Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

^~s ^

Первичная база данных и документов в ИКС

Центральное

хранилище

данных

Рис. 34. Структура информационных ресурсов ИТКС

Сама же структура этих ресурсов определяется содержанием, функвдюнальным назначением, а также принципами представле­ ния и организации информации.

Базы данных и документов Центрального и региональных хранилищ информации ИТКС-1 должны включать информацию для следующих информационно-аналитических подсистем:

Макроэкономика; Финансы и кредит; Социальная сфера;

Федерация и региональная политика; Материалы средств массовой информации.

На такой информационной базе могут оперативно создавать­ ся целевые информационно-аналитические системы, необходи­ мые для решения широкого спектра проблем.

Основная особенность информационных ресурсов состоит в распределенном характере Интегрированной базы первичных данных и документов ИТКС, взаимодействующей с ведомствен­ ными и региональными органами государственного управления. Доступ к этой проблемно-ориентированной базе поддерживается как традиционным способом с помощью SQL-запросов, так и на основе Web-технологии. Центральное и региональные хранилища

относятся к предметно-ориентированным. Их задача — обеспечи­ вать операции и механизмы доступа к информации, представлен­ ной в виде многомерных баз данных. Между собой они взаимо­ действуют с помощью соответствующих механизмов селекции

итиражирования данных.

Сорганизационной точки зрения информационные ресурсы ИТКС могут рассматриваться как совокупность распределенных баз данных и документов, построенных по отраслевому, тер­ риториальному и проблемному принципу.

Обобщенное описание информации (метаинформация) долж­ но быть представлено в служебной базе данных (базе метаинформации), содержащей общесистемные описатели данных, вход­ ные и выходные формы документов, описатели информационных объектов, показателей и др.

Для облегчения процесса административного управления, в том числе делопроизводства, создаются базы данных, содержапщх информацию о движении внутренних и внешних документов ИТКС.

К нормативно-справочной относят служебную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку инфор­ мации, ее упорядочение при хранении, организацию доступа к ба­ зам данных и документов (классификаторы, кодификаторы, руб­ рикаторы, описания информационных блоков и пр.), формиру­ емым как информационными материалами пользователей, так

231

и поступающими от внешних источников: от информационных систем Администрации Президента, Правительства и Федераль­ ного Собрания, Совета безопасности, информационных систем министерств и ведомств, а также от региональных информацион­ ных центров в субъектах Федерации.

Конкретизация состава и концептуальных моделей баз дан­ ных и документов может быть проведена лишь после детальной постановки функциональных подсистем ИТКС.

Формирование и поддержание информационных ресурсов в актуальном состоянии требует опережающего создания нор­ мативно-правовой базы и соответствующего правового обеспече­ ния развития ИТКС.

Основные группы пользователей

В соответствии со своим назначением ИТКС призвана об­ служивать пользователей различных категорий, предоставляя им необходимые информационные и коммуникационные услуги.

По территориальному размещению и способу доступа к ин­ формационно-коммуникационным ресурсам пользователи могут быть подразделены на следующие группы:

1) локальные пользователи, работающие в рамках инфор­ мационно-аналитических центров и использующие информаци­ онно-коммуникационные ресурсы с помощью единой транспорт­ ной среды ИТКС;

2)удаленные пользователи, имеющие возможность пользо­ ваться информационными ресурсами ИТКС в рамках единой информационной сети;

3)информационные системы различных органов государст­ венной власти, имеющие возможность использования информа­ ционных ресурсов ИТКС через сервис ИКЦ.

Режимы доступа пользователей к информации

Режимы доступа способны существенно влиять на состав аппаратного и программного обеспечения. С одной стороны, уменьшение их числа снижает разнообразие применяемых ап­ паратных и программных средств и облегчает задачу запщты системы от несанкционированного доступа. С другой — в услови­ ях использования каналов связи с ограниченной пропускной спо­ собностью и низкой надежностью в среде сильно распределенной информационной системы возникает нужда в расширении много­ вариантности.

232

Из анализа функциональных (прикладных) требований выте­ кает необходимость реализации в составе ИТКС следующих режимов:

передача файлов с нижних уровней иерархии системы на верхние;

передача гипертекстовых данных для обмена документами, содержащими разнотипные данные, в интересах служб админист­ рирования;

поддержка технологии оперативной обработки транзакций при вьшолнении распределенных вычислений;

обеспечение технологии оперативной аналитической обработ­ ки данных в процессах поддержки принятия решений;

получение справочной информации в отложенном режиме и режиме on-line;

выдача агрегированной информации и получение сводок на основе выборок данных из нескольких узлов нижележащего уровня; получение справок по метабазе системы (адрес пользователя,

информационного ресурса и т. д.).

Технология поиска требуемых данных

Для реализации информационных потребностей пользовате­ лям ИТКС предоставляются средства, позволяющие стандар­ тизировать поиск информации в рамках системы. Этот процесс базируется на:

технологии доступа пользователей к информационным ресур­ сам через механизм метабазы, когда запрос сначала адресуется

кописанию информационного фонда системы, а затем через него

всоответствующую базу данных;

технологии доступа к данным независимо от места их раз­ мещения, когда пользователю не обязательно знать, где находят­ ся требуемые ему данные;

технологии поиска данных Intranet, которые предоставляют пользователю естественный гипертекстовый интерфейс и направ­ лены на поддержку вьппеуказанных технологий.

Технологии доступа к распределенным данным

Одно из важнейших требований, предъявляемых к ИТКС,

— обеспечение доступа к информационным ресурсам субъектов системы в двух режимах: on-line связь и off-line связь. Предостав­ ление информации ее потребителям должно быть организовано по следующим технологиям:

233

произвольный доступ конкретного потребителя со своего рабо­ чего места к информации, уже хранящейся в системе;

подписка на информационное обслулсивание, когда потребитель точно определяет множество информационных запросов и ин­ формационную тематику требуемой ему информации в рамках соответствующих информационных ресурсов;

непосредственный отлоэн:енный запрос, когда предоставление требуемых данных и пересылка их потребителю осуществляются через известный промежуток времени после формулирования им своих текущих информационных потребностей.

Режимы взаимодействия между пользователями

Основным во взаимодействии пользователей между собой остается режим электронной почты, поскольку это пока самое надежное, наименее формализованное ресурсоемкое средство об­ щения. Сегодня такая почта позволяет обмениваться электрон­ ными письмами, содержащими разнотипную информацию. При этом обеспечивается ряд вспомогательных функций. Так, поль­ зователь уведомляется о доставке своего письма адресату и о его прочтении, он может передавать письмо нескольким адресатам, задавая порядок пересылки, вести тематические папки (архивы).

Более формализованным инструментом общения пользова­ телей является система электронного документооборота, базиру­ ющаяся также на средствах электронной почты. Но в данном случае жестко устанавливаются форматы документов, расписа­ ние и маршруты обмена. Эта система позволяет задавать ус­ ловия (события), вьшолнение которых может изменять маршрут движения документа и процедуры его обработки или их после­ довательность и т. п.

Подсистема электронного документооборота должна обеспе­ чивать обмен унифицированными формами документов, форми­ рование маршрутов рассылки, "увязывать" автоматический при­ ем документов с процессом логической обработки (сортировка по папкам, переадресация и т. д.) и контроля прохождения до­ кументов, операции учета и отправки документов на архивное хранение, а также процедуры шифрования и формирования элек­ тронной подписи.

Поскольку это часто связано с продвижением и обработкой факсимильных копий документов, средства архивации должны: обеспечивать хранение, поиск и обработку графических образов документов. Этим требованием и объясняется хранение архивов, как правило, на магнитооптических или оптических носителях информации.

234

Вместе с тем режим электронной почты не может устроить пользователя, когда ему необходимо немедленно получить спра­ вочную информацию. В таком случае ИТКС должна предостав­ лять в качестве сетевой услуги интерактивный доступ к справоч­ ным базам данных, в том числе содержащим нормативную и ад­ ресную информацию.

4.4.Архитектура ИТКС

Ксередине 90-х годов эволюция информационных систем вошла в очередную критическую фазу, когда централизованная архитектура стала неадекватна современным информационным технологиям, а децентрализованные системы не обеспечивают необходимого уровня управляемости, надежности, информаци­ онной безопасности и характеризуются недопустимо высокими эксплуатационными расходами.

Основной способ преодоления недостатков полностью де­ централизованных систем состоит в разумной концентрации ин­ формационных и вычислительных ресурсов системы, благодаря которой конечные пользователи освобождаются от вьшолнения фоновых функций (в частности, связанных с системным админи­ стрированием), не соответствующих их профессиональным зада­ чам, и выделении специальных подсистем, ответственных за ад­ министрирование и информационную безопасность.

Централизация информационных и вычислительных ресурсов ни в коем случае не предполагает отказа от достижений рас­ пределенной обработки, наоборот, идеологической основой сис­ тем этого типа являются многоуровневая технология клиентсервер и концепция открытой архитектуры. Более того, иерар­ хическая организация современных информационных систем (главный сервер — локальные серверы — рабочие станции-клиен­ ты) естественным образом сочетает множественность решений на уровне локальных узлов системы и развитую распределенную обработку как "по горизонтали" (ЛВС подразделений и базовая сеть серверов), так и "по вертикали" (распределение нагрузки между рабочими станциями и серверами всех уровней). Очевид­ но, что эволюция информационных систем идет в направлении качественно новой модели, синтезирующей централизацию ре­ сурсов системы и распределенную обработку. В последнее время такую модель обычно определяют как сетецентрическую, в про­ тивовес системам, основанным на децентрализованных ЛВС.

Развитие технологий клиент-сервер, расширение функцио­ нальных возможностей суперсерверов при одновременном сниже­ нии их стоимости, появление новых высокоскоростных сетевых

235

архитектур (Fast Ethernet, FDDI, ATM) дают основание считать наиболее важной тенденцией развития информационных систем нового поколения перенос центра тяжести системы с ЛВС рабо­ чих станций-клиентов на сеть суперсерверов. По этому сценарию все большая часть нагрузки по обработке данных и транспор­ тировке информации будет переноситься на суперсерверы и объ­ единяющую их базовую сеть.

Процесс концентрации нагрузки на суперсерверах является необходимым условием обеспечения высокой эффективности ин­ формационно-коммуникационных систем. По мере становления архитектуры информационных систем с централизованной сете­ вой обработкой можно ожидать, что в организации подобных систем доминирующее положение займут решения на базе супер­ серверов и Х-терминалов, а мощные ПК-клиенты, характерные для современных децентрализованных сетей, будут использовать­ ся в качестве инструмента профессионалов высшей квалификации.

Иерархичность сетевой инфраструктуры "базовая информацион­ но-коммуникационная сеть—локальные сети" позволяет конструи­ ровать самые разнообразные конфигурации системы с включением в ее состав ЛС различного типа. Более того, существует возможность оптимального выбора суперсервера для каждого локального узла.

Таким образом, иерархическая организация ИТКС дает воз­ можность оптимизировать структуру исполнительных ресурсов при уменьшении до минимума затрат на реализацию системы, а это эквивалентно достижению главной цели любого системного интегратора — обеспечению наилучшего показателя цена/произ­ водительность.

Наконец, двухуровневая сетевая архитектура позволяет без нарушения работы системы в целом модифицировать ее отдель­ ные элементы (в частности, увеличить количество рабочих стан­ ций, подключенных к локальному серверу, или заменить сервер на более мощный) либо дополнить ИТКС новыми информацион­ но-коммуникационными узлами. Строго говоря, иерархическая модель обладает свойствами модульности и масштабируемости, а это обязательное условие обеспечения эффективности инвести­ ций в информационные технологии.

Основные классы системных требований

ИТКС относится к классу больших распределенных инфор­ мационно-коммуникационных систем, имеюпщх следующие ха­ рактеристики:

система включает от нескольких сотен до нескольких тысяч автоматизированных рабочих мест;

236

обслуживает сложно организованную структуру, включаю­ щую несколько смежных подструктур, выполняющих различные, но взаимоувязанные функщ1и;

реализует большое количество взаимосвязанных между собой задач разной степени сложности.

Большая информационная система, кроме того, характеризует­ ся совокупностью организационных и технических мероприятий, без проведения которых она не может появиться. Иными словами, только в рамках создания такой системы проводится ряд специ­ альных мероприятий, таких, например, как построение распреде­ ленных систем именования и управления, хранилищ данных и т. д.

Состав основных архитектурных элементов для построения ИТКС определяется несколькими классами системных требова­ ний, среди которых выделим:

целостность и интеграцию отдельных подсистем (телеком­ муникационных, технологических, функциональных, технических, программно-логических);

живучесть системы; наблюдаемость и управляемость;

надежность, доступность и готовность системы; информационная безопасность; удобство и простота эксплуатации; масштабируемость и развитие.

В качестве наиболее важной особенности ИТКС, обеспечива­ ющей возможность создания единого информационного про­ странства органов государственной власти, следует отметить интеграцию отдельных компонент, которая включает:

функциональную интеграцию; интеграцию гетерогенных платформ;

интеграцию неоднородных информационных ресурсов; интеграцию разных способов представления информации; интеграцию информационных и вычислительных систем с те­

лекоммуникационными системами; использование и развитие "унаследованных" приложений

и информационных ресурсов.

Основные подсистемы ИТКС

Сетецентрическая модель ИТКС позволяет сочетать высокую адаптивность технологии клиент-сервер и Web-технологии с пре­ имуществами централизованной обработки, управления всей сис-

237

темой и требованиями ее тесной интеграции с ведомственными и региональными информационными системами. В рамках ее необходимо создать:

информационно-коммуникационную сеть, предоставляющую информационно-коммуникационные услуги всем потенциальным абонентам ИТКС;

интегрированную распределенную информационную систему, базирующуюся на информационно-коммуникационной сети и предоставляющую информационные услуги всем потенциаль­ ным пользователям;

систему безопасности, гарантирующую требования, предъяв­ ляемые к информационным системам при обработке информа­ ции заданного уровня секретности;

систему администрирования, обеспечивающую наблюдае­ мость, управляемость и целостность ИТКС;

систему эксплуатации и развития ИТКС.

Таким образом, информационно-коммуникационная система состоит из следующих основных компонент (рис. 35):

сети интегрального обслуживания; информационно-коммуникационной сети; информационно-аналитической сети; системы информационной безопасности; системы администрирования и управления; системы технологического обслуживания.

Сеть интегрального обслуживания

Отличительная черта этой сети та, что она инвариантна по отношению к содержанию передаваемой с ее помощью информа­ ции. Учитывая большую стоимость сети, крайне важно не допус­ тить распыления средств на ведомственные распределенные сети или сети под отдельные информационные задачи, сконцентриро­ вав финансовые, организационные и эксплуатационные усилия на создании единой сети.

Разнородность сети интегрального обслуживания порождает­ ся неравномерностью развития каналов связи по стране, хотя вместе с тем облегчает ситуацию то обстоятельство, что наиболее развито оно на территориях, где сосредоточены основные информационные ресурсы и основная масса потреби­ телей.

Пользователями ее являются Федеральное Собрание, Аппа­ рат Правительства, Администрация Президента, министерства и ведомства Российской Федерации, 89 глав администраций в ре­ гионах, органы исполнительной власти на местах, другие госу-

238

Рис. 35. Структура ИТКС