Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

Внутреннее телевидение в Парламенте Канады функциониру­ ет с 1977 г. В рамках информационной сети обеспечивается пооперационное сопровождение прохождения проекта закона. В аппарате Комитета трудятся руководитель, секретарь и экспер­ ты по найму. Годовой бюджет Сената — 40 млн долларов, а Палаты общин — 200 млн долларов, поскольку здесь больше PC, имеются бюро в офисах и оказывается больше услуг. В ап­ парате Сената значится 430 человек, половина из них — специ­ алисты-профессионалы различных отраслей науки и техники, другая половина — обслуживающий персонал, из общего состава 40% — англоязычные, 60% — франкоговорящие. Единого реест­ ра должностей Парламента и правительства нет. В аппарате Палаты общин трудится 1500 человек, есть отделение Управле­ ния обслуживания зданий, курьеры (30 чел.).

В Сенате создана своя сеть (на базе Ethernet), к которой подключены все 450 PC. В ней пять серверов, объединяющих пять зданий. 70% ремонта PC осуществляет группа из трех-четырех человек, остальные работы ведутся с привлечением других ор­ ганизаций.

Информационная система Палаты общин действует с ноября 1994 г. Для связи с округами депутат использует личный Internet, за что он платит 20 долларов в месяц за 50 часов работы. У каждого депутата — свой бюджет, своя комната в Парламенте. Он имеет помощников (6 и более), работающих по делам округа. Депутат печатается бесплатно, четыре раза в год он может посылать в округ материалы бесплатно.

Значительное внимание уделяется связям Парламента с об­ щественностью. Для этого на запросы извне информация выдает­ ся по телефону. О масштабах такой работы дают представление такие цифры: 6 тыс. звонков и писем в месяц, 600 тыс. посети­ телей в год. Много интересующей их информации избиратели могут найти в издаваемых брошюрах "Парламент Канады".

В фондах парламентской библиотеки насчитывается 650 тыс. книг на английском и французском языках, пришло несколько книг из России. В библиотеку поступает 100 тыс. запросов в год, в том числе: 50% — от Палаты общин, 10% — от Сената. Запросы идут по телефону, в PC. Есть своя сеть баз данных — на CD-ROM. Канадская правовая база данных комплектуется с 1985 г. Налажена работа в сети Internet, имеется 500 тыс. микрофиш, микрофильмы.

В Парламенте Канады внедрена система телеконференций. Российской делегации Федерального Собрания она была проде­ монстрирована в действии во время проведения телеконференции между депутатами, находившимися в здании Парламента в От­ таве и в Ванкувере (на побережье Тихого океана). На экране

390

телевизора одновременно присутствовали два человека, которые вели прямой диалог. И что важно — при этом не было запаз­ дывания в звуке.

Как объяснил руководитель информационной службы аппара­ та Палаты общин по поводу внедрения телеконференций, среди депутатов до сих пор идут дебаты: "Использовать — не исполь­ зовать", и главным образом из-за того, что психологически трудно адаптироваться к новому виду информационных техноло­ гий. Депутат предпочитает быть в столице, в гуще парламентской жизни, а не общаться с помощью экрана телевизора.

6.3. Информационное обеспечение европейских структур и парламентов

Европейский Союз призван рассматривать проблемы, кото­ рые трудно, а зачастую просто невозможно объективно раз­ решить на национальном уровне. Орган управления Евросоюза состоит из семи подразделений: Совет Министров; Европейский Совет; Европейская Комиссия; Европейский Парламент; Коми­ тет по экономике и социальной политике; Судебная палата; Аудиторская палата.

Совет Министров — исполнительный орган — включает 12 человек. 17 членов Еврокомиссии возглавляют 23 отрасли и го­ товят рекомендации для Совета Министров и Европарламента. Общая численность сотрудников — 20 тыс. человек.

Европарламент, насчитывающий 650 депутатов и 35000 штат­ ных служащих, вырабатывает политические рекомендации для Совета Министров.

Комитет по экономике и социальной политике отслеживает деятельность различных компаний, союзов. Этим занимаются 189 специалистов и 600 штатных сотрудников.

Судебная палата (13 специалистов, представляюпщх разные страны, и 1500 штатных сотрудников) контролирует законность всех процессов. К ней за помопц>ю может обратиться любой гражданин страны, входящей в Евросоюз. К примеру, только из Бельгии ежегодно поступает свыше 200 заявлений.

Функции Аудиторской палаты сводятся главным образом к контролю финансовой стороны процессов. В ее составе 12 специалистов, 1000 штатных сотрудников. Территориально под­ разделения Евросоюза размещаются следующим образом: Совет Министров — Брюссель; Комиссия — Брюссель, Люксембург, Испра (Италия); Европарламент — административная работа проходит в Брюсселе и Люксембурге, а заседания — в Страсбур­ ге; Комитет по экономике и социальной политике базируется

391

в Брюсселе; Судебная и Аудиторская палаты — в Люксембурге. Весь документооборот ведется на девяти языках: французском, немецком, итальянском, голландском, датском, английском, ис­ панском, португальском и греческом. СУБД Oracle поддерживает все эти языки. В ближайшее время планируется включение фин­ ского и шведского языков.

Информационная служба Европейской Комиссии

В состав Европейской Комиссии входит Директорат инфор­ мационных технологий численностью 300 человек, в составе ко­ торой имеются информационные сектора численностью по 15—^20 человек (максимально 50). Общее количество сотрудни­ ков, занимающихся здесь информационными технологиями,

— около 1000 плюс дополнительно ежегодно привлекается 400 экспертов. Бюджет Директората — 120 млн ЭКЮ, утверждается Европарламентом и делится на следующие части:

Следует подчеркнуть, что бюджет стабилен и не включает зарплату сотрудников и привлекаемых экспертов.

Стратегия Директората информационных технологий — от­ крытые системы: UNIX-серверы, Windows — рабочие станции, СУБД Oracl RDBMS, текстовый редактор (WordPerfect). Счита­ ют целесообразным работать на различных аппаратных плат­ формах: Olivetty, Siemens, Sun, DEC, Bull, ICL, NCR.

В секторах, где численность рабочих станций менее 16, ис­ пользуют WindowsNt. В настоящее время в Комиссии установле­ но 260 серверов и 4000 рабочих станций, и работа по их увеличе­ нию продолжается.

Комиссия размещается в 53 зданиях в Брюсселе, четырех зданиях в Люксембурге и в 15 зданиях в Испре (Италия). Ком­ муникационный центр располагается в Брюсселе. Связь между Брюсселем и Люксембургом осуществляется по двум 2МБ- и од­ ному 64-кб каналам связи, между Люксембургом и Италией — по трем 64-кб каналам связи. Главный компьютерный центр рас-

392

положен в Люксембурге. Рассылка документов осуществляется следуюпдим образом: документы переводятся на все языки в Брюсселе и помещаются в базу данных; доступ к документам

— с помощью программы CELLEX. Копия каждого документа рассылается всем адресатам и на бумажном носителе. СУБД Oracle сегодня внедрена только в половине директоратов и рабо­ тает в режиме клиент-сервер. Полностью переход будет заверпхен через два года.

Основные приложения Oracle:

DGV — Европейский Сощ1альный Фонд;

DGXII — Исследовательские программы; DGXIV — Рыболовное хозяйство; DGXXI — Таможня.

Информационная служба Европарламента

Члены Парламента собираются ежемесячно в Страсбурге на пленарные заседания. В Брюсселе работают 1000, а в Люксем­ бургском филиале — 2500 служащих. Возглавляет аппарат Ев­ ропарламента Генеральный секретарь, в подчинении которого находятся:

директорат информационных технологий (100 человек), финансовый отдел (20 человек), семь генеральных директоров по различным направлениям

деятельности, секретариаты социальных групп.

Структура Директората информационных технологий

Директорат информационных технологий подчиняется Гене­ ральному секретарю Европарламента и включает в себя:

1.Административный отдел (10 человек)

2.Отдел информатизации: компьютерный центр (10 человек);

разработка систем на Main Frame (30 человек);

поддержка пользователя и автоматизация офиса (30 человек); отношения между различными институтами (10 человек).

3.Отдел организации и методологии (10 человек).

4.Телекоммуникационный отдел:

сетевое обеспечение (15 человек); удаленный доступ (30 человек).

В качестве центральной машины Компьютерного центра ис­ пользуется Main Frame фирмы IBM, серверы баз данных и при-

393

ложений работают на НР9000 и Sun, файловые и почтовые серверы — Olivetty, BULL. На центральной машине развернута СУБД А DABAS, на локальных серверах — Oracle под управле­ нием UNIX, на рабочих станциях — Paradox под управлением Windows. (Зсновные приложения, функционирующие на цент­ ральной машине:

ARPIGE — кадры (разрабатывалась 6 лет); MISS — командировки (разрабатывалась 6 лет);

EPOQOE — входящая и исходящая документация; PEGASE — библиотека.

Основные приложения, функционирующие на локальных сер­ верах:

АР — управление информацией, относящейся к официальным документам;

DEPOSIT — поправки к законам;

ТЕСОМ — мониторинг парламентской деятельности.

Все локальные приложения функционируют под управлением СУБД Oracle.

Директорат по переводам и терминологии

В Европарламенте все заседания сопровождаются переводом на 11 языков, которые равноправны. В директорате — 850 со­ трудников, из них — 250 переводчиков-синхронистов. Допол­ нительно привлекаются переводчики со стороны.

На пленарные заседания в Страсбург направляются только три переводчика, каждый из них последовательно переводит на три или четыре языка. Письменные же переводы вы­ полняются в Люксембурге и рассылаются по электронной почте. Применяемая система полуавтоматического перевода включает словарь терминов на 11 языках объемом 60 Мб. Существует технологическая цепочка: первый перевод, кор­

все этапы движения переводов и отвечающая за распространение документов по разным языковым отделениям. В центре системы — СУБД Oracle. Любопытная деталь: машинный перевод принципиально не используют, считая, что только профессионал переводчик может передать все нюансы текста. Во время пленарных заседаний перемещением переводчиков в зале управляет специальная программа: переводчик по

394

Евростат

В статистическом центре Европейского Союза существует отделение по связям с СНГ, Монголией и Восточной Европой. С 1991 г. действует программа оказания технической помощи

СССР, а затем СНГ и с 1994 г. — Монголии — TACIS.

С1993 г. эта программа разделена на техническую помощь

иобучение.

Работа с Россией — одно из важнейших направлений, на которую выделяется 50% бюджета TACIS. Программа включает регистрацию и статистику бизнеса, внешнюю торговлю, заня­ тость населения, демографию, экономический анализ. Наиболее весомое участие в программе принимают Англия, Германия, Франция и Италия. С нашей стороны в ней представлен Госком­ стат Российской Федерации.

Основные приложения Евростата написаны на Oracle и пред­ назначены для регистрации почты, архивации на оптических дис­ ках, заказа оборудования, управления внутренними проектами, общих информационных систем (бюджет, отчеты о командиров­ ках, оплата работ). Oracle-сервер работает на Sun. В настоящее время в сети — пять серверов, в будущем предполагается оста­ вить только три. Приложения работают в режиме клиент-сервер.

Государственный центр информатики (Люксембург)

В задачу созданного в 1974 г. Центра входят координация поставок программно-технического обеспечения в государствен­ ных учреждениях. Он занимается как разработкой приложений на уровне предприятий и отдельных заказчиков, так и эксплуатацией (управление из Центра, закупка, поддержка систем и оборудова­ ния). В эксплуатации находится 180 приложений (23 800 про­ грамм и 8600 баз данных), 10 приложений разрабатываются. В Центре — 80 сотрудников, 20 из них — разработчики про­ граммного обеспечения. В ряду наиболее известных проектов можно отметить следующие:

1.институт вина — контроль размещения и качества;

2.Шенгенская информационная система — служба безопас­ ности Евросоюза, криминальная информация;

3.гражданская оборона — контроль состояния воды в реках;

4.приложения для полиции Люксембурга, где задействованы 80 UNIX-серверов. Разрабатывается проект единой системы для Европы, предполагающий использование в качестве центральной СУБД — СУБД DB2, функционирующую на Main Frame, и ло­ кальные UNIX-серверы с СУБД Oracle;

395

5. геоинформационная система;

6. экология;

7. управление территориями;

8. медицина.

Как мы видим, информационно-коммуникационная система Европарламента — это сложный программно-технический ком­ плекс. Система базируется на разнородной аппаратной платфор­ ме семи ведущих фирм. Технические специалисты подтверждают правильность такого подхода, мотивируя это отсутствием моно­ полизма фирм-производителей. В качестве основной принята

в режиме клиент-сервер. Каких-то веских причин выбора именно этой СУБД высказано не было. Например, отказ от INFORMIX был вызван слабой технической политикой фирмы. По прошест­ вии времени специалисты Государственного центра информатики убежденно говорят, что и теперь они сделали бы тот же самый выбор.

6.4. Развитие информационных технологий в парламентах государств Европы

Конференция ''Информационные технологии в парламентах''

20—22 июня 1994 г. Канцелярией польского Сената была оргавЕизована международная конференция "Информационные технологии в парламентах", на которой присутствовали пред­ ставители информационных, технических и технологических служб парламентов Великобритании, Испании, Италии, Швеции, Финляндии, Германии, Польши, Венгрии, Чехии, Словакии, Бол­ гарии, Македонии, Румынии, Беларуси, Украины, Эстонии, Лит­ вы, Латвии, России, Европарламента; в качестве гостей присут­ ствовали представители служб Конгресса США и Целевого фон­ да, возглавляемого сенатором Мартином Фростом (США).

Обсуждались следующие основные направления обеспечения повседневной парламентской деятельности:

проведение заседаний; архитектура информационных систем;

организация телекоммуникационного взаимодействия; организация создания и ведения полнотекстовых баз данных

(БД).

При проведении заседаний практически во всех парламентах используется электронная система голосования. В ряде систем

396

отсутствует табло результатов голосования, а компьютерная распечатка передается председательствуюпдему для оглашения. Достаточно широко используется технологическое телевидение для отображения на мониторах (или телевизорах), расположен­ ных в здании парламента, справочной информации о повестке дня заседания, ходе заседания, результатах обсуждения воп­ росов и т. п. Электронная система голосования связана с инфор­ мационной системой парламента для пересылки результатов голосования на файл-сервер центральной базы данных для их хранения.

Все информационные системы в парламентах строятся на базе ЛВС Ethernet с применением опто-волокна, толстого и тонкого кабелей или витой пары. В Парламенте Болгарии для организа­ ции связи между ЛВС, находящимися в разных зданиях, исполь­ зуется микроволновое приемно-передающее оборудование. Про­ граммная платформа строится на базе сетевой ОС фирмы Novell V3.XX MS DOS или Windows. В роли текстового редактора

восновном выступает Word Perfect. В качестве СУБД наряду

сСУБД Clipper, FoxPro, DBASF достаточно широко применяет­ ся Oracle.

Вряде парламентов в состав информационной системы входит информационное звено на базе высокопроизводительной ЭВМ (Main Frame) различных фирм — Siemens, DDS, VAX, SYN, IBM. Базы данных информационной системы размещают­ ся на нескольких файл-серверах (от двух до восьми) с объемом памяти 1 = 15 Гб в соответствии с тематической принадлежнос­ тью хранимой информации, чтобы уменьшить время доступа конечного пользователя. Локальные сети преимущественно со­

здаются в рамках структурных образований парламентариев и обеспечивающих служб. Тенденцией развития информацион­ ных систем является переход на ОС UNIX, более широкое применение СУБД Oracle, переход на текстовый редактор Word for Windows, применение специализированных текстообрабатывающих компьютеров, внедрение средств мультимедиа, даль­ нейшее развитие систем звукозаписи и технологического теле­ видения.

Средства телекоммуникации, обеспечивающие удаленное вза­ имодействие (интерактивный доступ к БД и электронная почта) с офисами парламентариев на местах, правительственными и го­ сударственными учреждениями, в основном строятся на исполь­ зовании внутригосударственных коммутируемых телефонных се­ тей Х.25.

Выход в каждый из типов связей обеспечивается через отдель­ ный коммуникационный сервер или факс-сервер. Определяющей перспективой здесь является выход на спутниковые каналы связи.

397

Для создания и ведения полнотекстовых баз данных широкое распространение получило применение сканеров для ввода тек­ стовых документов, программных средств распознавания обра­ зов (OCR) и оптических дисков (CD-ROM).

Семинар ''Информационные и коммуникационные технологии

в парламентах''

16—18 октября 1995 г. в г. Берне под эгидой директората научно-исследовательских работ Европейского парламента служ­ бами Швейцарского Федерального собрания проводился семинар "Информационные и коммуникационные технологии в парламен­ тах". В его работе приняли участие 58 представителей парламент­ ских служб 30 европейских стран, а также информационных служб Совета Европы и Европарламента.

Наряду с представителями Беларуси, Чехии, Эстонии, Фин­ ляндии, Германии, Венгрии, Испании, Италии, Македонии, Польши, Румьшии, России, Словакии, Украины, Великобрита­ нии, участвовавшими в упоминавшемся нами семинаре в Поль­ ше, здесь были представлены также Албания, Бельгия, Хорватия, Дания, Франция, Исландия, Ирландия, Лихтенштейн, Мальта, Молдова, Голландия, Норвегия, Словения, Швейцария.

Прозвучавшие на семинаре доклады и сообщения дают воз­ можность выделить основные тенденции использования инфор­ мационных ресурсов и информационных технологий для под­ держки законотворческого процесса и повседневной деятельности парламентариев и обеспечивающих их работу служб.

В ряде парламентов функционируют автоматизированные системы контроля прохождения законопроектов, позволяющие получать информацию о том, на какой стадии находится кон­ кретный законопроект, а также документы, сопровождающие этот законопроект, и интересующую интегральную статисти­ ческую информацию по совокупности законопроектов, находя­ щихся в обсуждении, принятых или отклоненных на различных этапах законодательной процедуры, контролировать сроки от­ дельных таких этапов. Следует отметить, что настоятельную необходимость внедрения подобных систем испытывают пар­ ламентские службы практически всех государств, представленных на семинаре.

Для двухпалатных парламентов особенно важна максимально возможная информационная интеграция в интересах повседнев­ ной деятельности палат. Например, в Словении близится к завер­ шению создание информационной системы с единым информаци-

398

онным фондом на файл-серверах для двух палат, размещаемых в разных зданиях. Возможность интеграции информационного фонда, обеспечение быстрого интерактивного доступа к базам данных различных государственных учреждений и организаций с использованием единого пользовательского интерфейса тесно связана с вопросами стандартизации структур представления документов в различных базах данных. Так, в парламенте Фин­ ляндии с 1994 г. находится в стадии реализации проект RASKE, к которому с весны 1995 г. подключилось правительство этой страны. Проект предполагает на базе международного стандарта SGML (Standard Generalized Markup Language, Goldfarb 1990) перевод в однотипные структуры документальных баз данных парламента и ряда государственных учреждений.

Возможность оперативного удаленного взаимодействия пар­ ламентариев во многом определяется принятыми техническими решениями в области телекоммуникаций. В ряде стран (Герма­ ния, Швейцария) телекоммуникационное взаимодействие парла­ ментов, региональных электронных офисов парламентариев, пра­ вительственных и научных учреждений базируется на государст­ венных телефонных сетях (технология ISDN), обеспечиваюпщх передачу цифровых данных, голоса, изображения, факсов.

Практически парламенты всех стран — участников семинара, в том числе обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации, имеют выход в глобальную международну]^ сеть INTERNET. В парламенте Исландии доступ к информационным ресурсам реализован на принципах с использованием про­ граммных продуктов сети INTERNET. В парламентах некото­ рых стран (Германия, Венгрия, Словения) внедрены WWW-cep- веры (World Wide Web Server) этой сети, информация на которых обновляется еженедельно. Ряд парламентов планирует внедрение WWW-серверов в ближайшем будущем. Однако следует отме­ тить, что в настоящее время информация WWW-серверов пред­ ставляется на государственных языках, что резко снижает количе­ ство пользователей в мире, которые могут использовать эту информацию. В основном это граждане этой страны, получаю­ щие образование или работающие за рубежом. В качестве приме­ ра можно отметить, что к WWW-серверу Венгерского парламен­ та в 1995 г. обращались пользователи из 26 стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки. Количество обращений колебалось от одного до пяти (Аргентина, Бразилия, Коста-Рика, Хорватия, Словения) до 100—300 (Австрия, Канада, Швейцария, Германия, Финляндия, Голландия, Швеция, Великобритания). И все же пе­ ред парламентами, внедрившими WWW-серверы или предпола­ гающими это осуществить, стоит проблема получения официаль­ ного перевода на английский язык документов, представляемых

399