Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А.

и Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь и пред­ ставителей заинтересованных научных учреждений в конференщ!- ях, семинарах, симпозиумах.

Статья 6

Стороны будут сотрудничать в обмене соответствующими информационными технологиями.

Статья 7 Настоящий Меморандум заключается сроком на три года

и будет автоматически продлеваться на последующие годичные периоды, если ни одна из Сторон не сделает письменного заявления о своем желании прекратить действие настоящего Меморандума не позднее чем за три месяца до окончания соответствующего периода.

Вплоскости интересующей нас тематики представляется важ­ ным привести здесь ряд положений из УСТАВА СОЮЗА БЕЛА­ РУСИ И РОССИИ.

Вглаве П "Задачи Союза", в статье 9 Устава определены следующие задачи Союза в экономической сфере:

а) обеспечение динамичного экономического развития госу­ дарств — j^acTHHKOB Союза;

б) создание равных условий и гарантий деятельности хозяй­ ствующих субъектов, единого экономического пространства госу­ дарств — участников Союза;

в) формирование и реализация согласованной программы рьшочных реформ с учетом особенностей экономического раз­ вития каждого государства — участника Союза;

г) создание условий для свободной экономической конкурен­ ции хозяйствующих субъектов;

д) создание и развитие общей инфраструктуры, и в первую очередь объединенных транспортной и энергетической систем, системы связи, единого научно-технологического и информаци­ онного пространства;

е) унификация денежно-кредитных, бюджетных и налоговых систем, а также создание необходимых условий для введения единой валюты;

ж) применение в отношениях с третьими странами одинако­ вого режима торговли, общих таможенных тарифов, мер нета­ рифного регулирования внешней торговли;

з) развитие взаимной торговли и эффективное функциониро­ вание единого таможенного пространства;

и) создание условий для деятельности совместных транснаци­ ональных компаний;

370

к) согласование структурной политики с целью эффективного использования экономического потенциала государств — участ­ ников Союза;

л) обеспечение на территории одного из государств — участ­ ников Союза гражданам и юридическим лицам другого государ­ ства — участника Союза национального режима в области приоб­ ретения имупдества, владения, пользования и распоряжения им.

В главе III "Полномочия Союза", в статье 15 Устава перечис­ ляются следующие полномочия Союза:

Статья 15 Государства — участники Союза наделяют Союз следующи­

ми полномочиями:

а) обеспечение прав граждан государств — участников Союза, которые им предоставляются как гражданам Союза;

б) обеспечение равенства прав граждан Союза в получении всех видов образования и медицинской помощи, трудоустройст­ ве, оплате труда и других областях;

в) принятие правовых актов Союза; создание правовой сис­ темы Союза; согласование действий в процессе развития законо­ дательства государств — участников Союза;

г) создание и регулирование общего рынка в области энер­ гетики, транспорта и связи;

д) обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капи­ талов, рабочей силы в пределах границ Союза;

е) проведение единой таможенной политики, включая обес­ печение единства управления таможенным делом;

ж) обеспечение благоприятных условий для функционирова­ ния единого научного, технологического и информационного пространства, проведения согласованной структурной политики, реализация совместных научных и технологических программ;

з) обеспечение единого подхода в правовом регулировании интеллектуальной собственности;

и) координация деятельности в сфере валютного регулирования; к) введение единых стандартов, правил бухгалтерского учета;

ведение единой статистики; л) разработка, утверждение и исполнение бюджета Союза;

м) использование имущества Союза; н) контроль за исполнением принятых решений, включая ис­

полнение бюджета Союза; о) введение символики Союза.

Государства-участники могут передавать Союзу также иные полномочия в порядке, предусмотренном статьей 36 настоящего Устава.

371

5.3. Информационный паспорт как средство межпарламентского сотрудничества

Процессы подготовки и принятия решений парламентами Со­ дружества могут быть эффективными только в том случае, если они базируются на полной и достоверной информации. Сознавая эту зависимость, участники Межпарламентской Ассамблеи при­ лагают значительные усилия для развития и совершенствования информационно-коммуникационных инфраструктур. В МПА ак­ кумулируются данные о принятых нормативно-правовых актах, статистическая и другая информация о государствах СНГ. Но, как показывает практика, сейчас этого уже недостаточно и необ­ ходимо налаживать тесные контакты между информационными службами стран Содружества.

Инициатором углубления сотрудничества в области сбора, анализа и использования информационных данных, необходи­ мых парламентам государств для подготовки и принятия обосно­ ванных решений, в том числе для формирования модельных законов, выступает аппарат Совета Федерации. Такой обмен особенно важен сегодня, когда еще существует разрыв между государствами в том, что касается наличия, качества, системнос­ ти и доступности данных пользователям. Именно дефицит столь нужной информации требует поиска новых форм и методов межпарламентского информационного сотрудничества, равно как и более эффективного использования уже имеющихся кана­ лов такого сотрудничества. В качестве одного из возможных средств межпарламентского взаимодействия в этой сфере пред­ лагается использовать информационно-справочную подсистему "Паспорта государств — участников СНГ", исходные данные для которой разработаны в Аппарате Совета Федерации. Создава­ емая как составная часть информационно-коммуникационной системы Совета Федерации, она позволяет на единой методоло­ гической основе повысить эффективность информационного обеспечения деятельности верхней палаты парламента, ускорить рассмотрение вопросов ратификации и денонсации международ­ ных договоров, а также на более высоком систематизированном уровне осуществлять межпарламентское сотрудничество и взаи­ мообмен актуальной информацией.

Можно с уверенностью сказать, что автоматизированное ве­ дение такой подсистемы значительно ускорит процессы сбора, обработки, поиска и систематизации необходимой информации. Паспорта государств, содействуя развитию информационной культуры, будут концентрировать внимание на вопросах пар­ ламентского уровня, что позволит участникам Содружества про-

372

водить свою информационную политику в соответствии с цен­ ностями и принципами всего международного сообщества.

В них предлагается включить следующую информацию: об­ щие сведения; политическая система; социально-экономическое

Раздел "Общие сведения", на наш взгляд, должен включать в себя информацию о географическом положении и историческую справку, а также характеристику геополитического положения государства, сведения об основных этапах формирования этни­ ческой общности, исторических событиях, а также о националь­ ном составе.

Под рубрикой "Политическая система" предлагается размес­ тить следующие подразделы: государственное устройство; основ­ ные правовые документы; руководители государства; политичес­ кие организации.

Подраздел "Государственное устройство" включает инфор­ мацию о системе и структуре законодательной и исполнительной ветвей власти, о правоохранительных органах и органах админи­ стративно-территориального управления и местного самоуправ­ ления.

Раздел "Социально-экономическое положение" состоит из следующих подразделов: население и труд; макроэкономические показатели; денежные доходы и расходы населения; промышлен­ ность; сельское хозяйство; капитальное строительство; транс­ порт; торговля и услуги; внепшеэкономические отношения; об­ разование; здравоохранение; преступность; национальные и рели­ гиозные проблемы; влияние миграционных процессов на этносоциальную характеристику государства.

Раздел "Внешняя политика" вобрал в себя такие информаци­ онно-тематические характеристики: средства реализации внешней политики; военно-промьппленный потенциал; международные проблемы безопасности; политическое, социально-экономичес­ кое, культурное положение и уровень жизни этнических россиян, проживающих в стране.

Целесообразно было бы обсудить предложения представи­ телей служб информатизации парламентов государств по поводу рубрикации этой информационно-справочной подсистемы, их мнения о перечне предлагаемых для включения в Паспорт пока­ зателей. Это дало бы возможность совместно доработать состав и содержание единого и типового для стран СНГ информацион­ но-справочного паспорта.

373

ГЛАВА 6

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПАРЛАМЕНТОВ МИРА

Нам уже приходилось говорить о том, какое большое внима­ ние уделяется информационному обеспечению деятельности пар­ ламентов зарубежных стран, внедрению новых информационных технологий. Здесь выделяются на это значительные финансовые ресурсы. Во всех парламентах образованы соответствующие са­ мостоятельные структурные подразделения, укомплектованные высококвалифицированными специалистами, занимающиеся раз­ работкой, внедрением и сопровождением парламентских систем и сетей.

Информатизация, как это уже доказано на практике, в значи­ тельной мере определяет эффективность законотворчества парла­ ментариев, и поэтому новые информационные технологии, ло­ кальные и глобальные информационные сети органически вплете­ ны в ткань парламентской жизни. Думается, нашим российским специалистам и просто читателям небезьштересно будет узнать, как поставлено дело в органах законодательной власти других стран. И в качестве первого примера коротко расскажем о неод­ нократно упоминаемой уже нами Исследовательской службе Конгресса США, с которой подписан Меморандум о сотрудниче­ стве между Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

6.1. Информационное обеспечение Конгресса США

Основные цели и задачи Исследовательской службы

Конгресса США

Прежде всего сделаем одно пояснение: ниже приводится опи­ сание информационно-коммуникационных услуг, предоставляе­ мых информационными системами Исследовательской службы Конгресса США, Библиотекой Конгресса, коммерческими и пра­ вительственными системами. Компьютерным центром Сената,

374

информационными системами Палаты представителей. В качест­ ве примера использованы данные, связанные с информационным обслуживанием сенатора Конгресса В. Элерса.

Говоря об ИСК США, следует подчеркнуть, что она обеспечи­ вает вьшолнение законодательных функций и функций инфор­ мационно-аналитического обеспечения членов Парламента и офисов комитетов. Она широко использует информационные системы технологической поддержки для более эффективной ра­ боты по исследованию законодательного процесса, анализу зако­ нопроектов, подготовке вопросов к Конгрессу, анализу бюджет­ ных проектов, программ развития, подготовке слушаний, а также для получения различной информации: по законодательству, кон­ ституциям разных стран, биографических данных, материалов брифингов членов Парламента по текущим вопросам.

Надо особо заметить, что данная Служба работает только по непосредственному заданию членов Конгресса США и его коми­ тетов, помогая им в законодательной деятельности, а также в осуществлении функций надзора и представительства. Среди предоставляемых ею услуг — поиск, анализ и подготовка инфор­ мационных материалов. Все задания выполняются в установлен­ ные сроки, объективно и беспристрастно, с соблюдением кон­ фиденциальности.

Сотрудники ИСК не просто механически вьшолняют запросы Конгресса, а чаще всего предугадывают их благодаря комплекс­ ному, многостороннему подходу к решению принципиальных вопросов. Служба поддерживает тесные контакты с Конгрессом и, в соответствии с приданными ей обширными полномочиями, обеспечивает самые разнообразные услуги, позволяющие поддер­ живать высокий уровень осведомленности общегосударственного законодательного органа.

Основные виды услуг, предоставляемых Исследовательской службой Конгресса СЖА

В числе услуг, предоставляемых ИСК, — подробный анализ политического курса, поиск юридических документов, история законотворчества и специализированные целевые исследования (эти исследования используются, в частности, при рассмотрении законодательных предложений). Сотрудники службы проводят семинары и брифинги, помогают в подготовке слушаний, состав­ ляют сравнительный анализ законопроектов и помогают при подготовке отчетов комиссий. Они предоставляют реферативные и поисковые услуги: готовят справочные информационные мате­ риалы, составляют библиографические списки, подбирают стати-

375

стические и биографические данные, цитаты, статьи, отчеты, юридические и официальные публикации, а также делают перево­ ды. В их обязанности входит также предоставление индивидуаль­ ных услуг в шести читальных залах библиотеки, консультирова­ ние членов Конгресса и их сотрудников в кабинетах здания Конгресса, а также подготовка звуковых и видеозвуковых мате­ риалов и устных сообщений на индивидуальных брифингах. Еже­ годно силами службы выполняется более полумиллиона заказов Конгресса с использованием самых современных средств автома­ тизированного поиска информации.

Структура Исследовательской службы Конгресса США

Виюле 1914 г., более чем через сто лет после организации Библиотеки Конгресса (1800 г.), была создана небольшая Рефера­ тивная группа по законодательству для предоставления специали­ зированных услуг Конгрессу, его комитетам и членам, ставшая

в1946 г. самостоятельным отделом Библиотеки, его штат за счет пополнения специалистами многих областей вырос до 131 человека.

В1970 г. Конгресс специальным постановлением о реоргани­ зации законодательных органов переименовал Реферативный от­ дел в Исследовательс1С)пю службу Конгресса. Структура приоб­ рела еще более солидный организационный и финансовый статус, что усилило его непосредственную подотчетность Конгрессу. Этим же постановлен]йем вновь организованной службе поруча­ лось повысить уровень научно-исследовательской работы за счет привлечения в штат ведущих специалистов и распшрения анали­ тической деятельности по заданиям комитетов Конгресса.

Всостав ИСК входят:

семь исследовательских подразделений; два библиотечно-справочных подразделения; несколько специализированных бюро;

Отдел библиотечных услуг и Отдел справок по Конгрессу американского права, экономики, образования и социального обеспечения, окружающей среды и природных ресурсов, внешней политики и государственной обороны, государственного управ­ ления и изучения научных исследований.

Сегодня ИСК насчитывает 860 сотрудников, они — высокооб­ разованные, знающие свое дело работники. Из них 620 человек

— это адвокаты, обществоведы, экономисты, инженеры, библио­ текари, специалисты по обороне, по внешней политике, по госу­ дарственному управлению, а также по естественным наукам и проблемам поведения. Ведущими специалистами работают исследователи высокого класса, известные не только в своей стране, но и за рубежом.

376

Информационные системы ИСК США

1. SCORPIO — поисковая информационная система — раз­ работана Библиотекой Конгресса, доступ к которой для аппарата Парламента возможен с локальных терминалов Библиотеки и Центра ИСК, а для остальных пользователей — через dial-ap (удаленный доступ) и Internet. SCORPIO создана для обеспечения пользователей материалами ИСК при подготовке слушаний, вы­ ступлений, анализе законодательного процесса и состоит из пшрокопрофильных баз данных — задания ИСК:

отчеты ИСК, информация о договорах (начиная с 1976 г.), полные тексты договоров;

законодательство:

сборники законопроектов (законодательный процесс просле­ живается, начиная с 93-го Конгресса;

полные тексты законопроектов — с вносимыми поправками, отчеты Конгресса (начиная со 102-го Конгресса), международное законодательство (законы 33 стран мира на­

чиная с 1976 г.);

эн:урналы и другие издания:

общественно-политическая литература (публикации Конгрес­ са, агентств исполнительной власти, монографии начиная с 1976 г.),

периодические издания о законодательстве стран Централь­ ной и Латинской Америки и Испании (начиная с 1976 г.),

каталог бизнес-журналов (начиная с 1983 г.);

книги, серии и карты:

каталог Библиотеки Конгресса, каталоги серий Библиотеки Конгресса и других библиотек,

фонды которых используются ИСК, каталог карт, звездных карт, глобусов, зарегистрированных Отделением географии и карто­ графии,

тематический рубрикатор;

специальные сборники и библиографические списки:

текстовые и графические данные, научно-исследовательский сборник, в котором собраны би­

блиографические материалы, созданные научным и технологи­ ческим отделениями Библиотеки Конгресса;

опросы общественного мнения:

исследования Библиотеки Конгресса, которые включают ин­ формацию об опросах общественного мнения, проводимых в США с 1978 г.;

организации:

национальный центр — список названий, адресов и описаний организаций, которые предоставляют информационные услуги;

377

copyright (частное право):

исторические документы — записи законодательных актов Службы частного права, монографии, библиографические записи документов, зарегистрированных Службой частного права.

2. В дополнение к системе SCORPIO Библиотека Конгресса имеет другие автоматические системы, доступные аппарату Биб­ лиотеки, аппарату Конгресса и общественным пользователям:

микрокомпьютерный экранный интерфейс обеспечивает прос­ той доступ к выбранным файлам SCORPIO без предвари­ тельного обучения или с минимальной помощью справочника через ИСК;

MUMS — многочисленные файлы, содержащие каталоги книг, серий и другие материалы, такие, как видеоматериалы, компьютерные файлы, карты, звуковые файлы;

оптические диски, которые codepotcam полные тексты матери­ алов ИСК и SCORPIO. Аппарат Конгресса использует рабочие станции со специальными оптическими дисками в читальных залах и центрах Библиотеки Конгресса;

SDI (избирательное распространение информации) — служба распространения общественно-политической информации. Под­ писчики SDI еженедельно получают аннотации текупщх публика­ ций по выбранному предмету и заказывают необходимые мате­ риалы;

факС'По-требованию — это система предоставления по факсу кратких отчетов ИСК комитетам и офисам Конгресса. Запрос делается по телефону.

3. Internet — ''глобальная сеть", используемая для научного сотрудничества, удаленного доступа к базам данных университе­ тов, библиотек, научно-исследовательских институтов, прави­ тельственных организаций.

Internet обеспечивает три основные функции: электронную почту, доступ к внешним системам и передачу файлов.

Электронная почта позволяет пользователям связываться с коллегами из других организаций и участвовать в дискуссиях по выбранному предмету (включая текущие события), специфичес­ ким дисциплинам, таким, как законодательство, экономика.

Удаленная связь (например. Telnet) дает пользователям воз­ можность доступа к каталогам и базам данных многих институ­ тов и работы на удаленных компьютерах. Передача файла (FTP) обеспечивает передачу между институтами файлов различных типов, включая текстовые, графические, звуковые, видео и циф­ ровые.

Internet соединяет региональные сети. Так, Библиотека Кон­ гресса подключает Internet к SURANet. Администрирование ве­ дется из Университета штата Мэриленд. Библиотека Конгресса

378

платит штату Мэриленд за использование линии, локальное обо­ рудование, поддерживающее коммуникации, ежегодный член­ ский взнос SURANet, а также за оборудование, программное обеспечение, время работы аппарата на поддержание связи с Internet.

Библиотека Конгресса обеспечивает следующие службы

вInternet:

(1)дискуссионный форум по электронной почте (Listproc locs.gov);

(2)загрузка выбранных файлов с использованием Протокола передачи файла (ftp.loc.gov);

(3)линия доступа Библиотеки Конгресса, общественные поль­ зователи имеют доступ к SCORPIO и MUMS (locis.loc.gov);

(4)LC MARVEL — информационная система Библиотеки Конгресса, использующая иерархические меню для получения информации, подключение к всемирным ресурсам Internet (marvel.loc.gov);

(5)LC WEB — система поиска и представления информации

вInternet (http:/www.loc.gov);

(6)THOMAS использует систему WWW (гипертекстовые сис­ темы) для представления законодательной информации, полных текстов законов и записей Конгресса (http:/thomas.loc.gov).

4.Коммерческие и правительственные системы. ИСК заключа­ ет контракты на доступ к информации различных коммерческих и правительственных баз данных. К этим системам нет прямого доступа, информация предоставляется работниками ИСК по предварительным запросам. Приведем некоторые из этих систем:

Agridata (сельскохозяйственная информация); Aviation!Aerospace (гражданская, военная авиация, космос); BRS (технология, медицина, бизнес, наука, экономика, об­

разование и т. п.);

Burrelle's (тексты телевизионных программ новостей); Commerce BBS (статистика и новости экономики); CompuServe (электронная почта, телеконференции);

СО Washington Alert (информация о Конгрессе: голосование, тексты законов, деятельность комитетов);

Data Times (тексты статей региональной и федеральной печа­ ти, тексты телевизионных программ новостей);

Dialog (библиографические описания и тексты материалов по широкому ряду вопросов, таких, как новости, бизнес, эко­ номика, социальная сфера, образование, технология, наука, пра­ вительство);

DRI (вопросы государственной и международной макроэко­ номики: энергетика, транспортные перевозки, оборона, метал­ лургия, автомобильный транспорт, а также информация о Кана-

379