Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

де, Восточной Азии, Европе, Японии, Латинской Америке, Вос­ точной Европе и Советском Союзе и IMF — Международном валютном фонде);

EcoNet (глобальная сеть, содержащая информацию по воен­ ным и социальным вопросам, правам человека, резолюциям по конфликтам, по вопросам труда);

Editorial Project in Education (материалы по образованию);

JCICA/JIN (Центр информации и культуры, предоставляет правительственную информацию, материалы различных органи­ заций и другие данные о Японии);

Ligi-Slate (информация о Конгрессе, включающая результаты голосования, тексты и статус законопроектов, списки комитетов и другие публикации, такие, как "Национальный журнал" и "Ва­ шингтон пост");

Lexis (Кодекс США, решения Верховного судьи, решения фе­ деральных судей и судей штатов, информация различных специ­ ализированных библиотек);

Medline (информация Национальной медицинской библиотеки); Nexis (новости, включая газеты, журналы, телетайп, прави­ тельственную информацию, телевизионные программы, специ­ ализированные журналы по бизнесу, торговле, финансам и тех­ нологиям, например "Нью-Йорк тайме", "Вашингтон пост", "Федеральный журнал", "Протокол Конгресса", "Документы президента", "Рейтер", "Неделя авиации" и "Мир технологий");

OCLC (каталоги книг и серий многих библиотек);

OCLC Firstsearch (доступ к базам данных OCLC, а также правительственным и коммерческим публикациям);

iVZff/Tradenet (материалы по международной торговле); WEFA'Whaton (сборники публикаций: "Прогнозы макроэко­

номики" и "Прогнозы мирового земледелия");

Westlaw (Западная издательская компания, специализирующа­ яся на законодательной информации: Кодекс США, решения Верховного судьи, решения федеральных судей и судей штатов, международные газеты и газеты США, программы телевизион­ ных новостей, различные специализированные библиотеки).

5. CD-ROM. ИСК подписывается на ряд баз данных на CD-ROM (компактные диски — только для чтения), доступ к которым возможен из читальных залов и центров Конгресса. Преимущество использования CD-ROM в том, что нет ограниче­ ния по времени и не требуется дополнительной оплаты. Вот некоторые из них:

ABIIInform (ссылки на периодические издания в области биз­ неса и управления);

Associations (национальные, международные и региональные объединения);

380

Books in Print Plus (ссылки на около 1 млн книг текущей печати);

Business Periodicals On-Disc (тексты статей журналов "ABI/Infonn");

Columbia Granger's World of Poetry (художествевщые произ­ ведения);

Computer Select (литература no компьютерам);

Constitution Papers (Конституция США, федеральные и другие исторические документы, относящиеся к Конституции);

Country у (и) City Data Book (демографические, экономические

игеографические данные по округам и городам США, Бюро переписи США);

Dun's Business Locator (адреса и телефоны около 10 млн бизнесч:труктур США);

Dun's Million Dollar Disc (информация о 190 тыс. общественных

ичастных компаний, имеющих доход 500 тыс. долларов и более); ERIC (Educational Resources Information Center — краткие

обзоры журнальных статей по вопросу образования);

General Periodicals Ondisc (публикации около 150 журналов); National Trade Data Bank (данные по торговле США и между­

народной торговле Департамента по коммерции); Newapaper Abatracts (публикации девяти основных газет);

Periodical Abatracts (обзоры периодики);

Predicaasts F&S Index Plus Text (обзоры мировой литературы по производству и промышленности);

Ulrich's Plus (ссылки на около 145 тыс. серий публикаций);

и.S. 1990 Census Data (данные переписи 1990 г., опубликован­ ные Бюро переписи);

и.S. Country Business Patterns (данные о безработице и заня­ тости Бюро переписи (статистики);

и.S, Economic Censuses (данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики);

и.S. Exports of Merchandise (ежемесячные данные экспорта США — данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики);

и.S. Imports of Merchandise (ежемесячные данные импорта США — данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики).

6.Коммерческие и правительственные данные на лентах/дис­ кетах. Время от времени ИСК необходим доступ к информации, находящейся на магнитных лентах и дисках. Эти данные требуют

дополнительной обработки для получения ответа на запрос. Пере­ числим некоторые из них:

Calliope (информация о членах Сената и Палаты представи­ телей, комитетах);

381

Census Bureu (исследования численности, доходов и занятости населения);

Election Data Services, Ins. (результаты выборов и голосова­ ний);

Federal Communications Comission (информация, используемая для анализа собственности радио- и телестанций);

Federal Election Comission (информация о выборах);

Inter-Univwersity Consortium for Political and Social Research

— ICPSR (демографические данные и данные по социальным вопросам);

National Technnical Information Service — NTIS (информация о детском здравоохранении);

Roper Center (данные опроса общественного мнения).

7.Журналы и книги являются важным источником информа­ ции о компьютерных службах, которые предоставляют матери­ алы по различным темам и в различных форматах. В них описы­ ваются сети, доступ к Internet, источники CD-ROM.

8.Телекоммуникационное программное обеспечение. ИСК ис­ пользует различное программное обеспечение для соединения своих компьютеров со службами по каналам связи с использова­ нием модемов или Internet. Существуют пять основных широко используемых пакетов:

Ргосотт Plus вьшолняет телекоммуникационные функции, та­ кие, как автоматическая связь, поддержка протокола передачи данных с коррекцией ошибок, эмуляторы терминалов, контекст­ ная помопц>, буфер восстановления экрана дисплея, макрокоман­ ды клавиатуры. Procomm Plus — широко используемое про­

Dialoglink вьшолняет телекоммуникационные функции, такие, как автоматическая связь, контекстная помощь, буфер восстанов­ ления экрана дисплея, вывод на печать выделенного фрагмента текста. Dialoglink поставляется из Информационной службы

DIALOG, Inc., 3460 Hillview Avenue, Palo Alto, СA 94304, telephone (415) 858-2700 or (800) 324-2564.

LAN Workplace — микрокомпьютерный пакет, включаюпщй различные сетевые программы. Рабочие станции в ИСК, которые являются частью сети Token Ring, поддерживающей протокол ТСРДР (Internet), могут использовать программное обеспечение РСДСР для соединения с собственными и удаленными система­ ми и передачи файлов через Internet. LAN Workplace запускается из Windows и из DOS и становится наиболее используемым программным обеспечением в ИСК. РСДСР (LAN Workplace) поставляется Novell, Inc., 2180 Fortune Drive, Jan Jose, СA 95131, fax (408) 433-9827.

382

PCITCP. Некоторые рабочие станции ИСК подключены к РСДСР, микрокомпьютерный пакет которой включает различ­ ные сетевые программы. Рабочие станции в ИСК, которые явля­ ются частью сети Token Ring, поддерживающей протокол ТСРДР (Internet), могут использовать программное обеспечение РСДСР для соединения с собственными и удалекщыми система­ ми и передачи файлов через Internet. ИСК заменила РСДСР на NOVELL LAN Workplace. РСДСР поставляется FTP Software, Inc., 26 Princess Street, Wakeheld, MA 01880, telephone (617) 246-0900.

WordPerfect Office 4.0a. ИСК использует его в основном как электронную почту. Рабочие станции в ИСК, которые являются частью сети Токепп Ring, поддерживающей протокол ТСРДР (Internet), могут использовать программное обеспечение WordPerfect Office 4.0а для того, чтобы отправить или получить сообщение от внешних абонентов через Internet. WordPerfect OflFfice 4.0а поставляется WordPerfect, Corporation, 1555 N. Technology Way, Orem, UT 84057, telephone (801) 225-5000, fax (801) 222-5077.

Компьютерный центр Сената

Этот центр обеспечивает обширной информацией членов Се­ ната и комитеты. ИСК поддерживает доступ членов Конгресса и комитетов к этим базам данных, называемых Senate LEGIS, которые состоят из:

информационной службы по законодательству (с 95-го Кон­ гресса);

связи с исполнительной властью; номинации (с 97-го Конгресса); правил и процедур Сената; договоров; результатов голосований;

основных отчетов (законодательный календарь, повестки за­ седаний Сената, деятельность Сената);

перечня слушаний и заседаний комитетов и подкомитетов; законопроектов и резолюций; поправок к законопроектам;

отчетов о деятельности исполнительной власти; отчетов о деятельности членов Сената; отчетов о деятельности комитетов Сената; службы новостей; каталогов Библиотеки Сената.

383

Информационные системы Палаты представителей

Для обеспечения законодательной деятельности Палаты пред­ ставителей Конгресса США существует Система управления за­ конодательной информащ1ей (LIMS) — компьютеризованная система сбора и представления официальной законодательной информации Палаты представителей.

Аппарат Палаты использует эту систему для записи законода­ тельных актов и подготовки публикаций Конгресса. Законода­ тельная информация необходима на этапе обсуждения в комите­ тах, при рассмотрении законопроектов на заседаниях Палаты, на этапе утверждения Президентом.

LIMS была создана в конце 80-х годов, и в ней заложены следующие основные принципы:

система соответствует комплексному историческому законо­ дательному процессу;

состоит из логических компонентов (в Конгрессе существуют следующие стадии прохождения законопроекта: представление билля, деятельность комитетов, рассмотрение на заседаниях Сената и Палаты представителей, исполнительная деятель­ ность);

информация разбивается на как можно меньшие составляю­ щие, что делает систему наиболее гибкой и позволяет выбирать данные различными способами);

вся информация запоминается в одной центральной базе (что повьппает ее эффективность и защищенность).

Система позволяет подготавливать различные публикации на основе хранящейся в базе данных информации.

На сегодняшний день LIMS — исчерпывающая система офи­ циальных законодательных данных Палаты представителей, ко­ торая содержит полные тексты законопроектов и информацию о прохождении законопроектов на всех стадиях рассмотрения. База данных ADABAS удобная в действии, она включает систему накопления данных и систему подготовки публикаций.

Первая содержит следующие базы данных:

FARS (Floor Action Reporter) — информация о законодатель­ ной деятельности Палаты представителей;

SARS (Senate Action Reporter) — информация о зако­ нодательной деятельности Сената; данные поступают из Се­ ната;

CARS (Committee Action Reporter) — данные поступают из системы LEGIS;

EARS (Executive Action Reporter) — данные о действиях Бело­ го дома по проведению законопроекта;

384

Bill Briefs — основная информация о законопроекте;

Index — централизованная система индексации документов; House Votes — результаты голосований, полученные из элек­

тронной системы голосования и записанные в LIMS;

RDC (Reports Due to Congress) — система, поддерживающая связь Конгресса с комитетами исполнительной власти.

Система подготовки включает такие базы данных:

LEGIS — законодательная информация Сената и Палаты представителей и аналитические материалы Библиотеки Кон­ гресса;

House Calendar (Календарь Палаты) — информация о пере­ движении законопроекта в Палате представителей. Финальный календарь вьшускается в конце сессии и содержит статистические данные:

Floor — информация, касающаяся проведения заседаний; LAG (Legislative Activity Guide) — информация о деятельности

членов Палаты представителей, в том числе и результаты голо­ сований, вносимые поправки (выходит два-три раза в год);

Daily Digest — ежедневный обзор новостей;

House Journal (Журнал Палаты) — официальные записи Кон­ гресса (выходит в конце сессии);

Committee Calendar (Календарь комитета) — информация о деятельности постоянно действующих комитетов (выходит раз в год);

ISIS — общая законодательная информация (содержит дан­ ные последних нескольких Конгрессов).

Информационная система палаты (HIS) создана для обеспече­ ния исчерпывающей информацией членов Палаты представи­ телей, комитетов и аппарата. Эти базы данных называются Информационной сетью членов парламента (MIN) и объеди­ няют:

Службу новостей и периодических изданий; Информационную службу (данные различных комитетов и уч­

реждений); Административную службу (списки комитетов, членов Па­

латы); Законодательную службу (законодательные акты, законопро­

екты, поправки к ним, правила и процедуры); Федеральные фонды и статистические службы (контракты,

дотации); другие службы (карты, календари, телефоны).

MIN содержит:

информацию по законодательству (с 95-го Конгресса); тексты законодательных актов (с 98-го Конгресса);

385

записи Конгресса (с 99-го Конгресса); журнал Конгресса, ежеквартальный (с 98-го Конгресса);

информацию о ежедневной деятельности Палаты; информацию службы обеспечения деятельности комитетов; результаты голосования (со 101-го Конгресса); процедуры и правила Палаты; свод законов США;

федеральный журнал (со 101-го Конгресса); информацию службы новостей (сообщения различных

агентств о событиях текущего дня: экономика, политика, финан­ сы, образование);

информацию федеральных фондов (субсидии, контракты, бюджет);

информацию службы демографии (население, безработица, инвестиции, экономическая статистика);

информационный бюллетень "горячей линии"; ежедневные бюллетени по вопросам образования; бюллетени здравоохранения; "зеленый телеграф"; Конституцию России; бюллетени радиовещания; отчеты налоговой службы и др.

Информационные системы конгресса штата Мэриленд

Библиотечная сеть штата Мэриленд объединяет 400 библио­ тек, главным образом на основе взаимообмена материалами и информацией. Она включает Исследовательский центр штата, три региональных Исследовательских центра, четыре академи­ ческих и большое число различных библиотек. Запросы делаются по общему каталогу MICROCAT/ULPM, ответы пересылаются по сети.

Сеть предоставляет доступ пользователям Internet к следую­ щим системам:

публичные библиотеки штата; библиотеки университетов и колледжей; специализированные библиотеки; библиотеки США; библиотеки мира; Библиотека Конгресса; список журналов.

386

Аппарат конгрессмена на примере конгрессмена Вернона Элерса^

Его офис состоит из семи сотрудников и занимает четыре комнаты. Пресс-атташе конгрессмена ежемесячно публикует в округе статьи по законотворческой деятельности. Связь с ок­ ругом осуществляется через спутник. Ежемесячно конгрессмен выступает по радио, стоимость пяти минут выступления 145 долларов, с учетом расходов на спутник.

По утверждению Вернона Элерса, его усилия направлены на то, чтобы все документы Конгресса (в том числе проекты зако­ нов) были доступны через глобальную сеть Internet, поэтому все офисы конгрессменов подключаются к Internet. 50 тысяч граждан США получают информащ1Ю из Конгресса по электронной связи.

Оборудование, находящееся в офисе, — собственность Кон­ гресса, компьютер оборудован встроенным Notebook с 16 Мб оперативной памяти и 320 Мб на жестком диске. При отъезде в округ конгрессмен вынимает из ПЭВМ Notebook и при приезде туда вставляет его в такую же ПЭВМ, поэтому вся необходимая информация всегда с ним, как в поездках, так и в офисах Конгрес­ са и в округе. Такими компьютерами располагают еще два конгрессмена, отдельными Notebook (не встроенными в ПЭВМ) пользуются 100 конгрессменов. Все компании борются за заказы Конгресса, поэтому предложений в новых информационных тех­ нологиях много. Конгрессмену выделяется 18 тыс. долларов в год на оплату услуг помощников и покзшаемого оборудования.

Конгрессмен получает около 800 писем в неделю; для облег­ чения обработки такого объема есть шаблоны и специальное программное обеспечение для ответов на письма.

6.2. Информационное обеспечение Парламента Канады

Немалый интерес представляет и опыт информатизации ка­ надского высшего законодательного органа страны, который в своем ньшешнем виде существует с 1867 г. Верхняя палата

— Сенат состоит из 104 сенаторов, а в Палате общин 295 депутатов. Надо сказать, что руководство, аппарат Парламента рассматривает внедрение новых информационных технологий как одну из приоритетных своих задач. При этом особое внима­ ние уделяется внедрению единых всеохватывающих информаци­ онных сетей обеих палат, электронному безбумажному докумен-

^ Верной Элерс — физик по образованию, был избран в Конгресс в 1994 г. от штата Мичиган и занимался вопросами автоматизации.

387

тообороту, электронной системе стенографирования, видеокон­ ференциям и т. д.

В Парламенте эксплуатируется информационная система OASIS, объединяющая 14 зданий и осуществляющая обмен ин­ формацией на уровнях: голос, видео, данные. Технически это обеспечивается двумя кольцами оптического кабеля, соединяю­ щего здания, каждое из которых связано с кольцом. А кабель идет вверх по зданию. На каждом этаже размещен центральный распределительный пункт, откуда информация передается по медным кабелям в кабинеты (витая пара) депутатов. К рас­ пределительному пункту подключен PC как сервер.

Все PC кабинета подключены к РС-серверу. Эта система

— клиент-сервер — защищена от несанкционированного доступа. Из кабинета с PC можно выходить в сеть. Кабинет Председателя Комитета непосредственно связан с центральным распредели­ тельным пунктом на этаже.

Таким образом обеспечиваются все три вида услуг: электрон­ ная почта, электронное распределение данных (документов), Internet.

Поскольку кабель проложен во все кабинеты зданий, можно оперативно менять конфигурацию рабочих мест с PC. Электрон­ ная почта — база Microsoft — обеспечивает соединение всех зданий Парламента: депутат из своего офиса может послать сообщения во все другие кабинеты. Коммерческая электронная почта (платформа Intel) действует в 95 округах.

Депутат связывается с избирательным округом со своего PC, вводит текст и передает сообщение через обычную телефонную линию. Это делается в течение дня, как правило, по нескольку раз. В качестве СУБД используется пакет Access. Если он хочет использовать ПО сверх штатного комплекта, то должен купить его сам.

Сеть Pubnet предназначена для электронного обмена доку­ ментами. Это обеспечивает доставку в каждый кабинет электрон­ ной версии документа и возможность на каждом рабочем месте на PC печатать из него только то, что нужно.

Доступ депутатов к мировым информационным ресурсам осу­ ществляется через сеть Internet, в которой есть база данных "Парламент Канады". Стенограммы заседаний Парламента (Па­ латы общин) готовятся к полночи и передаются в Internet. Они нумеруются постранично, так как формируются на двух языках (английском и французском). В этой сети есть также полный список комитетов, их депутатов, что говорили члены комитета, когда, тексты их выступлений.

Всети Pubnet отслеживается календарь публикаций по дням,

атакже дебаты, стенограммы выступлений.

388

Телевизионные записи в провинциях Онтарио и Квебек пере­ даются через спутниковую связь. Располагая телевизионной сту­ дией, Парламент через спутник может выходить на всю Канаду, его, так сказать, голос можно слушать и по радио.

Существует телеархив всех выступлений депутатов, можно их повторять с помощью местного TV, позвонив по телефону в студию.

Палата общин заседает 135 дней в году. С учетом такого объема для оперативной подготовки стенограмм привлекаются не только штатные сотрудники, но и студенты.

Внедрена новая технология подготовки публикаций (от дик­ тофонов отказались). Выступления депутатов (до 125—150 чело­ век) в Палате общин в реальном масштабе времени вводятся диспетчером (с наушниками) в специальную аппаратуру, откуда информация параллельно выбирается на рабочие станции с PC (80—100). Это позволяет иметь электронную версию всего, что происходило накануне в Палате общин, к 9 часам утра, а что в комитетах — через три—^восемь дней.

Обслуживание комитетов сотрудниками идет в две смены с 8.00 до 16.00 и с 14.00 до 23.00. В отделении есть и резервные рабочие станции. Рабочие дни этого персонала — понедельник, вторник, четверг — по восемь-девять часов. 60% сотрудников находятся на повременной оплате (но не студенты, те работают на комитеты). Оператор трудится над блоком выступления начиная с 11.00. Даже если оно длилось всего лишь одну минуту. За час оператор делает 12 записей. Из PC одна копия выступления поступает к переводчикам, один экземпляр

— в прессу, третья копия по факсу — депутату для уточнения текста, четвертая — редакторам (без распечатки), которые готовят текст для Pubnet и Internet. Окончательное решение по тексту принимают редакторы. Все материалы поступают в От­ дел публикаций.

По несколько иной информационной технологии организова­ на подготовка стенограмм в Сенате, так как здесь меньше объем работы. Текст выступления депутата вводится стенографисткой со специального пульта с использованием программы перевода стенограммы в английский текст. Он поступает в PC, затем в локальную сеть Редакционного отдела. Восемь стенографистов работают в Сенате в две смены, а в сенатском ко1^штете — один стенографист. Отредактированный текст поступает в локальную сеть Сената, который далее автоматизированно готовится к пуб­ ликации и переводится на французский язык. К утру выступления депутатов отпечатываются в 1300 экземплярах на двух языках. На этих процессах занято 20 штатных сотрудников и восемь студентов.

389