Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

Приведем для иллюстрации копии некоторых актов, решений, протоколов о приемке в эксплуатацию автоматизированной сис­ темы проведения голосования, утвержденные руководителями рабочих групп народных депутатов СССР.

УТВЕРЖДАЮ Руководитель рабочей группы народных депутатов СССР

В. А. Тетенов 10 декабря 1989 г.

Акт о приемке в эксплуатацию на период работы второго Съезда Автоматизированной системы проведения голосования в Кремлевском Дворце съездов

Рабочая группа по приемке в эксплуатацию Автоматизирован­ ной системы проведения голосования (АСПГ) в Кремлевском Дворце съездов в составе народных депутатов СССР т.т. Тетенова В. А. — председателя группы; Велихова Е. П., ЛубенченкоК. Д., Мурашева А. Н., Себенцова А. Е., Копысова Н. М., Анисимовой Г. А. -г- членов группы, провела комплексную оценку готовности АСПГ к работе второго Съезда народных депутатов СССР.

Рабочая группа отмечает, что созданная АСПГ соответствует организационным, правовым и техническим требованиям, и реко­ мендует ее в эксплуатацию на период работы второго Съезда народ­ ных депутатов СССР под контролем счетной комиссии Съезда.

Народные депутаты СССР:

Е. П. Велихов К. Д. Лубенченко А. Н. Мурашев А. Е. Себенцов Н. М. Копысов Г. А. Анисимова

УТВЕРЖДАЮ Руководитель рабочей группы народных депутатов СССР

Ю. В. Гуляев 11 марта 1990 г.

РЕШЕНИЕ об эксплуатации в период работы внеочередного третьего Съезда

народных депутатов СССР Автоматизированной системы проведения голосования (АСПГ) в Кремлевском Дворце съездов

Рабочая группа в составе народных депутатов СССР т.т. Гуляева Ю. В. — председателя группы; Велихова Е. П., Лубен­ ченко К. Д., Мурашева А. Н., Себенцова А. Е., Копысова Н. М.,

130

Анисимовой Г. А. — членов группы, провела комплексную оцен­ ку готовности АСПГ в Кремлевском Дворце съездов к работе внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР.

Рабочая группа отмечает, что АСПГ соответствует организа­ ционным, правовым и техническим требованиям, и рекомендует ее в эксплуатацию на период работы внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР. Система обеспечивает прове­ дение тайного голосования. Контроль за работой АСПГ осу­ ществляет группа народных депутатов СССР, утвержденная Пре­ зидиумом Верховного Совета СССР, в составе т.т. Тетенова В. А., Данилова В. П., Каренина В. Е., Маркевича А. Л.

Народные депутаты:

Е. П. Велихов К. Д. Лубенченко А. Н. Мурашев А. Е. Себенцов Н. М. Копысов Г. А. Анисимова

УТВЕРЖДАЮ Руководитель рабочей группы народных депутатов СССР

Ю. В. Гуляев 11 декабря 1990 г.

ПРОТОКОЛ рассмотрения готовности к эксплуатации в период работы

четвертого Съезда народных депутатов СССР

Автоматизированной системы проведения голосования (АСПГ) в Кремлевском Дворце съездов

Рабочая группа членов Комиссии Совета Союза по вопросам транспорта, связи и информатики в составе народных депутатов

СССР т.т. Гуляева Ю. В. — председателя группы; Анисимо­ вой Г. А., Копысова Н. М., Соколова Ю. И. — членов группы, в присутствии Председателя Совета Национальностей Верховно­ го Совета СССР тов. Нишанова Р. И. и председателя Комиссии Совета Союза по вопросам транспорта, связи и информатики тов. Тетенова В. А. провела комплексную оценку готовности АСПГ в Кремлевском Дворце съездов к работе четвертого Съез­ да народных депутатов СССР.

131

Рабочая группа отмечает, что АСПГ соответствует организа­ ционным, правовым и техническим требованиям, рекомендует ее в эксплуатацию на период работы четвертого Съезда народных депутатов СССР. Тайна голосования гарантируется фирмой-раз­ работчиком.

Народные депутаты СССР:

Г. А. Анисимова Н. М. Копысов Ю, И, Соколов

УТВЕРЖДАЮ Руководитель рабочей группы народных депутатов СССР

Е. П. Велихов 1 сентября 1991 г.

РЕШЕНИЕ об эксплуатации в период работы внеочередного пятого Съезда

народных депутатов СССР Автоматизированной системы проведения голосования (АСПГ) в Кремлевском Дворце съездов

Рабочая группа в составе народных депутатов СССР т.т. Велихова Е. П. — руководителя группы; Тетенова В. А., Копысова А. Е., АНИСИМОВОЙ Г. А., Вобликова В. А., Выучейского А. И.

— членов группы, провела комплексную оценку готовности АСПГ в Кремлевском Дворце съездов к работе внеочередного пятого Съезда народных депутатов СССР.

Рабочая группа отмечает, что АСПГ соответствует организа­ ционным, правовым и техническим требованиям, и рекомендует ее в эксплуатацию на период работы внеочередного пятого Съез­ да народных депутатов СССР. Система обеспечивает проведение тайного голосования. Тайное голосование гарантируется фир­ мой — разработчиком АСПГ.

Народные депутаты:

В, А, Тетенов А, Е. Копысов Г. А, Анисимова В. А. Вовликов

А. И, Выучейский

132

ГЛАВА 3

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. О стратегии парламентской деятельности

Эффективная деятельность парламента обеспечивается мно­ гими составляющими факторами, прежде всего такими, которые определяют стратегию парламентской деятельности. Под этим понимается система, включающая в себя научно обоснованную концепцию, методологию и средства долгосрочного и оператив­ ного обеспечения деятельности парламента. Эта деятельность должна ориентироваться на стратегические цели развития общес­ тва в целом, его народно-хозяйственных комплексов, отраслей, подотраслей, регионов и других объектов организационного уп­ равления, взаимодействия с государствами внешнего мира. Ес­ тественно, при этом должны учитываться также проблемы, нахо­ дящиеся в ведении представительного и законодательного органа (парламента), и компетенция депутатов. От организации работы парламента во многом зависит эффективность разрабатываемых им законов, других нормативных правовых актов.

Деятельность значительного количества специалистов, вовле­ ченных в законотворчество, обеспечение преемственности опыта депутатских корпусов разных созывов настоятельно требуют сис­ тематизации и эффективной организации их повседневной рабо­ ты на единой концептуальной и методологической основе. К со­ жалению, в отечественной и зарубежной литературе проблемам обоснования стратегии деятельности парламентов уделяется крайне незначительное внимание.

В укрупненном виде процесс формирования стратегии парламент­ ской деятельности должен включать следующие основные этапы.

1. Анализ целей развития государства на перспективу, на основе которого может быть сформирована база данных (зна-

134

НИИ), содержащая "желаемые" состояния государства и его объек­ тов организационного управления. При этом следует использовать результаты прогнозирования развития государства на долгосроч­ ную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Эта работа должна носить не разовый характер, а проводиться на постоянной основе с систематической актуализацией перечня целей.

2.Формирование и анализ перечня актуальных проблем, ко­ торые необходимо решать для достижения поставленных госу­ дарством целей. Те из проблем, что находятся в ведении пар­ ламента, должны быть представлены в виде базы данных (зна­ ний), содержащей паспорта проблем, этот перечень также подлежит систематической актуализации.

3.Ранжирование проблем по очередности разработки пар­ ламентом соответствующих законопроектов. Это должно обес­ печить формирование нормативных правовых актов в виде логи­ чески взаимоувязанного и синхронизированного во времени зако­ нотворческого процесса.

4.Формирование долгосрочных и оперативных планов (про­ грамм) законопроектной работы парламента и создание соответ­ ствующих баз данных.

5.Разработка системной технологии законопроектной рабо­ ты. При этом проекты законов должны "конструироваться" как изделия, проходящие унифицированный жизненный цикл процес­ сов и процедур, начиная от идейного замысла закона (законода­ тельной инициативы) до вьшуска "готового продукта" — закона. Учитывая, что в парламенте, как правило, параллельно разраба­ тываются десятки и сотни законопроектов, фактор организации эффективной совместной деятельности парламентариев и других органов власти и управления приобретает самостоятельное зна­ чение. Здесь необходима единая информационно-аналитическая многофазная технология и автоматизированные средства реали­ зации законопроектной работы.

6.Контроль качества разрабатываемых законопроектов на всех стадиях их прохождения, в том числе и по результатам применения законов в реальной жизни (по конечному эффекту).

3.2.Информационное обеспечение Совета Федерации

3.2.1.Основы методологии информационного обеспечения

Совета Федерации

Сразу же после образования Совета Федерации 1-го созыва было принято решение о разработке концепции и методологии создания и поэтапного внедрения здесь Информационно-комму-

135

никационной системы, для чего уже в январе — феврале 1994 г. было образовано и в кратчайшие сроки укомплектовано специализирован­ ное подразделение (Отдел, а затем и Управление). Тем самым был востребован многолетний опыт ведения коллективом специалистов работ по информационному обеспечению органов государственного управления страны. Надо отметить, что работы по информатизации Совета Федерации пришлось начинать заново, с "чистого листа", при полном отсутствии "начального" функционального, информацион­ ного, программного, технического и финансового обеспечения. Многие вопросы, связанные с созданием баз данных, организацией к ним теледоступа, внедрением специальных автоматизированных систем, в том числе для обмена информацией с субъектами Российской Федерации, со странами СНГ, решались благодаря сохранившимся личным и профессиональным контактам. Страте­ гию и методологию информатизации Совета Федерации определила концепция Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации, Указ Президента Российской Федерации № 159 от 17 февраля 1995 г. "О создании Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания", ряд других организационно-распорядительных документов.

В основу этой работы были положены:

а) модели информационных агрегатов как унифицированные средства, адекватно отображающие на концептуальном уровне государство, его парламент, организационно-функциональную структуру государственно-правовой сферы в целом;

б) результаты фактографического обследования и выявления информационных потребностей Руководства Совета Федерации, его комитетов, комиссий, членов Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;

в) системный анализ информационного взаимодействия Совета Федерации с участниками законодательного процесса государствен­ но-правовой сферы (Государственная Дума, Президент РФ, Админи­ страция Президента РФ, Правительство РФ и его Аппарат, федераль­ ные органы РФ, субъекты РФ и их органы, министерства, ведомства РФ, Российская академия наук, государства СНГ и их органы, зарубежные государства, международные организации и др.);

г) опыт проведения работ по информационному обеспечению высших государственных органов и структур (Совета Министров

СССР, Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР, Администрации Президента РФ), других федеральных и реги­ ональных органов;

д) организационно-распорядительные документы и системы, обеспечивающие формирование информационного пространства государств — участников СНГ и автоматизированный обмен информацией между ними;

136

е) анализ информатизации парламентской деятельности зару­ бежных государств (США, Канады, Европарламента, государств Европы, в том числе Германии, Франции, Италии, Бельгии, Испании, Португалии, Швейцарии и др.).

Информатизация Совета Федерации как объекта организаци­ онного управления ведется в следующих разрезах: организацион­ но-функциональном; функциональном; информационном; про­ граммном; техническом; технологическом; организационно-кад­ ровом.

Практическое внедрение и развитие информационного обес­ печения осундествляется поэтапно по следующим основным на­ правлениям:

систематическое фактографическое обследование и анализ ин­ формационных потребностей пользователей Информационнокоммуникационной системы;

разработка и внедрение прикладных функциональных задач, формирование информационных ресурсов, баз данных и поддер­ жание их в актуальном состоянии;

проведение комплекса работ по созданию ИКС Совета Феде­ рации в соответствии с упомянутым Указом Президента РФ;

оперативное информационно-справочное обслуживание Сове­ та Федерации, его комитетов, комиссий, структурных подраз­ делений Аппарата Совета Федерации;

организация сети внеганих источников информационной под­ держки законодательной деятельности;

информационно-технологическое обеспечение заседаний Сове­ та Федерации;

оснащение и оперативное сопровождение программно-техни­ ческих средств и оргтехники в зданиях Совета Федерации;

обучение членов Совета Федерации, их помощников, сотрудников структурных подразделений Аппарата методам и средствам работы с использованием современных информационных технологий;

обеспечение информационного взаимодействия Совета Феде­ рации с Государственной Думой, Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, министерствами, ведомства­ ми, субъектами РФ, Российской академией на)^, парламентами стран СНГ и других зарубежных государств.

Анализ информационных потребностей пользователей

Для выявления информационных потребностей комитетов, комиссий, структурных подразделений Аппарата было проведено на единой методологической основе их фактографическое об­ следование, позволившее определить и систематизировать необ-

137

ходимые для каждодневной работы информационные данные (профили информации), а также состав первоочередных инфор­ мационно-расчетных, информационно-аналитических и информа­ ционно-справочных задач, регламенты их решения, источники информации), условия ее предоставления от внешних органов, учреждений, в том числе от государств — участников СНГ и т. п. В совокупности вся эта информация давала возможность сфор­ мировать требования к разработке Информационно-коммуника­ ционной системы СФ, а затем и обосновать концепцию ее созда­ ния и развития.

Информационна-агрегативная модель государственно'правовой сферы

Информатизация государственно-правовой сферы призвана коренным образом улучшить деятельность всех участников зако­ нодательного процесса в стране по всему его "жизненному цик­ лу", и прежде всего Федерального Собрания в целом, его палат

— Совета Федерации, Государственной Думы, субъектов Россий­ ской Федерации.

Организационно-функциональная структура государственноправовой сферы состоит из взаимодействуюпщх в ходе законо­ дательного процесса органов — объектов организационного управления. Несмотря на кажущееся внешнее семантическое различие их функционирования, они имеют много общего меж­ ду собой с точки зрения системного подхода и на концептуаль­ ном уровне, и, как уже отмечалось, адекватно отображаются унифицированными моделями — информационными агрегата­ ми. Последние выступают эффективным инструментом выявле­ ния информационных потребностей пользователей парламент­ ских информационно-коммуникационных систем, формирования состава и содержания реализуемых в них функциональных и информационно-расчетных задач, подготовки данных лицам, коллективам, принимающим решения (ЛПР) в ходе законода­ тельного процесса. Таким образом, концептуальной моделью формирования единого информационного пространства госу­ дарственно-правовой сферы являются системы информационных агрегатов.

Ниже на рис. 25 а) приведена информационно-агрегативная модель Федерального Собрания (ФС) Российской Федерации в целом и на рис. 25 б) — система информационных агрегатов, раскрывающая взаимодействие Совета Федерации (СФ) и Госу­ дарственной Думы (ГД).

138