Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

на WWW-сервер, и в первую очередь нормативно-юридических документов.

Наконец, можно отметить, что в последнее время широкое распространение получили информационные технологии с ис­ пользованием носителей CD-ROM. Во Франции они применяют­ ся для архивирования текстовых баз данных. В Швейцарии ре­ ализован проект создания аудиодисков CD-ROM с записью вы­ ступлений парламентариев на заседаниях, внедрена система поиска требуемого выступления по реквизитам. В Италии дей­ ствует редакционно-издательская система с использованием CDROM, обеспечиваюплая поиск необходимой информации по ре­ квизитам.

Материалы семинара еще раз убедительно показали, что воп­ росам внедрения и развития информационных и коммуникацион­ ных технологий в парламентах всех стран уделяется большое внимание. Соответствующие проекты финансируются централи­ зованно на государственном уровне. Так, проект создания аудиодисков на CD-ROM в Парламенте Швейцарии субсидировался в течение четырех лет. Ежегодное финансирование проектов, связанных с этим направлением деятельности в Парламенте Фин­ ляндии, достигает 10 млн марок.

Межпарламентский семинар по информационным технологиям и коммуникациям

Все специалисты с большим интересом следили за работой в Праге 7—9 октября 1996 г. межпарламентского семинара. Проводился он под эгидой Европейского центра парламентских исследований и документации (ECPRD), созданного в 1977 г. на конференции руководителей парламентов стран Европы. Целью этой организации является укрепление связей между информа­ ционными службами парламентов стран Европы, обмен опытом по использованию новых информационных технологий обеспе­ чения законодательного процесса, пропаганда деятельности пар­ ламента.

Основной темой докладов стало использование сети Интернет для освещения деятельности парламентов. Для нас интересен опыт ряда европейских стран в организации web-серверов пар­ ламента и перспективы дальнейшего развития в области исполь­ зования новых информационных технологий.

Представители государств Восточной Европы отмечали про­ исшедшие у них коренные изменения законодательной системы и, как следствие, необходимость создания новой системы инфор­ мационного обеспечения законодательного процесса парламен-

400

тов, и в этом больпгую помощь им оказывала Исследовательская служба Конгресса США.

Основываясь на содержании ряда докладов, попытаемся дать краткий обзор новых направлений в работе по информатизации ряда парламентов государств Европы.

Впарламенте Чешской Республики формировалась единая ко­ мпьютерная сеть в течение 6 лет.

Вначале 1996 г. был создан web-сервер в сети Интернет (www.psp.cz), содержапщй следующую информацию:

— структура парламента;

— председатель парламента и его заместители;

— члены парламента (анкетные данные, работа в парламенте, данные о голосовании);

— законодательная деятельность.

Информация на сервере представлена на четырех языках (чеш­ ском, немецком, французском и английском) и в полном объеме доступна как внутренним, так и внешним пользователям по принципу "нет секретов от народа".

Вперспективе информация сервера дополняет тексты стено­ грамм заседаний палат парламента, которые будут поступать на сервер через час после окончания обсуждения. Предполагается организовать доступ к видеотекстам.

Румыния ориентируется на страны Черноморского сообщест­ ва и Европарламент, с которыми ее связывают тесные отноше­ ния, в том числе в области информационного обмена Global Legal Information Network (GUN) для создания единой инфор­ мационной системы обеспечения деятельности парламента.

На тот период сеть сената парламента объединяла 55 рабочих станций и три сервера.

В числе нерешенных проблем назывались следующие: Во-первых, подготовка документов на нескольких языках тре­

бует больших финансовых затрат, между тем в работе с Европарламентом используется английский язык. Поэтому в мае 1996 г. проводился опрос парламентариев по поводу использования вто­ рого языка для внешнего общения, и каждый второй член пар­ ламента выбрал английский.

Во-вторых, не было еще выхода в сеть Internet.

В ближайшем будущем планируется создание сети, объединя­ ющей локальные сети комитетов, обе палаты парламента, пар­ ламентскую библиотеку с сервером в сети Интернет.

Парламент Болгарии работает в двух зданиях, соединенных компьютерной сетью типа Ethernet и выходом в сеть Интернет через коммуникации Академии наук Болгарии. В то время в сети Интернет пользователям парламента доступен был только ре­ жим электронной почты.

401

Большое значение придается обмену законодательной инфор­ мацией с парламентами стран Европы с использованием законо­ дательных БД CELEX, JUSTIS, LEXIS на CD-ROM.

Перспективы:

—прямой выход в Интернет;

—создание web-сервера Национального Собрания Болгарии;

—использование оптико-волоконного кабеля для соединения парламента с Советом Министров и президентскими структу­ рами.

Все компьютеры Национального Собрания Франции объедине­ ны в сеть, к которой осуществляется доступ внешних пользова­ телей. На сервере размещены БД парламента, индивидуальные информационные страницы членов парламента. Базы данных содержат материалы заседаний, исторические справки о парла­ менте, отчеты об основных событиях. Эта информация оператив­ но поступает на сервер и вызывает большой интерес у журна­ листов и пользователей из провинций.

По соображениям безопасности доступ к серверу ограничен, он не имеет выхода в сеть Интернет, что вызывает неудовольст­ вие членов парламента.

Если говорить о перспективах, то они связываются с телекон­ ференциями и выходом в сеть Интернет.

К проблемам можно отнести следующее:

—недостаточное финансирование;

—не все парламентарии свободно работают на компьютере;

— необходимость обеспечить безопасность (программные и технические средства защиты).

Парламент Швеции ориентирован на использование системы работы с текстовыми документами Rixlex, доступ к которой осуществляется в сети Internet в режиме Telnet и только поль­ зователями внутри страны.

Информация парламента предоставляется бесплатно, до ию­ ля 1996 г. такая возможность предоставлялась только библио­ текам.

БД парламента содержат следующую информацию:

—история законодательства, исторические документы;

—о парламенте;

—комитеты;

—законотворческая деятельность;

—правительство;

—парламентская библиотека;

—документы международных организаций Европейского со­ общества.

Достоинство системы Rixlex заключается в возможности по­ иска информации в нескольких базах данных одновременно.

402

На перспективу намечены:

—организация web-сервера;

—проведение работ по проекту Elvil — европейская законо­ дательная виртуальная библиотека, включающая создание обще­ го интерфейса, использование средств мультимедиа для пред­ ставления информации.

Парламент Финляндии начал использовать компьютерную технику с 1987 г. После межпарламентского семинара в Польше

в1993 г., проанализировав опыт информационных служб пар­ ламентов разных стран, решили строить систему информацион­ ного обеспечения депутатов парламента с использованием принципов сети Интернет, достоинствами которой являются экономичность, простота технического решения, удобный интер­ фейс.

Членам парламента обеспечен доступ к web-серверу внутрен­ ней сети парламента, имеющей выход в сеть Интернет через фильтр защиты. Для внепших пользователей организован webсервер в сети Интернет (www.eduskunta.fi), на который копирует­ ся открытая информация с внутреннего сервера. Два web-сервера были созданы с целью обеспечения безопасности внутренней сети.

Парламентариям как пользователям этой сети, в том числе и с компьютеров notebook из любой точки мира, предоставляют­ ся следующие возможности:

—электронная почта;

—доступ в сеть Интернет;

—доступ к информации парламента и правительства (кален­ дарь событий, тексты документов, отчеты комитетов, законопро­ екты и т. д.);

—доступ к архивным документам;

—библиотечные каталоги;

—доступ к БД информационных агентств.

Каждая палата парламента Германии имеет свою внутреннюю информационную сеть, обеспечивающую деятельность депута­ тов, без доступа для внепших пользователей. Верхняя палата, используя свои технические возможности, организовала web-сер­ вер в сети Internet, содержащий информацию о деятельности палаты и материалы агентств на немецком языке.

в Internet. Такое решение считается наиболее эффективным с точ­ ки зрения экономичности и технического обеспечения.

Информационно-технологический отдел палаты депутатов парламента Италии занимается изучением, планированием и раз­ витием информационных и технических ресурсов палаты. 69 со-

403

трудников обеспечивают работу 1000 компьютеров, объединен­ ных в сеть, и шести серверов.

Встадии решения — проблемы использования системы звуко­ вого распознавания для ведения стенограмм заседаний палаты

ислушаний в комитетах.

Вбудупдем планируется объединить сети парламента и прави­ тельства.

Всвязи с ростом популярности сети Интернет, увеличением количества серверов в сети, числа хакеров и коммерческим ис­ пользованием сети РЬнтернет важное значение приобретает воп­ рос о безопасности сети и защите данных на сервере.

И здесь существуют разные способы защиты:

—использование только выделенных каналов;

—все каналы должны быть со средствами запщты;

—использование только лицензированного программного обеспечения.

Вто же время практика показывает, что установка пароля для доступа к данным отнюдь не эффективное средство защиты.

Более подробно проблемы безопасности информации, связан­ ные с подключением к сети Интернет, были рассмотрены на семинаре осенью 1997 г. в Риме.

Внастоящее время парламенты 23 европейских государств имеют web-серверы в сети Интернет. Их электронные адреса:

Англия (www.parliament.uk), Бельгия (www.senate.be), Венгрия (www.mkogy.hu), Германия (www.bundestag.de), Грузия (www.parliament.ge), Исландия (www.althingi.is),

Испания (www.la-moncloa.es/docp/main.html), Италия (www.mi.cnr.it/woi/deagosti/constitu), Латвия (www.saeima.lanet.lv),

Нидерланды (www.dds.nl/overheid/pdo/parlement.html), Норвегия (www.stortinget.no),

Польша (www.sejm.gov.pl.www.senat.gov.pl), Португалия (www.parliamento.pt), Румьшия (dias.vsat.ro),

Словакия (www.eunet.sk/slovakia/polit.html), Словения (www.sigov.si/dz/edz-ds.html), Украина (www.rada.idev.ua),

Финляндия (www.eduskunta.ff),

Франция (www.assemclee-nat.fr.www.senat.fr). Чешская Республика (www.psp.cz), Швейцария (www.admin.ch),

Швеция (www.admin.ch/pd/d/index.htm,),

404

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

АИС — автоматизированная информационная система АП — абонентский пункт АПК — аппаратно-программный комплекс

АРМ — автоматизированное рабочее место АРМ АБ — АРМ администратора безопасности

АРМ РКС — АРМ разбора конфликтных ситуаций АС — автоматизированная система

АСИО — автомаинзированная система информационного обмена АСПГ — автоматизированная система проведения голосования АСПР — автоматизированная система плановых расчетов АСУ — автоматизированная система управления АСУП — АСУ предприятием АСУГП — АСУ технологическим процессом БД — база данных

ВИС — внешнее информационное обеспечение ВНИО — внутреннее (технологическое) информационное обеспечение ГВЦ — главный вычислительный центр ГД — Государственная Дума ГИАЦ — главный ИАЦ

ГУИР — Главное управление информационных ресурсов (ФАПСИ) ГУИС — Главное управление информационных систем (ФАПСИ) ДИО — директивное информационное обеспечение ДОС — дисковая ОС ЕСИ — Единая система информации ЗУ — звено управления

ИАЦ — информационно-аналитический центр и в е — информационно-вычислительная система ИК — информационная картина

ИКС — информационно-коммуникационная система ИО — информационное обеспечение ИР — информационные ресурсы

ИСК — исследовательская служба конгресса (США) ИТКС — информационно-телекоммуникационная система ИФ — информационный фонд КЗИ — криптографическая защита информации КК — криптографический комплекс КС — криптографический сервер

406

ЛИТЕРАТУРА

1. Савин Г. И. Системное моделирование сложных процессов. М.: ФАЗИС, 1999.

2.Савин Г. И., Краснощеков П. С. Исследование операций и проблемы хфоектирования систем // Автоматизация проектирования. 1997. № 4.

3.Моисеев Н. Н. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу // Проблемы информатизации. 1997. № 4.

4.Львов Д. С. Экономика России на современном этапе // Материалы научнопрактической конференции "Дальний Восток на рубеже веков". Хабаровск, 1998.

5.Копылов В. А. Информационное право. М.: Юристъ, 1997.

6.Поспелов Г. С, Ириков В. А. Программно-целевое планирование и управ­ ление (введение). М.: Сов. радио, 1976.

7.Дракин В. И. Концепция построения крупномасштабных информационных процессов. Доклад на международной конференции // Проблемы информатики. М., 1994.

8.Дракин В. И., Корсаков-Богатков В. С. Некоторые аспекты автоматизации угфавления организационными системами // Электронизация народного хозяй­ ства. М., 1988. № 2.

9.Корсаков-Богатжов В. С. Методологические основы автоматизации управ­ ления в организационных системах // Технико-экономическая информация. Серия АСУ. М., 1987. No 2.

10.Петров А. В. Информационное обеспечение перехода России на модель устойчивого развития // Проблемы информатизации. 1997. № 4.

11.Орлов Е. И. Единая система операций государственного управления // Информационные ресурсы России. 2000. № 1.

12.Орлов Е. И. Концепция Федерального закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации" // Инфор­ мационные ресурсы России. 1999. № 2.

13.Никитов В. А., Орлов Е. И. Информационно-правовое обеспечение госу­ дарственного управления. Доклад на Всероссийской конференции "Правовые проблемы информационного общества". 5—7 октября 1999 г., г. Москва // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1999. № 8.

14.Концепция формирования и развития единого информационного про­ странства России и соответствующих государственных информационных ресур­ сов. М., 1995.

15.Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация Верховного Совета СССР // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1999. № 2.

16.Никитов В. А., Орлов Е. И. Информационное обеспечение государствен­ ного управления. Доклад на шестой Всероссийской конференции "Проблемы

408

законодательства в сфере информатизации" 22 декабря 1998 г. Тезисы докладов. М., 1998.

17.Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация государственно-правовой сферы // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1998. № 3.

18.Никитов В. А., Орлов Е. И. Информационное обеспечение Совета Феде­ рации Федерального Собрания Российской Федерации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1994. № 9.

19.Никитов В. А., Орлов Е. И. АктуальЕпле проблемы стратегии парламент­ ской деятельности // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. № 4 (И).

20.Орлов Е. И. Концепция информационных агрегатов формирования едино­ го правового пространства СНГ. Доклад на Международной конференции "Пра­ вовые и информационные проблемы создания единого экономического простран­ ства СНГ". Москва, 26—27 апреля 1994 г. // Материалы конференции. М., 1994.

21.Никитов В. А., Орлов Е. И. Основы концепции Единого информационного пространства парламентов государств — участников СНГ // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1996. № 9.

22.Орлов Е. И., Белов Г. В. Единое информационное пространство СНГ // Информационные ресурсы России. 1993. № 4.

23.Орлов Е. И. Информатизация парламентской деятельности Совета Феде­ рации Федерального Собрания Российской Федерации // Информатика и вычис­ лительная техника. 1997. № 1—2.

24.Никитов В. А., Старовойтов А. В., Орлов Е. И., Шаров Ю. Л., Гиричев Б. И. Концепция создания информационно-коммуникационной системы Со­ вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Научно-тех­ ническая информация. Сер. 1. 1995. № 8.

25.Старовойтов Д. А. Построение современных корпоративных информаци­ онно-телекоммуникационных систем на базе сетей передачи данных общего поль­ зования // Депозитариум. 1998. № 9.

26.Старовойтов Д. А., Дмитриев И. Л. Корпоративные информационные системы // Системы безопасности, связи и телекоммуникации. 1996. Х» 4.

27.Старовойтов А. В.Вопросы обеспечения информационной безопасности России // Информационное общество. 1997. № 1.

28.Старовойтов А. В. Основные положения концепции создания интегриро­ ванной государственной систег^^ы конфиденциальной связи России // Научнотехнический сборник ФАПСИ. М.: Связь. 1994. № 1.

29.Старовойтов А. В. Информа1ЩОнные технологии двойного применения. Вычислительная техЕшка и информатика в системах государственного и военного управления // Доклад на открытии специализированной выставки. М., 1996.

30.Старовойтов А. В. Создается Российская телекоммуникационная сис­ тема // Вестник связи. Министерство связи. 1994. № 1.

31.Старовойтов А. В., Советов Б. Я., Терехов А. П. Проблемы создания защищенной информационно-телекоммуникационной системы России // Сборник трудов Международной научно-технической конференции "Региональная инфор- матика-95". Санкт-Петербург, 1995.

32.Старовойтов А. В. Правительственная связь и актуальные проблемы развития защищенных информационно-коммуника1щонных систем России // Без­ опасность информационных технологий. М.: МИФИ. 1994. Вып. 3/4.

33.Старовойтов А. В. Автоматизированная система информационного об­ мена между государствами СНГ и ее роль в создании Единого информационного пространства государств Содружества // Материалы Международной конферен-

409