Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

лись собственные концепции информационного обеспечения Вер­ ховных Советов, их органов, аппарата, принимались конкретные меры по автоматизации наиболее трудоемких участков работы, оснащению современной техникой, привлечению учреждений и организаций, способных оказывать информационную и анали­ тическую поддержку.

Однако такой путь считается неперспективным, учитывая не­ одинаковый уровень информационной культуры, разные научнотехнические, финансовые и кадровые возможности республик. Значительно более эффективным представлялся вариант центра­ лизованной информатизации на единой плановой и методологи­ ческой основе. В качестве таковой могла служить разрабатывав­ шаяся концепция создания Информационно-вычислительной сис­ темы "Союз".

Выгоды и преимущества такого подхода были очевидны. Это позволяло, во-первых, значительно дешевле, эффективнее и быс­ трее достичь поставленных целей, во-вторых, найти оптималь­ ный вариант технического решения и, в-третьих, ставило союз­ ные республики в равные и для многих гораздо лучшие условия. Кроме того, в единой информационной системе справедливо усматривали мощный фактор интеграции республик, их откры­ тости, повьппению уровня взаимного доверия.

Наполнялись все более конкретным и реальным содержанием информационные связи Секретариата с аппаратом парламентов зарубежных государств. Наибольшего прогресса удалось достичь в развитии двусторонних контактов с уже упоминавшейся Ис­ следовательской службой Конгресса США. После проведенных обстоятельных переговоров о перспективном сотрудничестве на­ чался обмен документами, информационными и аналитическими материалами. В октябре — ноябре 1990 г. прошел первый сов­ местный советско-американский семинар служб информационной поддержки высших законодательных органов СССР и США, в рамках которого был рассмотрен широкий спектр проблем законодательной деятельности Верховного Совета СССР и Кон­ гресса США. Обстоятельно обсуждались проблемы государствен­ ности, демократии в современном мире, прав и ответственности законодателя в демократическом обществе, его взаимоотноше­ ний с исполнительной властью, законодательного регулирования рьшочных отношений, советско-американских отношений, кон­ ституционных основ законодательного процесса. Полезным ока­ зался обмен мнениями по вопросам законодательного регулиро­ вания межнациональных отношений, способам разрешения кон­ фликтных ситуаций на национальной почве. #

Для более широкого обмена опытом работы на семинар были приглашены представители аппаратов Верховных Советов всех

110

зующим коммуникационные средства американской компании SFMT.

В июне того же года поступил проект Предложений по созда­ нию и использованию комплекса средств телеинформатики для совершенствования деятельности Верховного Совета СССР.

Из-за ограниченных финансовых ресурсов средства инфор­ матизации внедрялись поэтапно. Техническое задание на систему электронной почты в Верховном Совете СССР было подписано в мае 1990 г. Работы по ее внедрению велись на основании договора от 19 июня 1990 г. между Секретариатом Верховного Совета СССР и совместным советско-американским предприяти­ ем "СОВАМ ТЕЛЕПОРТ" (генеральный директор — В. Е. Теремецкий).

Система (рис. 22) позволяла с помощью современных средств компьютерной коммуникации оперативно обмениваться ин­ формацией с Исследовательской службой Конгресса США в Вашингтоне через телекоммуникационный узел СП "СОВАМ ТЕЛЕПОРТ" и систему электронной почты фирмы San Francisco/Moscow Teleport/(SFMT) в г. Сан-Франциско.

Она должна была обеспечивать вьшолнение операций: подготовку сообщений и деловой корреспонденции на рус­

ском и английском языках в машиночитаемом виде на персо­ нальной ЭВМ;

обеспечение компьютерной связи по коммутируемой линии Московской городской телефонной сети с телекоммуникацион­ ным узлом СП "СОВАМ ТЕЛЕПОРТ";

передачу сообщений и деловой корреспонденции через теле­ коммуникационный узел СП "СОВАМ ТЕЛЕПОРТ", каналы спутниковой связи "Интелсат" и международные сети данных пакетной коммутации в систему ЭП SFMT для сотрудников Исследовательской службы Конгресса США;

прием сообщений из системы ЭП SFMT, их обработку и хра­ нение в системе ЭП Верховного Совета СССР;

использование аппаратных средств обнаружения и коррекции ошибок для безошибочной передачи и приема информации;

получение "твердых копий" (распечаток) переданных и приня­ тых сообщений.

Размещаясь в Секретариате Верховного Совета СССР в Крем­ ле, система позволяла передавать и принимать сообщения круг­ лосуточно, 7 дней в неделю (за исключением национальных праздников СССР — 1 января, 8 марта, 1, 2, 9 мая, 7 октября, 7, 8 ноября).

Успешно выдержав приемо-сдаточные испытания, она в про­ цессе постоянной эксплуатации подтвердила свою высокую эф­ фективность и надежность.

112

Спутник связи «Интелсат»

Спутниковый канал связи 9600 бит/с Протокол Х.25

Рис. 22. Схема организации компьютерной связи между Верховным Советом СССР и Конгрессом США

2.5.8. Информационное обеспечение Съездов народных депутатов СССР

Многие россияне помнят, каким ярким волнуюпщм событием были Съезды народных депутатов СССР, за их работой с неос­ лабевающим интересом наблюдала вся страна. Напомним, что подготовка к форуму проходила в обстановке гласности, от­ крытости. Новизна, масштабность такого мероприятия требо­ вали нестандартности подходов, в том числе в организационнотехническом и информационном обеспечении народных избран­ ников, рабочих органов каждого Съезда, аккредитованных кор­ респондентов.

Основы методического и научно-организационного руковод­ ства информационным обеспечением разрабатывались Сектором информации и осуществлялись с участием Секретариата Верхов­ ного Совета СССР, многих других привлеченных организаций и учреждений.

На концептуальном уровне информационное обеспечение (ИО) Съездов включало в себя две компоненты, входящие в Еди­ ную систему информации организационного управления: общеси­ стемное и проблемно-ориентированное. Общесистемное ИО пред­ полагало такие данные, которые пользовались наибольшим спро­ сом у народных депутатов и всех участников Съездов: сведения о народных депутатах СССР (анкетные и другие данные), их выступления, предложения и критические замечания, высказанные на Съездах и сессиях Верховного Совета СССР, состав постоян­ ных комиссий и комитетов, законы, постановления и другие акты, принятые Съездами народных депутатов СССР, Верховным Сове­ том СССР, указы Президента СССР, адреса, телефоны мини­ стерств, ведомств, государственных комитетов СССР, их руково­ дящих работников, состав групп народных депутатов СССР и др.

Проблемно-ориентированное ИО включало данные для "ин­ формационной поддержки" вопросов, рассматриваемых в повест­ ках дня соответствующих Съездов.

Исходя из такой функциональной структуры, реализацию ИО осуществляли системы двух видов. В первую входили внешние источники информации — центры и службы информационной поддержки (свьппе 70 центральных органов, ведущих научноисследовательских учреждений и организаций страны). При этом обеспечивались запросы участников Съездов, требуюпще прове­ дения сложной аналитической информационной работы. К таким учреждениям относились Госкомстат СССР, ИНИОН АН СССР,

Минюст СССР, Библиотека им. В. И. Ленина, МИД СССР, МВД

СССР, ТАСС, ВНИИ советского государственного строительст­ ва и законодательства и др.

114

Вторую составляли собственные источники информации

— системы и комплексы средств автоматизации, которые развер­ тывались во время проведения Съездов непосредственно "на месте события" для оперативной выдачи информации депутатам в связи с их запросами. При размещении учитывались интенсив­ ность потоков съездовских документов, запросов народных депу­ татов СССР, дислокация функциональных органов Съездов вну­ три Кремлевского Дворца съездов. Большого Кремлевского дворца и других помещений Кремля.

В состав систем и комплексов автоматизации для информаци­ онного обеспечения Съездов входили:

система автоматизированных рабочих мест на базе ПЭВМ Госцентра СССР (II, III, IV, V Съезды);

комплекс систем информационного обеспечения Съездов средствами ТАСС (II, III, IV, V Съезды);

автоматизированное рабочее место на базе ПЭВМ Госком­ стата СССР (IV Съезд);

автоматизированное рабочее место на базе ПЭВМ Центра обработки информации ЦК КПСС (IV Съезд);

автоматизированное рабочее место на базе ПЭВМ "Мосгорсправки" (II, III, IV Съезды); телефаксы с выходом на внутрисоюз­ ных абонентов приема-передачи информации (II, III, IV Съезды); большое электронное табло информационно-справочного

комплекса (II Съезд);

система ПЭВМ для обработки бюллетеней с результатами тайного голосования по ротации народных депутатов СССР

a v Съезд);

система ЭВМ и автоматизированных рабочих мест для выда­ чи информации по учету заявок на выступления народных депу­ татов СССР, обработке адресованных им запросов и писем, для обслуживания справочной службы группы поручений Съезда, решения проблем, связанных с размещением депутатов в гости­ ницах, их проживанием и отъездом (II, III, IV, V Съезды).

Последние два вида систем внедрялись непосредственно структурными подразделениями Секретариата Верховного Сове­ та СССР.

Система автоматизированных рабочих мест на базе ПЭВМ ГОСЦЕНТРА СССР

Разработанные Госцентром СССР автоматизированные рабо­ чие места (АРМ) на базе ПЭВМ IBM/PC были своеобразным прототипом средств автоматизации, которые должы в качестве

115

составляющих компонентов входить в Информационно-вычис­ лительную систему "Союз" Верховного Совета СССР и его ор­ ганов.

Применение их охватывало следующие этапы информацион­ но-справочных процессов:

регистрация народных депутатов СССР, прибывающих на Съезды. Как правило, для этих целей использовалось 6—7 ма­ шин, размещаемых в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца (II, III Съезды) или в фойе Зала заседаний палат Верхов­ ного Совета СССР (IV Съезд). Во время неавтоматизированной регистрации параллельно проводилась актуализация базы дан­ ных о народных депутатах СССР с использованием ПЭВМ;

информационное обслуживание Президиума, Секретариата Съезда путем автоматизированной систематизации и учета пред­ ложений и критических замечаний народных депутатов СССР;

оперативное информационно-справочное обслуживание депу­ татов во время Съездов.

С трибуны звучало немало предложений и критических заме­ чаний от народных депутатов, которые фиксировались в стено­ граммах, стенотчетах, в депутатских обращениях в Секретариат. Эта исходная информация обрабатывалась, оформлялась, индек­ сировалась, кодировалась сотрудниками Секретариата Съезда, а затем загружалась в базу данных системы ПЭВМ. Это необ­ ходимо было прежде всего для оперативного информирования рабочих органов Съезда о содержании предложений и замечаний, отражения в готовящихся проектах документов, а также для организации последующего автоматизированного контроля за их реализацией, статистической обработки, выдачи данных для вы­ работки обоснованных решений. В ходе II Съезда в ПЭВМ введено и обработано свыше 2 тыс. предложений и критических замечаний, почти столько же взято на автоматизированный учет на IV Съезде.

На Съездах для информационно-справочного обслуживания депутатов использовались системы автоматизированных рабо­ чих мест (АРМ) на базе ПЭВМ IBM/PC, размещаемых в помеще­ ниях Кремля. Эти АРМ содержали актуализируемые базы дан­ ных "Верховная власть", "Статистика", "МВД информирует". На IV Съезде, в соответствии с депутатскими пожеланиями, допол­ нительно появились базы данных "Президентская власть", "Об­ щественные объединения и организации".

В дальнейшем АРМ такого типа с расширенным составом баз данных и оборудования и приспособленные к локальным сетям предполагалось оснастить комитеты и постоянные комиссии па­ лат Верховного Совета СССР, его структурные подразделения, в том числе Секретариат. Состав и содержание этих общесистем-

116

ных и проблемно-ориентированных баз данных определялось исходя из материалов проведенного фактографического обследо­ вания всех этих объектов.

Раздел "Верховная власть" содержал сведения о народных депутатах СССР, их выступления, предложения и критические замечания, высказанные на Съездах и сессиях, составе постоян­ ных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР,

законах, постановлениях и других актах, принятых Съездами народных депутатов СССР, и др.

В разделе "Статистика" Госкомстата СССР были представле­ ны следующие данные за год: общеэкономические показатели развития народного хозяйства; итоги Всесоюзной переписи насе­ ления СССР 1989 г.; природные ресурсы и охрана окружающей среды; состояние преступности; развитие материального произ­ водства; экономические взаимосвязи союзных республик; про­ мышленность, агропромьппленный комплекс; капитальное стро­ ительство; транспорт и связь; запасы и кредит; внешнеэкономи­ ческие связи. Оперативная информация в базе данных ПЭВМ распределялась по следующим разделам: промьппленность; агро­ промышленный комплекс; капстроительство; транспорт; труд; финансы.

С учетом особого интереса депутатов к проблемам экономи­ ки, а также пшрокой тематической амплитуды запросов о ее состоянии использовалась оперативная телефаксная связь "Крем­ левский Дворец съездов — Госкомстат СССР". Так, на II Съезде группа информационной поддержки Госкомстата СССР выдала по депутатским запросам свыше 600 статистических разработок, справок, таблиц по социально-экономическому развитию страны и отдельных регионов, положению дел в народном хозяйстве.

На IV Съезде услугами этой группы воспользовались более 750 депутатов, было оперативно подготовлено свыше 800 стати­ стических таблиц.

База данных "МВД информирует" (разработка МВД СССР)

содержала развернутые данные о преступности по стране в це­ лом, в разрезе республик, видов преступлений и др., а в "рубри­ ке" "Общественные объединения и организации" были помещены сведения о составе депутатских групп.

Информационное обеспечение Съездов средствами ТАСС

Комплекс, осуществлявший эти функции, включал инфор­ мационно-справочную службу ТАСС ИНФО-ТАСС, систему ТЕЛЕ-ТАСС, ВИДЕО-ТАСС.

117

в состав абонентских пунктов (АП) системы ИНФО-ТАСС, развертываемых на Съездах, входили ПЭВМ, модемы для их сопряжения с телефонными каналами связи, клавиатуры, печата­ ющие устройства, необходимое программное обеспечение. Для их фунюдионирования выделялась стандартная городская линия связи между ТАСС и Кремлевским Дворцом съездов с пропуск­ ной способностью 1200 бод. Система в информационно-справоч­ ном режиме обеспечивала доступ к общеполитическим базам ТАСС, содержащим фактографическую текстовую информацию, в частности: сведения о парламентах различных стран мира, их структуре, партийном составе, порядке работы, процедурах при­ нятия решений, взаимодействия с правительством, данные о ру­ ководящих деятелях, лидерах политических группировок; опера­ тивная информация о деятельности парламентов крупнейших государств мира, основных международных организаций, зако­ нодательных органов республик и СССР, Советов различных уровней и об обсуждаемых вопросах, принимаемых решениях, конфликтных ситуациях в различных странах и регионах; откли­ ки средств массовой информации на работу Съездов, парламен­ тов союзных республик и т. п. С помощью системы ИНФОТАСС на IV Съезде народные депутаты получали оперативную информацию — отклики на обсуждаемые актуальные вопросы: о положении страны и мерах по преодолению сложившейся кризисной ситуации, о проведении референдумов, об общей кон­ цепции Союзного договора и порядке его заключения, о развитии событий в Персидском заливе и другие.

Было удовлетворено более 100 депутатских запросов, по ко­ торым выдано свыше 1000 документов.

ТЕЛЕ-ТАСС — служба сверхоперативных коротких новостей, изображаемых на экране телемониторов для быстрого инфор­ мирования народных депутатов СССР. Абонентский пункт (тер­ минал этой системы включал в себя телемонитор с видеокон­ троллером, сопряженным с городскими линиями связи, для пере­ дачи информации из ТАСС в Кремлевский Дворец съездов.

Программы ТЕЛЕ-ТАСС обеспечивали выдачу текстовой ин­ формации о союзных и зарубежных новостях, ожидаемых собы­ тиях в СССР и за границей, комментарии о реакции на различные инициативы и решения советского руководства, оповещения о кризисных ситуациях.

Для оперативного освещения работы Съездов использовалась и система ВИДЕО-ТАСС, которая вела видеозаписи актуальных событий, интервью с народными депутатами и т. п. Затем эти видеозаписи демонстрировались на экранах телемониторов непо­ средственно в местах их размещения в Кремле.

118

Информационно-справочный Центр IV Съезда народных депутатов СССР

Этот центр, созданный для более эффективного инфо­ рмационно-справочного обслуживания народных депутатов

СССР, располагался в Кремлевском Дворце съездов. В него были включены базы данных Госкомстата СССР, Центра обработки информации ЦК КПСС, Госцентра СССР, раз­ мещаемые на автономных ПЭВМ; абонентские пункты систем ИНФО-ТАСС, ТЕЛЕ-ТАСС, рабочее хместо на базе ПЭВМ "Мосгорсправки", телемонитор для трансляции хода заседаний Съезда; телефакс; стенды для актуальной юридической, по­ литической и другой литературы; информационные пакеты. Следует отметить активную работу на Съезде группы ин­ формационной поддержки Госцентра СССР, Центра обработки информации ЦК КПСС, Госкомстата СССР, ТАСС, ИНИОН АН СССР, Библиотеки им. В. И. Ленина, ВНИИ советского государственного строительства и законодательства, "Мосгорсправки". Чтобы иметь представление о масштабах де­ ятельности Информационно-справочного центра, скажем, что на IV Съезде его посетило 1600 народных депутатов СССР,

им было выдано более 7500 справок, разнообразных справочных материалов по всем пунктам повестки дня Съезда и другим поднятым вопросам.

Существенный вклад вносил, например, Центр обработки ин­ формации ЦК КПСС: по запросам депутатов им подготовлено 116 справок общим объемом 1579 страниц, содержавших анали­ тические данные об удельном весе союзных республик, краев, областей и автономных республик РСФСР в народном хозяйстве страны, уровне социального развития, о ходе выполнения пяти­ летнего и годовых планов.

На IV Съезде впервые формировались информационные паке­ ты под вопросы повестки дня. Они представляли собой комплек­ ты актуальных докз^ментов, позволяющие народным депутатам оперативно получить необходимую официальную информацию. Была развернута постоянно действовавшая выставка аналитичес­ кой и реферативной продукции ИНИОН АН СССР, распростра­ нено почти 2000 информационных сборников института. Свыше 80 справок подготовила группа информационной поддержки "Мосгорсправки".

П9