Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

та*

Прилоэюение 7

ПЕРЕЧЕНЬ стандартных сводок по задаче '^Контроль"

Наименование

Сводка о ходе выполнения поручений правительства по состоянию на

(дата) Структурное подразделение, осуществляющее контроль поручений (в сводку выдаются поручения, не выполненные по состоянию на заданную дату)

Сводка о ходе и результатах вьшолнения поручений, содержапщхся (вид документа), по состоянию на (дата)

Сводка о ходе и результатах выполнения поручений, содержапщхся (вид, номер, дата документов, содержащих поручения не более 20 докумен­ тов), по состоянию на (дата)

Сводка о ходе и результатах вьшолнения поручений по состоянию на

(дата) Организация-исполнитель (в сводку выдаются невьгаолненные пору­ чения)

Сводка о выполненных поручениях по состоянию на (вид, номер, дата документа, содержащего поручения)

Сводка о ходе выполнения поручений, содержащихся в (вид, номер, дата, наименование документа, содержащего поручения),

по состоянию на (дата) (в сводку выдаются невыполненные поручения)

Сводка о ходе вьшолнения поручений по состоянию на (дата) Структурное подразделение, осуществляющее контроль поручений . . Ответственный за контроль (Ф. И. О.)

Сводка о ходе выполнения поручений, содержащихся в документе (вид документа), по состоянию на (дата) Структурное подразделение, осуществляющее контроль поручений . .

Сводка о ходе вьшолнения поручений по состоянию на (дата) Структурное подразделение, осуществляющее контроль поручений . .

71

Прилолсение 8

ПЕРЕЧЕНЬ

сведений, получаемых по стандартным запросам по задаче "Контроль"

Наименование

1.Сведения о выполненные поручениях

Сведения о выполненных (в срок или с нарушением срока) поручениях (вид, номер, дата документа, содержащего поручение, раздел, пункт, подпункт и т. д., содержание, данные о снятии с контроля, исполни­ тели)

Сведения о выполненных поручениях, передаьшых для контроля дру­ гому структурному подразделению Справка о количестве выполненных поручений (в разрезе структурных подразделений)

Сведения о количестве выполненных поручений (в разрезе видов до­ кументов)

П. Сведения о невыполненных поручениях

Сведения о невыполненных поручениях (вид, номер, дата документа, содержащего поручение, раздел, пункт, подпункт и т. д., содержание, исполнители), срок исполнения которых истек, истекает в период

Сведения о невыполненных поручениях, переданных для контроля другому структурному подразделению

Сведения о количестве невыполненных поручений (в разрезе видов документов)

Сведения о количестве невыполненных поручений по заданному структурному подразделению, контролирующему поручение (в раз­ резе ответственных за контроль поручения)

Сведения о количестве невьшолненных поручений (в разрезе организа- щш-исполнителей)

Сведения о количестве невыполненных поручений по заданному до­ кументу (в разрезе структурных подразделений)

72

III. Сведения о выполненных и невыполненных поручениях

Сведения о поручении (вид, номер, дата документа, содержащего поручение, раздел, пункт, подпункт и т. д., содержание, исполнители, признак выполнения)

Сведения о результатах выполнения поручений (последние по дате выдачи или все, имеющиееся в базе данных)

Сведения об исполнителях поручения

Сведения о количестве поручений (выполненных, невыполненных, пе­ реданных для контроля) в разрезе структурных подразделений

Сведения о количестве выполненных и невыполненных поручений в разрезе видов документов

Сведения о поручениях, связанных с контролируемым поручением

2.5. Информационное обеспечение Верховного Совета СССР

Работы по информационному обеспечению Съездов народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, его комитетов, ко­ миссий, народных депутатов СССР, Секретариата Верховного Совета СССР развернулись в первой половине 1989 г. Основы методического и научно-организационного руководства инфор­ мационным обеспечением разрабатывались Сектором информа­ ции Секретариата Верховного Совета СССР и осуществлялись

сучастием многих организаций и учреждений.

2.5.1.Функции Сектора информации Секретариата Верховного Совета СССР

Вкачестве одной из основных функций Сектора выступает информационное обеспечение законодательной деятельности Верховного Совета СССР. Имеется в виду организация инфор­ мационного взаимодействия и обеспечение необходимой инфор­ мацией участников законодательного процесса на всех стадиях прохождения закона — от его идеи до принятия. Законодатель­ ный процесс включал в себя долгий ряд типовых процедур, в том числе подготовку, обсуждение и принятие законов СССР в соот­ ветствии с утвержденным на П Съезде народных депутатов СССР

73

Регламентом. На Сектор информации в целом возлагались сле­ дующие функции:

осуществление комплекса работ по подготовке информацион­ ных пакетов к проектам законов, рассматриваемых на заседаниях комитетов и постоянных комиссий палат, а также на пленарных заседаниях Верховного Совета СССР,

оперативная обработка стенограмм Съездов народных депу­ татов и сессий Верховного Совета, протоколов президиумов Верховных Советов союзных республик,

учет и обобщение предложений и замечаний, высказанных народными депутатами СССР на Съездах народных депутатов

СССР, организация и координация работ по созданию для Верховного Совета СССР Информационно-вычислительной системы "Союз", организационное и научно-методическое руководство Инженерно-техническим центром при Финансовохозяйственном управлении Секретариата Верховного Совета

СССР,

проведение единой научно-технической политики и совместно с другими подразделениями Секретариата Верховного Совета

СССР информационно-справочное обслуживание Съездов народ­ ных депутатов СССР, сессий Верховного Совета СССР, заседа­ ний его комитетов и постоянных комиссий палат, народных депутатов СССР, обеспечение Председателя Верховного Совета

СССР, председателей палат, членов Президиума Верховного Со­ вета СССР аналитическими материалами по основным направле­ ниям деятельности Съездов народных депутатов СССР, Верхов­ ного Совета СССР и его органов,

подготовка информационно-аналитических материалов по приоритетным направлениям развития экономической и полити­ ческой реформ, социальной политики, деятельности Советов на­ родных депутатов всех ступеней, создание правового государст­ ва, совершенствование межнациональных отношений,

формирование и поддержание в актуальном состоянии инфор­ мационных фондов, связанных с деятельностью Верховного Со­ вета СССР, комитетов, комиссий, народных депутатов СССР,

Президента СССР, Президентского Совета и Совета Федерации, Совета Министров СССР, накопление, обработка и систематиза­ ция информации по проблемам государственного и социальноэкономического развития СССР и союзных республик, вопросам законности, правопорядка, правосудия, подготовка на базе цент­ ральной и республиканской прессы информационных обзоров, других материалов,

анализ и прогнозирование проблем функционирования совет­ ской представительной системы, координация исследований эф­ фективности законотворческой деятельности в стране,

74

участие в создании общесоюзной информационной службы в сфере социологии, советского государственного строительства и законодательства,

систематизация и анализ информации по текущей парламент­ ской деятельности, законодательству, государственному строи­ тельству зарубежных стран.

Весь комплекс работ по информатизации Верховного Совета

СССР предполагалось осуществлять под единым методологичес­ ким руководством Научно-координационного Совета по инфор­ матизации Верховного Совета СССР. Однако в связи с возрос­ шим со временем объемом дел в 1991 г. было предложено создать вместо существовавшего Сектора информации Отдел информации, который должен был выступать в роли генераль­ ного заказчика всех систем и комплексов информатизации для обслуживания Съездов народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, его органов, Секретариата. На него предполага­ лось возложить разработку, согласование и утверждение органи­ зационно-распорядительных документов по информатизации Верховного Совета СССР (тактико-техническое задание на ИВС "Союз", программа и календарные планы работ по информати­ зации, исходные данные по функциональной структуре системы, составу ее объектов и пользователей, перечень и содержание информационно-расчетных задач, общесистемных и проблемноориентированных баз данных, требования к взаимодействию и информационному сопряжению ИВС "Союз" с другими инфор­ мационными системами СССР и зарубежных стран). На стадии внедрения Отдел должен был формировать требования к Про­ граммам и методикам испытаний систем, осуществлять проверку разработанных информационно-расчетных задач и баз данных на соответствие технических заданий и исходных данных, координи­ ровать работы по информатизации Верховного Совета СССР на межведомственном уровне.

2.5.2. Основы концепции информатизации Верховного Совета

Требование сделать все для эффективной деятельности Съез­ дов народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и его подразделений со всей остротой выдвинуло проблемы коренного улучшения информационного обеспечения высшего органа госу­ дарственной власти. Предполагалось, что эта работа будет осу­ ществляться на единой плановой основе по многим взаимоувя­ занным направлениям, объединенным общей идеологией и мето­ дологией. Для этого в июне — августе 1989 г. были разработаны Основы концепции информатизации деятельности Верховного

75

Совета СССР, его органов, народных депутатов СССР, которые были рассмотрены в отделах Секретариата, Председателем Вер­ ховного Совета СССР, а затем обсуждены на Научно-координа­ ционном Совете по информатизации Верховного Совета СССР.

В них утверждалось, что главным направлением информатиза­ ции Верховного Совета СССР должно стать создание Инфор­ мационно-вычислительной системы "Союз" (ИВС "Союз"). Раз­ работка целостной концепции возлагалась на генерального заказ­ чика системы и организацию — Генерального подрядчика, будущего создателя этой системы, который способен обеспечить информационные потребности всех структур верховной власти и органично встроиться в современную информационную инфра­ структуру. При этом должны были быть учтены новейшие дос­ тижения автоматизации парламентской деятельности зарубеж­ ных государств. Одним из важнейших требований было взаимо­ действие ИВС "Союз" с другими информационными системами

СССР и зарубежных государств. Был обоснован и выбор наи­ более экономичного и эффективного варианта, а именно: поэтап­ ное внедрение средств электронно-вычислительной техники, сис­ тем индивидуального и коллективного отображения информа­ ции, оперативной передачи и взаимообмена данными между рабочими органами Верховного Совета СССР.

На первом этапе предусматривалось создание атоматизированных рабочих мест ИВС "Союз", оснащенных персональными компьютерами, в 28 комитетах и комиссиях Верховного Совета

СССР, в подразделениях Секретариата, что открыло возмож­ ность их работы в режиме локальных вычислительных сетей, телеконференций, электронной почты, диалога пользователей с общесистемными и проблемно-ориентированными базами дан­ ных.

Для оперативного информационного обслуживания народных депутатов СССР в режиме коллективного пользования планиро­ валось создать три информационно-справочных кабинета (в зда­ ниях по проспекту Калинина, в Кремле), оборудованных соответ­ ствующей электронной техникой.

На этом этапе пользователи систем получили возможность выхода на информационные базы данных основных центров ин­ формационной поддержки Верховного Совета СССР, его рабочих органов, народных депутатов СССР. Таким образом, уже с само­ го начала в контуре автоматизации должны были оказаться все рабочие органы Верховного Совета СССР, наиболее трудоемкие операции и процессы, что позволило бы обеспечить на 75—80% информационные потребности пользователей. Для централизо­ ванного хранения и поддержания в актуальном состоянии боль­ ших общесистемных массивов информации было рекомендовано

76

безотлагательно приступить к созданию центральной базы дан­ ных системы "Союз", размещаемой в ее Центре обработки ин­ формации, на который возлагалось решение информационнорасчетных задач в интересах пользователей системы.

Второй этап включал создание для Председателя Верховного Совета СССР, председателей палат, председателей комитетов и комиссий ситуационных комнат, представляющих собой взаи­ моувязанный комплекс методических, функциональных, инфор­ мационных, программно-технических и организационно-кадро­ вых средств, предназначенных обеспечивать всестороннюю ком­ плексную оценку положения дел и оперативную выработку решений, в том числе и в кризисных экстремальных ситуациях. Следует отметить, что такие же комнаты и ситуационные центры одновременно создавались и для других союзных органов.

Они призваны были помогать провести срав1штельный анализ вариантов предлагаемых решений, обеспечить достоверной, точ­ ной и своевременной информацией в удобной и наглядной форме, предоставить широкие возможности для получения информации на различные средства отображения коллективного и индивиду­ ального пользования, подключения различных типов периферий­ ных устройств и терминалов в систему коллективного принятия решений. Ситуационная комната — высшая форма экспертных систем, позволяющая подготавливать данные для выработки решений в конфликтных ситуациях в режиме реального времени. И в конечном итоге, как система политического мониторинга, она должна базироваться на экспертной системе слежения за развити­ ем событий и раннего предупреждения нежелательных изменений политической обстановки в самом Верховном Совете СССР,

политических партиях, общественных движениях и т. п. Эта система позволяла оценивать степень политического риска, свя­ занного с возможными последствиями принимаемых Верховным Советом СССР законов, других решений.

На этом временном отрезке в каждом комитете и комиссии, отделе Секретариата планировалось создать информационновычислительные подсистемы с собственными базами данных, со всеми необходимыми средствами информационной и техничес­ кой поддержки, связанными с центральными базами данных и обеспечивающими выход с автоматизированных рабочих мест на периферийную сеть внешних источников информации ве­ домств, организаций и учреждений, входивших в систему инфор­ мационного обеспечения Верховного Совета СССР.

Кроме того, планировалось организовать автоматизирован­ ный обмен информацией через ИВС "Союз" с базами данных зарубежных парламентов, международных центров и органи­ заций.

77

На третьем этапе предстояло решить весь комплекс организа­ ционных и научно-технических задач, связанных с интегрирова­ нием в и в е "Союз" соответствующих систем высших законода­ тельных органов всех союзных республик.

Это означало, что Верховные Советы союзных республик, их рабочие органы, обслуживающий аппарат станут полноправны­ ми пользователями системы со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами. В этой связи на союзные республики возлагались функции формирования и ведения баз данных по определенным направлениям, касающимся политического, соци­ ально-экономического и духовного развития республик, а им взамен открывался доступ к центральным базам данных и базам данных других союзных республик.

Вдальнейшем развитие ИВС "Союз" должно было привести

кинтегрированию в единую информационную систему других звеньев Советов — областных, краевых, городских и районных Советов, что позволило бы получать многообразную информа­ цию от высших органов государственной власти союзных и ав­ тономных республик, краевых, областных и городских Советов народных депутатов по каналам автоматизированной сети свя­ зи, в том числе в режиме телеконференций и электронной почты. В свою очередь. Советы всех уровней имели бы доступ

кбазам данных ИВС "Союз", а это давало возможность гото­ вить информацию с учетом многих факторов, действовать взвешенно и компетентно, в том числе в условиях рыночной экономики.

Своеобразие информационной инфраструктуры СССР обязы­ вало в данном случае строить стратегию, не только опираясь на собственные силы, но и учитывая возможности и информацион­ ные ресурсы ведущих "держателей" крупных баз данных. Созда­ вать для Верховного Совета СССР собственные базы данных, дублирзпющие уже имеюпщеся в сторонних организациях, было очевидно нерационально. Чтобы избежать параллелизма и неоп­ равданных материальных затрат, было решено максимально ис­ пользовать информационные ресурсы сторонних организаций. В этих целях велось формирование системы внешних источников информационного обеспечения Верховного Совета СССР, включав­ шей более 70 центральных ведомств, информационных центров, научно-исследовательских учреждений, различных государствен­ ных органов и общественных организаций, чьи информационные базы представляли интерес. Основу ее составили центры инфор­ мационной поддержки верховной власти. Такой статус получили Госкомстат СССР, МИД СССР, МВД СССР, Минюст СССР,

Библиотека им. В. И. Ленина, ИНИОН АН СССР, ВИНИТИ ГКНТ СССР, ТАСС, где были организованы специальные струк-

78

турные подразделения, ориентированные на Верховный Совет

СССР, а информационное обеспечение верховной власти рас­ сматривалось как приоритетная задача.

Другими важнейшими составляющими информационного обеспечения являлись теле-, видео- и радиоинформация. Наш отечественный и мировой парламентский опыт убеждает в необ­ ходимости ведения на постоянной основе аудио- и видеоархива, что могло бы среди прочего обеспечивать лучшее взаимодействие и информированность рабочих органов Верховного Совета

СССР, депутатов, различных служб и подразделений Секретари­ ата и создать основу для централизованной передачи информа­ ции, предназначенной советским и зарубежным средствам мас­ совой информации.

Сама практика выдвинула требование создать систему мони­

торинга передач советского телевидения и зарубежных телекомпа­ ний, содержащих важнейшие оперативные материалы о событиях в СССР и за рубежом, о парламентах зарубежных стран и народ­ ных депутатах. Кроме того, во многих передачах с участием народных депутатов, специалистов-ученых, представителей об­ щественности высказывались суждения, оценки, предложения, связанные с деятельностью Верховного Совета СССР, приня­ тыми или готовящимися законопроектами. Многое из того цен­ ного и полезного, что оставалось до этого вне поля зрения, и должна была вобрать система мониторинга, что позволило бы готовить соответствующие аналитические, обзорные и иные ма­ териалы для Верховного Совета СССР.

2.5.3. Фактографический анализ информационных потре<бностей пользователей

Для разработки тактико-технических требований к системе "Союз", формирования ее организационно-функциональной структуры надо было срочно выявить первичные информацион­ ные потребности пользователей, определить классы информа­ ционно-расчетных задач, подлежащих реализации в интересах информационного обеспечения Верховного Совета СССР. Это потребовало проведения на единой методологической и ор­ ганизационной основе предпроектного фактографического об­ следования всех комитетов и постоянных ко1^1иссий палат Верховного Совета СССР, Секретариата Верховного Совета

СССР.

Основным организующим звеном в этой работе, проведенной в июле — сентябре 1989 г., стал Сектор информации Секретари­ ата Верховного Совета (заведующий — Ю. А. Агешин). Посколь-

79