Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

ку в тот период здесь не было соответствующих специалистов, по просьбе Председателя Совета Союза Е. М. Примакова НИИ "Восход" Минрадиопрома СССР направил группу своих сотруд­ ников численностью до 25 человек во главе с Е. И. Орловым для проведения фактографического обследования.

Как известно, большинство комитетов и комиссий Верховно­ го Совета СССР размещались в гостинице "Москва", поэтому здесь же были выделены рабочие места "прикомандированным" специалистам. Следует сказать, что в плане организации нового дела немало сделали лично председатели обеих палат Союзного парламента, о чем свидетельствует, в частности, записка-поруче­ ние, адресованная комитетам и комиссиям Верховного Совета

СССР (приводится ниже), подписанная Е. М. Примаковым и Р. Н. Нишановым.

Председателю комиссии Верховного Совета СССР

по бюдмсету и финансам В. Кучеренко

Доводим до Вашего сведения, что в соответствии с пожеланиями народных депутатов в настоящее время проводятся работы по созданию специальной Информационно-вычислительной системы для информаци­ онного обслуживания Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, комитетов и постоянных комиссий, народных депутатов

СССР. Имеется в виду, что создание такой системы позволит поднять на качественно новый, более высокий уровень информационное обслужива­ ние верховной власти, оперативно и комплексно удовлетворять инфор­ мационные потребности народных депутатов, рабочих органов Верхов­ ного Совета СССР в ходе их текущей работы.

В настоящее время очень важно максимально точно и полно оп­ ределить информационные потребности комитетов и комиссий, народ­ ных депутатов СССР. В этой связи проводится предпроектное фактогра­ фическое обследование таких потребностей с целью определения состава задач, которые должны решаться создаваемой системой, и их инфор­ мационного обеспечения.

Просим Вас как потенциального пользователя создаваемой системы принять участие в подготовке исходных данных, содержащих предложе­ ния по:

а) составу и содержанию первоочередных информационно-расчетных задач, которые целесообразно было бы решать в информационно-вычис­ лительной системе в интересах информационного обслуживания вашей Комиссии,

б) составу и содержанию актуальных информационных данных, необ­ ходимых вашей Комиссии в ходе ее текущей деятельности,

80

в) составу и содержанию других информационных данных (выходя­ щих за рамки информационных потребностей вашей Комиссии), которые могла бы предоставлять информационно-вычислительная система.

Указанные первоочередные задачи и информационные данные необ­ ходимы для формирования и ведения информационных баз, размеща­ емых в дальнейшем в персональных ЭВМ и ЭВМ коллективного поль­ зования.

В Секретариате Верховного Совета СССР работает специальная рабочая группа по обобщению информационных потребностей Верхов­ ного Совета СССР, его органов, народных депутатов СССР. Она поможет вам уточнить собственные информационные потребности и на единой методологической основе сформировать состав автоматизиру­ емых задач и их информационную базу. Для участия в этой работе, видимо, целесообразно выделить специального представителя вашей Комиссии.

Проконсультироваться по вопросам информатизации можно в ин­ формационно-справочной службе Секретариата Верховного Совета

СССР у т. Орлова Евгения Ивановича, гостиница "Москва", комната 622, телефон для связи 925-06-07.

Материалы с предложениями по всему комплексу вопросов инфор­ мационного обслуживания вашей Комиссии просьба представить в Сек­ тор информации Секретариата Верховного Совета СССР не позднее 15 сентября с. г.

Председатель Совета Союза Верховного Совета СССР

Еш М. Примаков

Председатель Совета Национальностей Верховного Совета СССР

Р. Н. Ншианов

Этот документ стал основой для развертывания скоординиро­ ванного комплекса работ по информатизации Верховного Совета

СССР. Результаты проведенного обследования в каждом комите­ те и комиссии оформлялись протоколами и подписывались их руководителями. А итоговым документом стали "Предложения комитетов, структурных подразделений Секретариата Верховно­ го Совета СССР по составу и содержанию первоочередных ин­ формационно-расчетных задач и информационных данных в це­ лях их информационного обслуживания".

Выявленные в ходе обсуждения данные оформлялись в виде унифицированных форм. Пример одной из них ниже — в прило­ жении № 1 к предложению Отдела по вопросам законодательства и правопорядка Секретариата Верховного Совета СССР.

81

2.5.4. Научно-координационный Совет по информатизации Верховного Совета СССР

В состав этого Совета, образованного по инициативе Пред­ седателя Совета Союза Е. М. Примакова, вошли народные де­ путаты СССР, в предвыборных программах которых остро и заинтересованно рассматривались проблемы информатизации, содержались конкретные предложения по улучшению работы Верховного Совета СССР и его органов. Одним из активных его членов был А. Д. Сахаров, вносивший интересные оригинальные идеи, предложения. В Совете работали ведущие ученые страны, руководители министерств, ведомств, головных научных учреж­ дений, занимающихся созданием информационных систем, элек­ тронно-вычислительной техники и современных информацион­ ных технологий. Возглавлять Совет было доверено народному депутату СССР, вице-президенту АН СССР, академику Е. П. Ве­ лихову. В Примерном положении определялось основное направ­ ление деятельности Совета, а именно:

Научно-координационный Совет предназначен для оператив­ ного рассмотрения и принятия рекомендаций по принципиаль­ ным вопросам, возникающим при выполнении работ, связанных с созданием информационно-вычислительной системы "Верхов­ ная власть", информатизации деятельности Верховного Совета

СССР и его органов.

Среди главных задач Совета выделялись следующие: Выявление информационных потребностей Съезда народных

депутатов СССР, Верховного Совета СССР, его органов, народных депутатов СССР и воплощение их в концепции информатизации.

Общее научно-методическое руководство разработкой кон­ цепции информатизации Верховного Совета СССР и ее последу­ ющей реализацией.

Координация работ по организационному и научно-техничес­ кому обеспечению реализации концепции.

Вьфаботка рекомендаций по принципиальным вопросам, возникаюпщм в процессе создания информационной системы.

Внесение корректив в первоначальные проекты заданий, выте­ кающих из информационных потребностей деятельности Верхов­ ного Совета СССР, его органов, народных депутатов СССР.

Контроль за поэтапной реализацией системы. Совет имел право:

принимать рекомендации по вопросам создания информаци­ онно-вычислительной системы;

запрашивать и получать от организаций, участвующих в ре­ ализации концепции информатизации, различные материалы о состоянии этой работы;

83

приостанавливать реализацию научно-технических предложе­ ний, которые не способствуют, по мнению Совета, кардиналь­ ному решению проблем;

рассматривать любые предложения по совершенствованию информационной системы от министерств, ведомств, головных научных подразделений, занимающихся созданием компьютер­ ной техники и привлеченных к этой работе.

Совет инициативно, творчески взялся за дело. В короткий срок были разработаны основы концепции, определены главные направления работы и первоочередные задачи, функциональная структура системы "Союз", внесены предложения относительно этапов ее создания, даны рекомендации по использованию в ин­ тересах Верховного Совета СССР имеющихся в стране автомати­ зированных систем и их баз данных, осуществлена экспертная оценка научно-технического уровня предлагаемых к внедрению проектов систем электронного голосования и т. п.

Над проектом концепции трудилась Межведомственная рабо­ чая группа из 43 человек, которой руководил Юрий Евгеньевич Антипов, заместитель Председателя Государственной комиссии Совета Министров СССР, доктор технических наук.

Научно-координационный Совет по информатизации Верховного Совета СССР

Председатель Совета — народный депутат СССР, вице-прези­ дент АН СССР, академик Велихов Евгений Павлович.

Заместитель Председателя Совета — народный депутат

СССР, научный сотрудник Института высоких температур АН

СССР Мурашев Аркадий Николаевич; директор Института про­ блем информатики АН СССР, член-корреспондент АН СССР,

доктор технических наук Мизин Игорь Александрович; замести­ тель председателя Государственной комиссии СМ СССР, доктор технических наук Антипов Юрий Евгеньевич.

Члены Совета — народный депутат СССР, вице-президент АН СССР, академик Кудрявцев Владимир Николаевич; народ­ ный депутат СССР, главный научный сотрудник Физического института им. П. Н. Лебедева АН СССР, академик Сахаров Андрей Дмитриевич; народный депутат СССР, главный редактор журнала "Вопросы экономики", доктор экономических наук, про­ фессор Попов Гавриил Харитонович; народный депутат СССР,

старший научный сотрудник Института всеобщей истории АН

СССР, кандидат исторических наук Станкевич Сергей Борисович; народный депутат СССР, начальник отделения Центрального института авиационного моторостроения им. П. И. Баранова,

84

доктор физико-математических наук, профессор Крайко Алек­ сандр Николаевич; народный депутат СССР, председатель совета научно-технической информатики при Президиуме АН Литов­ ской ССР, доктор экономических наук, академик АН Литовской ССР Бурачас Антанас Йоно; народный депутат СССР, академиксекретарь отделения информатики и технической физики АН Эстонской ССР Тыугу Энн Харальдович; Председатель ГКНТ

СССР, академик Лаверов Николай Павлович, Председатель ГКВТИ СССР, доктор технических наук Толстых Борис Леон­ тьевич; Первый заместитель Министра радиопромышленности

СССР Курочкин Владимир Алексеевич; Первый заместитель Ми­ нистра связи СССР, доктор технических наук Кудрявцев Ген­ надий Георгиевич; директор НИИ "Восход" Минрадиопрома

СССР, доктор технических наук, профессор Дракин Владимир Исаакович; Министр юстиции СССР, доктор юридических наук, профессор Яковлев Вениамин Федорович; заведующий кафедрой Академии народного хозяйства при СМ СССР, доктор юридичес­ ких наук, профессор Тихомиров Юрий Александрович; академиксекретарь отделения экономики АН СССР Аганбегян Абел Гезевич; заместитель академика-секретаря отделения информатики, вычислительной техники и автоматизации АН СССР Савин Ген­ надий Иванович; Генеральный конструктор НПО "Кибернетика" Минрадиопрома СССР, академик Семенихин Владимир Серге­ евич; директор Всесоюзного научно-исследовательского институ­ та системных исследований АН СССР, академик Гвишиани Джермен Михайлович; Генеральный директор НПО АСУ "Мос­ ква", член-корреспондент Академии наук СССР Кузнецов Нико­ лай Александрович; заместитель директора Института атомной энергии им. И. В. Курчатова, член-корреспондент АН СССР,

доктор физико-математических наук, профессор Письменный Вя­ чеслав Дмитриевич; директор ВНИИ прикладных автоматизиро­ ванных систем ГКВТИ СССР, доктор технических наук, профес­ сор Смирнов Олег Леонидович; Генеральный конструктор науч­ но-производственного объединения "Персей" Минрадиопрома

СССР, доктор технических наук Пржиялковский Виктор Влади­ мирович; Генеральный директор 1ГГО "Научные приборы" АН

СССР Александров Максим Леонидович; директор Всесоюзного института межотраслевой информации ГКВТИ СССР, доктор технических наук Преснухин Виктор Васильевич; заведующий отделом по вопросам законодательства и правопорядка Секрета­ риата Верховного Совета СССР, доктор юридических наук, про­ фессор Колюшин Евгений Иванович; заведуюпдий отделом меж­ дународных отношений Секретариата Верховного Совета СССР,

кандидат юридических наук Кузьмин Эдуард Леонидович; заме­ ститель заведующего отделом по социально-экономическим воп-

85

росам Секретариата Верховного Совета СССР, доктор экономи­ ческих наук Зломанов Леонид Павлович; заведующий Сектором по союзным республикам Отдела по вопросам работы Советов Секретариата Верховного Совета СССР Тесленко Василий Дани­ лович; начальник Финансово-хозяйственного управления Секре­ тариата Верховного Совета СССР Касаткин Виталий Василье­ вич; заведуюпщй Сектором информации Секретариата Верховно­ го Совета СССР, кандидат юридических наук Агешин Юрий Андреевич (ответственный секретарь Совета).

Представляет определенный интерес перечень и содержание вопросов, которые обсуждались на Совете, и принятые на нем решения и рекомендации. Вот, например, повестка дня заседания 15 сентября 1989 г.:

Информация об организации работы по созданию Инфор­ мационно-вычислительной системы для Верховного Совета

СССР, его органов, народных депутатов СССР (шифр "Союз")

— сообщение заместителя Председателя Научно-координацион­ ного Совета, заместителя Председателя Государственной комис­ сии СМ СССР Антипова Ю. Е.

Основные положения концепции информатизации Верховного Совета СССР — сообщение директора НИИ "Восход" Минрадиопрома СССР Дракина В. И.

Информация о готовности к эксплуатации системы "Голосо­ вание" — сообщение главного конструктора системы, замести­ теля директора совместного предприятия "Агрореммонитор" Коршунова А. Е.

По вопросам повестки дня выступили:

Е.П. Велихов, Ю. Е. Антипов, Г. X. Попов, С. Б. Станкевич,

A.Д. Сахаров, Ю. А. Агешин, А. Е. Коршунов, В. В. Касаткин,

B.В. Корчагин, В. И. Дракин, Г. Г. Кудрявцев, И. С. Горшков,

Б.Л. Толстых, Л. П. Зломанов, И. А. Мизин.

Научно-координационный Совет принял к сведению предло­ жения и замечания народных депутатов СССР Г. X. Попова, А. Д. Сахарова, С. Б. Станкевича, Е. П. Велихова по вопросам информатизации деятельности Верховного Совета СССР и его органов и поручил рабочей группе участь их в дальнейшей работе.

При обсуждении вопросов повестки дня Научно-координаци­ онный Совет обратил внимание на следующие вопросы:

1. В Секретариате Верховного Совета СССР не решены в пол­ ном объеме принципиальные вопросы организации работы по

86

информатизации Верховного Совета СССР. Нет структурного подразделения, способного взять на себя роль генерального за­ казчика Информационно-вычислительной системы "Союз", не определен порядок финансирования предстоящих работ, не ут­ верждены организационно-распорядительные документы. Как показывает мировая практика создания подобных систем, отсут­ ствие решений по этим вопросам может стать серьезным тор­ мозом в проведении работ по информатизации и самым негатив­ ным образом скажется на конечных результатах.

2.Для осуществления функций генерального заказчика Сек­ ретариату необходимо опираться на специализированные орга­ низации, обладающие достаточным научно-техническим потен­ циалом и опытом для решения задач, связанных с сопровождени­ ем проектирования, внедрения и эксплуатации системы.

3.Необходимо определить головного исполнителя работ по Информационно-вычислительной системе "Союз".

4.Созданная система "Голосование" в Зале заседаний палат Верховного Совета СССР в целом является шагом вперед в ра­ боте по информатизации Верховного Совета СССР, реализации пожеланий депутатов. Вместе с тем отмечен ряд существенных недостатков:

система рассчитана только на членов Верховного Совета

СССР и исключает для участвующих в заседаниях народных депутатов СССР — нечленов Верховного Совета СССР возмож­ ность ее использования для записи в прениях и их регистрации; возможности системы не позволяют депутату записаться для выступления в прениях по окончании регламентной записи и вы­ нуждают его подавать заявку на выступление традиционным

неавтоматизированным способом; на закрепленном за депутатом рабочем месте в Зале заседаний

палат отсутствует обратная связь, подтверждающая ему, что акт проведенного им голосования системой реализован;

система жестко ориентирована на работу депутата только на своем рабочем месте.

Указанные недостатки предусматривается устранить на по­ следующих этапах доработки системы.

Было бы целесообразно ознакомить всех членов Верховного Совета СССР с возможностями системы и условиями ее эксплу­ атации. Решение о введении системы в действие, по мнению Совета, должно быть принято Верховным Советом СССР.

5. Секретариат не осуществляет должный контроль за ходом работ по созданию системы "Голосование" в Кремлевском Двор­ це съездов. Отсутствие согласованных с народными депутатами

СССР исходных данных может сказаться на окончательной оцен­ ке ими созданной системы.

87

Научно-координационным Советом сделаны следующие реко­ мендации:

1. Секретариату Верховного Совета СССР:

активизировать работы по информатизации Верховного Со­ вета СССР, проводить их на плановой и единой методологичес­ кой основе, шире опираясь при этом на депутатский корпус, возможности соответствующих государственных органов

— ГКВТИ СССР, Минрадиопрома СССР, ГКНТ СССР, Главинформа СССР и др.;

определить структурное подразделение, ответственное за раз­ работку исходных данных по системе "Союз" и требований к составу и содержанию информационно-расчетных задач и их информационному обеспечению. Совет считает, что целесообраз­ нее всего возложить эти функции на Сектор информации Сек­ ретариата, укрепив специалистами соответствующего профиля. Это позволит соединить в одном подразделении вопросы иде­ ологии, методологии и сопровождения процессов информатиза­ ции Верховного Совета СССР;

совместно с соответствующими ведомствами внести предло­ жения по порядку финансирования предстоящих работ по созда­ нию системы "Союз";

завершить в кратчайший срок подготовку и утверждение ор­ ганизационно-распорядительных документов по системе "Союз", включая вопросы создания Научно-координационного Совета по информатизации Верховного Совета СССР и Межведомственной рабочей группы по разработке проекта Концепции информатиза­ ции деятельности Верховного Совета СССР.

2.Считать целесообразным в рамках первого этапа создания системы "Союз" предусмотреть оборудование 28 рабочих мест для каждого комитета и постоянных комиссий Верховного Сове­ та СССР (в составе персонального компьютера, лазерного прин­ тера, модема и др.);

врамках первого этапа предусмотреть создание для народных депутатов СССР зала информационного обслуживания коллек­ тивного пользования. Указанный этап работы должен быть одо­ брен депутатской комиссией, ответственной за автоматизацию Верховного Совета СССР, и Секретариатом.

3.Секретариату Верховного Совета СССР в сентябре 1989 г. ознакомить народных депутатов СССР с исходными данными по созданию системы "Голосование" в Кремлевском Дворце съездов.

Обеспечить увязку работ по созданию системы "Голосование"

собщей концепцией информатизации Верховного Совета СССР.

Считать целесообразным рассмотреть на очередном заседании Совета исходные данные на создание системы "Голосование" для Кремлевского Дворца съездов.

88

4.Межведомственной рабочей группе (Антипов Ю. Е.) предвари­ тельно рассмотреть подготовленные Секретариатом Верховного Совета СССР и одобренные депутатской группой Верховного Совета СССР необходимые данные на первый этап создания системы "Союз" и выработать свои рекомендации по их реализации.

Аэто выписка из протокола другого заседания Научно-коор­ динационного Совета, состоявшегося 20 октября 1989 г., где рас­ сматривались следующие вопросы:

1.Основные положения концепции создания автоматизированной системы проведения голосования в Кремлевском Дворце съездов.

2.Информация о ходе работ по выбору поставщика средств электронно-вычислительной техники для оборудования автома­ тизированных рабочих мест комитетов и постоянных комиссий Верховного Совета СССР.

3.Об оплате информационных услуг, предоставляемых Вер­ ховному Совету СССР, его органам информационными центра­ ми и научно-исследовательскими учреждениями.

По первому пункту повестки дня с сообщением выступил заведуюпщй отделом научно-технического прогресса УД СМ СССР

Е.Б. Смирнов. Он рассказал о проделанной работе, о практике зарубежных парламентов, связанной с решением данной проблемы.

Вобсуждении данного вопроса приняли участие: А. Н. Мурашев, П. П. Нилов, Е. П. Велихов.

Совет отметил, что предложенная модель процедуры обес­ печения голосования в КДС в основном удовлетворяет условиям

итребованиям проведения Съездов народных депутатов СССР

иотвечает исходным данным.

По второму вопросу выступил народный депутат СССР

А.Н. Мурашев, который доложил о ходе работ по выбору по­ ставщика средств электронно-вычислительной техники для авто­ матизированных рабочих мест комитетов и постоянных комиссий Верховного Совета СССР, затронул некоторые принципиальные вопросы концепции информатизации Верховного Совета СССР.

По данному вопросу на заседании выступили: В. И. Дракин, Э. X. Тыугу, И. А. Мизин, В. В. Корчагин, В. В. Преснухин, А. А. Стогний, Ю. А. Агешин, Е. П. Велихов.

Научно-координационный Совет рекомендовал при выборе по­ ставщика средств электронно-вычислительной техники для ин­ форматизации Верховного Совета СССР учесть высказанные на заседании предложения и замечания народных депутатов СССР,

других членов Совета.

Заслушав по третьему пункту повестки дня сообщение Зав. Сектором информации Секретариата Верховного Совета СССР

Ю. А. Агешина, Совет рекомендовал:

89