммуникаци­ онные ресурсы и возможности ФАПСИ.

В целях обеспечения интеграции систем государств — участ­ ников Содружества ФАПСИ провести необходимые работы в системе "Контур", включая модернизацию абонентских пунк­ тов данной системы, развернутых в зданиях правительств госу­ дарств — участников Содружества.

В марте 1994 г. Межпарламентская Ассамблея СНГ, подтвер­ див актуальность развития сотрудничества в области правовой информации и исходя из принятого главами парламентов госу­ дарств Содружества Соглашения о межпарламентском сотруд­ ничестве в правовой сфере, в частности, п о с т а н о в и л а :

Рекомендовать парламентам государств — участников Меж­ парламентской Ассамблеи, Совету глав государств, Совету глав правительств СНГ подготовить многостороннее соглашение о формировании Единого информационно-правового простран­ ства СНГ и в кратчайшие сроки скоординировать работу на этих важных направлениях.

Секретариату Совета Межпарламентской Ассамблеи поруча­ лось принять участие в формировании концепции и программы создания межгосударственной системы информатизации право­ вой сферы, в том числе в определении порядка финансирования проводимых работ, ускорить работу по созданию фонда нор­ мативных актов и электронного банка данных национальных законодательных актов в соответствии с постановлением третье­ го пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи "Об ор­ ганизации работы Межпарламентской информационно-справоч­ ной службы" от 23 мая 1993 г.

В контексте рассматриваемой нами темы следует назвать

Концепцию автоматизированной системы информационного обмена между государствами Содружества (АСИО СНГ), утвержденную Координационно-консультативным Комитетом СНГ 1 марта 1994 г. В ней излагаются основные принципы и задачи постро­ ения системы, ее нормативно-правовое обеспечение, вопросы без­ опасности (защиты) информации и разграничения доступа к ней, этапность разработки и создания. Ниже приведена принципиаль­ ная схема организации АСИО СНГ (рис. 47).

Функции гензаказчика по разработке этой системы были воз­ ложены на Исполнительный Секретариат СНГ, а генерального исполнителя — на ФАПСИ. Финансирование работ предлагалось осупдествлять из фонда государств Содружества.

Поистине прогрессивным документом стала Концепция фор­ мирования информационного пространства Содружества, утверж-

365

ядро

АСИО

Зарубежные банки данных и системы

Рис. 47. П] [альная схема организации АСИО СНГ

денная Решением Совета глав правительств СНГ 18 октября 1996 г. Приведем наиболее важные положения Концепции.

"Главной целью работ по формированию информационного пространства государств — участников СНГ является обес­ печение взаимодействия на взаимовыгодной основе нацио­ нальных информационных пространств государств — участников Содружества с учетом национальных и общих интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах деятельности.

В составе общих интересов государств Содружества могут быть названы:

сохранение и развитие контактов граждан; беспрепятственное и нецензурируемое распространение от­

крытой информации о жизнедеятельности государств — участ­ ников СНГ и органов Содружества;

развитие образования, науки, техники и культуры; обеспечение доступа граждан, предприятий и организаций,

органов государственного управления к национальным и между­ народным информационным ресурсам и базам данных по раз­ личным сферам согласованной деятельности на основе соответствуюпщх межгосударственных договоров;

обеспечение информационной безопасности; координация действий в борьбе с терроризмом, организован­

ной преступностью и наркобизнесом; взаимодействие в области чрезвычайных ситуаций, стихий­

ных бедствий и катастроф, своевременное информирование по этим вопросам и информационное сопровождение при их лик­ видации;

создание условий взаимовыгодного использования информа­ ционных ресурсов государств — участников СНГ.

Имеется ряд важных конкретных задач, эффективное решение которых возможно только путем совместных усилий государств Содружества.

1.Разработка и принятие межгосударственных документов

отрансграничном распространении информационной продукции.

2.Разработка и утверждение механизма доступа к националь­ ным информационным ресурсам.

3.Принятие согласованных мер по оказанию информационнотелекоммуникационных услуг, по сохранению и развитию наци­ онального промышленного потенциала производства средств ин­ форматизации в государствах Содружества на основе кооперации

имеждународного разделения труда.

4.Осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и информаци­ онной инфраструктуры в государствах Содружества.

367

Как отмечается далее в Концепции, формирование и развитие информационного пространства СНГ является масштабной и сложной задачей. Ее решение потребует от государств — участ­ ников СНГ координации усилий в процессе реализации ышрокого круга нормативно-правовых, технических и финансовых проблем на национальном и межгосударственном уровнях.

В укрупненном виде стратегия деятельности по формирова­ нию информационного пространства должна включать следую­ щие два основных этапа.

Первый этап (1996—1997 гг.). На первом этапе будет осущест­ влена проработка правовых, технических и организационных во­ просов информационного взаимодействия государств — участ­ ников и органов Содружества. Результаты этой работы должны быть представлены в согласованном на межгосударственном уровне Перспективном плане подготовки документов и меропри­ ятий по реализации Концепции формирования информационного пространства.

Будет согласован механизм информационной поддержки со­ трудничества на межгосударственном уровне и на уровне прямых связей субъектов хозяйственной деятельности государств

— участников СНГ.

Второй этап (1998—^2000 гг.). На этом этапе предполагается обеспечить пшрокий доступ граждан государств Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в со­ гласованных сферах и мировым информационным фондам.

Будет углублено взаимодействие информационных систем, обеспечивающих постоянное развитие межгосударственных ин­ формационных обменов по согласованным сферам деятельности; созданы правовые, политические, экономические и технические условия для межгосударственной кооперации в сфере информа­ ции и информатизации; в основном согласованы механизмы осуществления межгосударственного информационного обмена.

Что касается конкретного содержания совместных межгосуда­ рственных мероприятий по формированию информационного пространства, то оно, как записано в Концепции, будет опреде­ ляться национальными интересами и приоритетами государств

— участников СНГ, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества и отражаться в межгосударст­ венных программах и проектах, согласуемых на многосторонней и двусторонней основе".

В разделе, посвященном финансово-экономическим принци­ пам формирования и обеспечения развития информационного пространства Содружества, перечислены и источники финансиро­ вания:

368

"средства бюджетов межгосударственных органов, предназ­ наченных на развитие их информационных систем;

средства, получаемые в рамках программ технического содей­ ствия по международным программам;

средства негосударственных организаций, коммерческих структур, общественных фондов и т. д.".

Новой ступенью в процессе расширения и углубления межпар­ ламентской деятельности стало сотрудничество между аппарата­ ми Совета Федерации и Государственной Думы Российской Фе­ дерации и Секретариатом Верховного Совета Республики Бела­ русь, меморандум о котором подписан в Москве И апреля 1996 г. В нем содержались следующие положения.

Статья 1

Стороны будут поддерживать регулярный и систематический обмен официальными законодательными документами, инфо­ рмационными материалами, книгами и периодическими изда­ ниями.

Статья 2 В рамках соответствующих законов и правил своих стран

Стороны будут проводить независимые экспертизы и исследова­ ния, подготавливать аналитические доклады, справки, необходи­ мую информацию по запросам российских и белорусских законо­ дателей, комитетов Федерального Собрания Российской Федера­ ции и комиссий Верховного Совета Республики Беларусь.

Статья 3

Стороны будут способствовать организации взаимного дос­ тупа сотрудников аппаратов Совета Федерации, Государствен­ ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Сек­ ретариата Верховного Совета Республики Беларусь к информа­ ционным фондам на базе телекоммуникационных систем передачи информации.

Статья 4

Стороны согласились обеспечивать информационную и ана­ литическую поддержку официальным делегациям Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета Республи­ ки Беларусь.

Статья 5

Стороны будут оказывать друг другу содействие в обеспече­ нии участия сотрудников аппаратов Совета Федерации, Государ­ ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

369