Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

тем фактором, который придает авторитет его деятельности. Таким образом, все больше людей осознает необходимость раз­ вивать эффективные информационно-аналитические парламент­ ские структуры.

В отечественном библиотековедении понятие "парламентская библиотека" появилось не так давно. Справедливости ради сле­ дует сказать, что и за рубежом даже многие специалисты не могли сразу уяснить тип такой библиотеки и долго смешивали ее с обычными библиотеками. И только в последнее время стало очевидным, что благодаря активному участию в работе пар­ ламента такая библиотека должна иметь особую организацию, технологию и отвечать специфике запросов и требований.

Парламентская библиотека отличается прежде всего составом читателей, их интересами и характером чтения. Депутат находит­ ся в центре внимания и является самой важной фигурой в библио­ течном обслуживании, предоставляемых услугах и ресурсах. Его мнение и запросы побуждают экспериментировать в создании новых информационных продуктов, в форме предоставляемых услуг, проявлять инициативу в привлечении дополнительных библиотечных ресурсов, чтобы удовлетворять возрастающие по­ требности парламентариев.

Особая роль парламентской библиотеки в системе инфор­ мационного обеспечения законодательной деятельности заклю­ чается в формировании общедоступного и рассчитанного на дол­ говременную перспективу фонда документов, касаюпщхся широ­ кого круга вопросов законодательного регулирования. Таким образом, библиотека предоставляет для коллективного пользо­ вания все виды документальных ресурсов независимо от формы их предоставления, языка документа, страны или организации, его подготовившего, и т. д. Она по самой своей природе стремит­ ся к объективности, непредвзятости в раскрытии своих фондов.

Говоря о парламентской библиотеке, обслуживающей сейчас обе палаты Федерального Собрания, необходимо отметить, что начался ее перевод на современную автоматизированную сис­ тему Tinlib. Автоматизация всех библиотечных процессов и опе­ раций должна позволить создать здесь центр парламентской информации и документации России, связанный единой компью­ терной сетью с отечественными и зарубежными библиотеками и информационными центрами на основе новейших технологий.

Сейчас парламентская библиотека располагает универсаль­ ным фондом, насчитывающим 500 тыс. экземпляров, получает 2 тыс. названий периодических изданий, как центральных, так и региональных, имеет их комплекты за различные годы. В фонде хранятся подшивки основных центральных газет начиная с 20-х годов. С 1992 г. библиотека получает обязательные экземпляры

200

отечественной литературы, периодических изданий и выборочно иностранную литературу, пополняет свои фонды, покупая и по­ лучая в дар необходимые российские и зарубежные издания. Здесь представлены отечественная и зарубежная юридическая литература по всем отраслям законодательства, а также по про­ блемам политики, экономики, социологии, философии, истории и др., справочники, энциклопедии, словари, статистические сбор­ ники, монографии, обзорные и реферативные материалы, науч­ ные доклады и отчеты, комментарии.

Парламентская библиотека Российской Федерации ведет следуюпще библиографические базы данных, отражающие ее фонд.

База данных "Российское законодательство" содержит библи­ ографические записи на документы РФ с октября 1993 г., в том числе библиографические описания Конституции, законов и зако­ нопроектов России, всех видов официальных документов Прези­ дента РФ, Федерального Собрания и его палат. Правительства РФ, отдельных министерств и ведомств, органов судебной влас­ ти, документов совещаний представителей органов власти, а так­ же аналитических материалов, содержапщх комментарии и об­ зоры нормативных актов.

"Субъекты Российской Федерации" включают библиографи­ ческие записи на официальные документы республик, краев, об­ ластей, автономных округов, автономной области, городов Мос­ квы и Санкт-Петербурга с января 1993 г. Это, в частности, библиографические описания документов — конституций и ус­ тавов субъектов РФ, а также их проектов, законодательных

идругих нормативных актов органов власти, территориальных

иотраслевых программ, договоров, статистических отчетов, до­ кументов межрегиональных объединений, национальных собра­ ний и съездов.

База данных "Ближнее зарубежье" представляет собой библи­

ографические записи на официальные документы стран СНГ и Балтии с 1991 г. и включает библиографические описания конституций и их проектов, законодательных и других норматив­ ных актов органов власти, отдельных министерств и ведомств, государственных программ, договоров стран ближнего зарубе­ жья между собой, а также аналитических материалов (коммен­ тарии и обзоры) по законодательству этих государств.

База данных "Дальнее зарубежье" содержит библиографичес­ кие записи на переводы конституций, законодательные и другие нормативные акты стран дальнего зарубежья и фонд междунаро­ дно-правовых документов: документов международных органи­ заций и межгосударственных объединений, прежде всего законо­ дательных актов и документов рабочих органов Содружества Независимых Государств. Кроме того, она включает сведения

201

офонде двусторонних и многосторонних договоров РФ (в том числе в рамках СНГ) и их проектов с указанием документов об их одобрении и ратификации, библиографическую информацию

офонде аналитических обзоров законодательства стран дальнего зарубежья, документов международных организаций, межгосуда­ рственных объединений и договоров, а также о фонде неопуб­ ликованных документов на иностранных языках.

Вбазе данных "Журнальные и газетные статьи" аккумулиру­ ются библиографические записи на материалы, подготовленные институтами Российской академии наук, независимыми институ­ тами, а также экспертными организациями, документы и матери­ алы политических партий и общественных движений России, зарубежных парламентских исследовательских структур (в насто­ ящее время здесь находятся материалы Библиотеки Конгресса США).

База данных "Книги, поступившие в фонд библиотеки", кото­ рая ведется с 1992 г., содержит библиографические описания отечественных и зарубежных книг по законодательству, государ­ ству и праву, экономике, политике и др., поступивших из Всерос­ сийской книжной палаты по обязательному экземпляру, приоб­ ретенных в Центральном библиотечном коллекторе, полученных по обмену и в качестве даров.

На основе собранных газетных материалов формируются те­ матические досье по широкому спектру проблем. С 1993 г. биб­ лиотека выпускает дайджесты прессы (ежедневные экспресс-бюл­ летени) по материалам центральных газет, отражающие освеще­ ние в данных изданиях основных актуальных вопросов политической жизни России. В 1994 г. начат вьшуск тематических дайджестов газетных материалов, посвященных выборам в Феде­ ральное Собрание, опыту зарубежного и российского парламен­ таризма, зарубежным откликам на политическое развитие нашей страны. Планируется продолжить это направление информаци­ онной работы с учетом запросов депутатов.

Сегодня справочно-библиографическая служба располагает уникальным справочным фондом как по видам изданий, так и по отраслям знаний: экономике, политике, государству и праву, истории, социологии, философии. Она ведет работу по выявле­ нию, уточнению информационных потребностей, чтобы качест­ венно вьшолнять поступающие запросы. Помимо этого, сотруд­ ники службы готовят тематические, фактографические, адресноуточняющие справки, а также библиографическую информацию в виде аннотированных списков, указателей и т. д. На службу возложена и такая обязанность, как формирование массива газет­ ных и журнальных статей по основным проблемам экономичес­ кой и политической жизни государства; предоставление выхода

202

на базы данных крупнейших информационных центров и библио­ тек страны.

Банк данных парламентской библиотеки располагает инфор­ мацией об основных направлениях исследовательской работы и издательской деятельности научных институтов и центров. Сотрудничество с ними осуществляется на договорной основе и предусматривает обмен информационными материалами и нормативными актами (их переводами), сведениями о кон­ ференциях и семинарах, консультации и другие информационные услуги.

Справочная служба библиотеки обеспечивает тематическую роспись центральной печати по регионам России, центральной

ирегиональной печати — по основным проблемам политической

иэкономической жизни страны, по национальным вопросам Российской Федерации, ближнего зарубежья. Ведется персональ­ ная роспись депутатов российского парламента, государственных деятелей и публикаций о них.

Библиотека осуществляет научную обработку фондов и рас­ крывает с их помощью системы каталогов и картотек. Здесь составляют систематический и алфавитный каталоги на книги

ибиблиографические базы данных, а также в машиночитаемой

икарточной форме на фонды официальных документов фе­ дерального уровня, субъектов РФ, стран ближнего зарубежья, зарубежные (дальнее зарубежье) и международные акты; кроме того, создан архив выполненных справок, собирается инфор­ мация о фондах и каталогах крупнейших библиотек Москвы, укрепляется сотрудничество с зарубежными парламентскими библиотеками.

Сотрудники готовят следующие библиографические указате­ ли: действующих законов РФ и предметные индексы к ним (по

итогам работы сессий с указанием источников опубликования

и сроков ввода в действие); официальных изданий, поступающих

вкрупнейшие библиотеки Москвы (официальные издания России, субъектов Федерации и зарубежных стран);

переводов по зарубежному законодательству, поступивших в парламентскую библиотеку;

предметно-именные к парламентским слушаниям; а также тематические дайджесты нормативных актов субъек­

тов Федерации; информационные обзоры зарубежного законода­ тельства.

Читателям гарантируется предоставление различных видов услуг: выдача документов и их копий; выполнение тематических и фактографических справок, подборок, досье; подготовка ин­ формационных и библиографических материалов; выход на базы данных крупнейших библиотек Москвы и правовых центров Рос-

203

сии; консультации по документальным фондам библиотек; выда­ ча отечественных и иностранных изданий и их копий по межбиб­ лиотечному абонементу.

Взаключение необходимо отметить такую проявляющуюся

вмире тенденцию: законодательные органы все острее ощущают необходимость в концентрированных ресурсах, поскольку миро­ вые профессиональные образцы "сжимают" информационное пространство и дают универсальный импульс к более эффектив­ ному функционированию законодательных институтов. В свою очередь, службы Аппарата все чаще сталкиваются с проблемой секвестирования расходов и пытаются сделать больше, но с мень­ шими затратами. Все это, вместе взятое, пробуждает общий интерес к повьппению эффективности работы, что безусловно должно самым положительным образом сказаться на дальней­ шем совершенствовании системы организации и управления ин­ формационными ресурсами, координации и интеграции инфор­ мационной деятельности в парламенте в целом.

3.5. Интернет в Совете Федерации

Как мы видели, в своей практической деятельности верхняя палата Федерального Собрания широко использует современные информационные технологии, составной частью которых являет­ ся информационный обмен по глобальной сети Интернет.

Для межпарламентского обмена с государствами Содружест­ ва используются в основном отечественные российские инфор­ мационные сети, например "Почта" (Администрация Президента РФ), "Дионис" (Госдума), "Атлас" (ФАПСИ). Что касается теле­ коммуникационного обмена информацией с парламентами госу­ дарств дальнего зарубежья, то здесь основным средством являет­ ся сеть Интернет, регулярную работу в которой Совет Федерации ведет с 1994 г. В марте того же года при содействии Исследо­ вательской службы Конгресса США были установлены про­ граммные средства, выделен пароль и оплачена работа в сети Гласнет.

В соответствии с "Протоколом о намерениях", подписанным представителями ИСК (США) и Аппаратом Совета Федерации и Государственной Думой РФ в апреле 1994 г. в Москве, и в рам­ ках Меморандума о сотрудничестве между Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы на период 1994—1996 гг. Совет Федерации был подключен к глобальной информационной сети Гласнет (Россия), имеющей выход в международную сеть Интернет. Была организована рабочая станция сети Гласнет, с которой осуществлялся поиск информации баз данных стран

204

мира по запросам наших "сенаторов" и сотрудников Аппарата. В неделю в среднем поступало 2—3 запроса, в основном на материалы о законотворческой деятельности в зарубежных стра­ нах (подготовка и прохождение законопроектов в парламенте), о социально-политической обстановке в странах мира, на инфор­ мацию о деятельности международных организаций, выступле­ ниях видных политических деятелей и т. д.

Как абонент сети Гласнет, Совет Федерации в режиме элек­ тронной почты обменивается сообщениями, аналитическими ма­ териалами и законодательной информацией с Исследовательской службой Конгресса США, секретариатом Верховного Совета Рес­ публики Беларусь, информационными центрами парламентов Грузии, Казахстана и Украины, а также с государственными и общественными организациями РФ, имеет информационные контакты с парламентами Канады, Польши, Чехии.

Кроме того, сеть Интернет использовали в интересах пред­ ставителей исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации, на межрегиональных семинарах, а также во время выездных мероприятий.

В 1998 г. был открыт сервер в сети Интернет, который содер­ жит информацию о деятельности Совета Федерации, обеспечива­ ет возможность подключения к сети членов Совета Федерации, руководителей комитетов, сотрудников Аппарата (см. приложе­ ние 1). Приведем примерный перечень запросов на информацион­ ное обслуживание с использованием сети Интернет:

пакет законов о земле, изданных в США, Франции и ФРГ в послевоенное время;

материалы о процедуре инаугурации в различных странах мира;

материалы зарубежной прессы о деятельности Совета Федера­ ции и его Председателе;

материалы Конгресса США о ратификации договора по СНВ-2;

материалы зарубежной прессы о денонсации Государственной Думой соглашения об образовании СНГ;

текст Конституции Канады; информация о деятельности парламентов ряда стран (Герма­

нии, Канады, США, Индии, Бразилии); материалы зарубежной прессы о событиях в России; документы международных организаций;

опыт зарубежных стран в области федерализма; информация о политическом и экономическом положении

ряда стран мира в связи с визитами сюда членов Совета Федера­ ции (Франция, Индия, Турция, Китай, Португалия, Греция, Ита­ лия, Бирма, Канада, США, Таиланд и др.).

205

при работе в режиме электронной почты определенные труд­ ности возникают во время передачи текстов на русском язьпсе, так как в России абоненты Интернета используют различные программы кодировки. Вместе с тем передача текстов на англий­ ском проходит нормально.

Важной составной частью сотрудничества РФ и Исследова­ тельской службы Конгресса США являлась программа обучения специалистов Аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы работе в сети Интернет и принципам создания собствен­ ного Web-сервера.

По приглашению американской стороны в июне 1996 г. сотрудники Аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы обучались пользоваться сетью Интернет. В программу входило ознакомление с информационным БД и работой Библиотеки Конгресса США, Исследовательской службы Кон­ гресса, Центром информационных ресурсов Палаты Представи­ телей, компьютерного центра Сената по информационносправочному обеспечению членов Конгресса, а также участие в семинаре по изучению принципов построения и организации работы сервера в сети Интернет, где были представлены парламентские службы Албании, Румьшии, Словакии, Украины, а также наши — Совет Федерации, Государственная Дума и Парламентская библиотека РФ. Следует подчеркнуть, что все службы широко используют возможности Интернет для обмена информацией с пользователями сети во всем мире в режиме электронной почты и для доступа к внешним базам данных. Представляет интерес в этом плане организация работы Исследовательской службы Конгресса СП1А. Она выполняет непосредственно запросы только членов Конгресса и его комитетов, содействуя им в законодательной деятельности, в осуществлении функций надзора и представительства. В число предоставляемых услуг входит проведение анализа государствен­ ной политики, организация информационно-правового поиска, подготовка справочных материалов по истории законотворчест­ ва и проведение специализированных исследований, сопровожда­ ющих рассмотрение законопроектов. Ежегодно ИСК вьшолняет до 600 000 заказов Конгресса, широко использует и ресурсы сети Интернет. К тому же большинство конгрессменов имеют свои собственные "домашние страницы". Базы данных Конгресса представлены в Интернете, но к некоторым из них доступ ограничен.

Основные БД Конгресса США: SCORPIO — http://cweb.loc.gov/crs THOMAS — http://thomas.loc.gov

206

MARVEL — gopher://marvel.loc.gov LOCIS — telnet locis.loc.gov

LEGI-SLATE — gopher://gopher.legislate.com. Вычислительный центр Палаты Представителей располагает

огромными архивами данных (555.6 Гб и 30 000 носителей на магнитных лентах), поиск в которых осуществляется достаточно быстро. Общая дисковая память, доступная пользователям в опе­ ративном режиме, составляет 552.8 Гб. Такие мощности позволя­ ют нескольким тысячам пользователей одновременно работать в режиме электронной почты.

Палата Представителей имеет свою "домашнюю страницу"

всети Интернет.

Врамках вьппеупомянутой программы по изучению Интер­ нет в ноябре 1996 г. в Москве проводилась конференция, созван­ ная по инициативе Государственной Думы и Академии госслуж­ бы при Президенте РФ, в повестку которой были включены следующие темы:

"Архитектура и организация сети Интернет".

"Программные продукты просмотра текстов в сети Интер­ нет".

"Система поиска информации в сети Интернет".

"Обзор серверов, содержащих законодательную информацию и информацию о работе парламентов стран мира".

"Обзор русских серверов сети Интернет". "Создание "домапших страниц" в сети Интернет".

"Ознакомление с программой просмотра текстов Netcape2.0". "Работа в режиме электронной почты (e-mail)".

В работе конференции приняли участие 100 специалистов Аппарата Совета Федерации и Государственной Думы и пар­ ламентской библиотеки, которые получили сертификаты о про­ хождении обучения работе в сети Интернет.

Обобщая сказанное, можно сделать следующие выводы.

1. Парламенты государств мира уделяют большое внимание информатизации их деятельности, внедрению новых инфо­ рмационных технологий, имеют значительные финансовые ресурсы на разработку, внедрение и эксплуатацию инфо- рмационно-ко!^1муникационных систем, в том числе и гло­ бальной сети Интернет. Для разработки, внедрения и со­ провождения парламентских систем и сетей во всех парламентах образованы соответствующие самостоятельные структурные подразделения, укомплектованные высококвалифицированными специалистами.

207

2. Сеть Интернет является эффективным средством оператив­ ного телекоммуникационного обмена информацией Совета Феде­ рации с парламентами, государственными учреждениями, уни­ верситетами, международными организациями, общественными деятелями и частными лицами государств ближнего и дальнего зарубежья, средством удаленного доступа к базам данных во всех странах мира.

В результате предпринятых в 1994—1999 гг. усилий сейчас Федеральное Собрание по уровню информатизации основных процессов и процедур, оснащенности информационными ресур­ сами и базами данных, обеспеченности автоматизированными системами взаимодействия с субъектами Федерации, странами СНГ и другими зарубежными государствами — один из наиболее наукоемких информатизированных высших органов власти Рос­ сии. Весь комплекс работ по совершенствованию функциональ­ ного, программного, информационного, технического и техноло­ гического обеспечения базируется на современной научной мето­ дологии, находится в поле зрения нашей научной общественности и согласуется с мировыми тенденциями информатизации пар­ ламентской деятельности.

Вместе с тем успех процесса информатизации государ­ ственно-правовой сферы страны во многом зависит от того, удастся ли в кратчайшее время скоординировать деятельность всех участников законодательного процесса на единой кон­ цептуальной и методологической основе. Это позволило бы обеспечить функциональную, программную, информаци­ онную, документационную, техническую и организационнокадровую совместимость информационных систем Админи­ страции Президента, Правительства, Совета Федерации, Го­ сударственной Думы и других федеральных и региональных органов.

Сегодня назрела необходимость разработать нормативную базу законодательного процесса, в том числе методы и критерии оценки качества законов, эффективности деятельности парламен­ та в целом. Не менее важно и создание эффективной системы профессиональной подготовки парламентариев, основанной на отечественных и зарубежных достижениях в этой области, кото­ рая должна включать комплекс организационных, учебно-мето­ дических и других мероприятий (программ), нацеленных на сис­ тематическое повьппение профессионального уровня как парла­ ментариев, так и их помощников, работников структурных подразделений Аппаратов верхней и нижней палат.

208

ИНФОРМАЦИОННАЯ СТРУКТУРА INTERNET-СЕРВЕРА

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ — WWW.GOV.RU

1. Общие сведения История парламентаризма в России и возникновение Совета

Федерации Статус и основные функции Совета Федерации

Регламент Совета Федерации

2.Состав и структура Совета Федерации Руководство, комитеты и комиссии Совета Федерации Состав комитетов и комиссий Совета Федерации Список членов Совета Федерации Персональные данные о членах Совета Федерации Состав и структура Аппарата Совета Федерации

3.Законодательная деятельность Совета Федерации

План первоочередных мероприятий на первое (второе) полу­ годие по реализации полномочий Совета Федерации

Мероприятия, проводимые в Совете Федерации в течение следующего месяца

Проект повестки дня ближайшего заседания Совета Феде­ рации

Оперативная информация о результатах рассмотрения воп­ росов на прошедшем заседании Совета Федерации

Информация о мероприятиях, проведенных Советом Федера­ ции за прошедший месяц

Р1нформация о ходе работы над федеральными законами, принятыми Государственной Думой и отклоненными Советом Федерации

Документы, принятые Советом Федерации

4. Информация служб Совета Федерации Информация Информационно-аналитического управления

Аппарата Совета Федерации (аннотации аналитических вест­ ников, вьшускаемых Информационно-аналитическим управле­ нием)

Информация Пресс-службы Совета Федерации (бюллетени пресс-службы по результатам заседаний Совета Федерации, еженедельные обзоры центральной печати, оперативная инфор­ мация)

209