Раздел 2. Финансовая система государства Тема 3. Теоретические основы финансов и финансовой системы

3.1. Сущность и функции финансов

Финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Наиболее распространенные в научной литературе и практике подходы к определению сущности финансов представлены на рисунке 3.1.

Рис. 3.1. Основные концепции категории «финансы».

Основная предпосылка возникновения финансов – возникновение государства и, соответственно, передача ряда функций государственным структурам. Механизм реализации возложенных на государство функций – государственный бюджет, а именно сбор податей (налогов), формирование централизованной казны и расходы государства по трем ключевым направлениям:

1. оборона и внешняя политика;

2. внутренний правопорядок;

3. содержание государственного аппарата (двора).

Увеличение количества и усложнение коллективных потребностей потребовало от государства разработки и применения более сложных механизмов распределения и регулирования. В частности, только через систему государственного бюджета в развитых странах перераспределяется 50% и более ВВП.

Базовые (сущностные) признаки финансов представлены на рисунке 3.2.

Рис. 3.2. Базовые признаки финансов

Финансовые методы и инструменты применяются на всех этапах воспроизводственного процесса: от стадии производства стадии потребления. При этом финансы обслуживают в основном стадию распределения первичных доходов. Краткий комментарий к участию государства в регулировании воспроизводственных процессов представлен в таблице 3.1.

Выделяют 3 функции финансов: распределительная, регулирующая и контрольная.

Распределительная функция заключается в том, что финансовые отношения опосредуют распределение и перераспределение доходов между социальными группами, отраслями, территориями, формами собственности. Объект распределения – национальный доход в целом, а также доходы населения и субъектов экономики. Цель распределения – реализация функций государства, а также функций прочих субъектов управления. В результате распределения меняется размер и структура совокупного спроса, достигается рост потребления и уровня жизни, решаются важнейшие государственные экономические, политические, научные и социальные задачи.

Таблица 3.1.

Основные механизмы государственного регулирования воспроизводства

№ этапа	Наименование этапа	Сущность процесса	Характер участия государства
	производство	распределение созданного продукта на фонд возмещения и национальный доход	Налогообложение добавленной стоимости и добывающих отраслей, регулирование цен естественных монополий, субсидирование производителей, порядок амортизации и др.
	распределение национального дохода	формирование фонда накопления и фонда потребления	льготное налогообложение капитальных вложений, государственные инвестиционные программы, система государственного заказа, стимулирование накоплений и резервов и др.
	обмен	купля-продажа товаров и услуг на рынке	налогообложение оптовой и розничной торговли, регулирование цен, регулирование арендной платы и др.
	потребление	формирование фонда общественного и личного потребления, а также сбережений населения	расходы государственного бюджета и внебюджетных фондов, стимулирование и страхование сбережений, льготное налогообложение системы образования, культуры и др.

Регулирующая функция – прямое и/или косвенное вмешательство государства в процессы воспроизводства посредством применения целого спектра форм и методов финансового распределения, которые в совокупности оказывают существенное стимулирующее воздействие на деятельность трудовых коллективов, предприятий, отраслевых комплексов. Финансы – это не механический инструмент перемещения стоимости, но инструмент регулирования социально-экономических процессов. К разным сферам деятельности и разным субъектам применяются различные формы финансового и нефинансового воздействия (налоги, льготы, санкции, цены и т.д.). Основная цель регулирования – стимулирование роста и потребления. Конкретные формы финансового регулирования обусловлены национальными, историческими, культурными, политическими, социальными условиями, а также необходимостью решения текущих задач.

Контрольная функция проявляется в деятельности субъекта управления. Контроль – неотъемлемая функция управления, она опосредует все этапы финансового распределения – от планирования до оценки результатов. Контроль имеет двойственное назначение:

1. проверка эффективности той или иной формы финансового распределения, оценка степени достижения поставленных задач, анализ затрат и результатов. По результатам контроля вносятся соответствующие корректирующие меры, направленные на повышение эффективности финансового регулирования;

2. проверка исполнения финансового законодательства.

Цель контроля – выявление отклонений достигнутых показателей от запланированных, установление причин отклонений и принятие оперативных управленческих решений.

Следует отметить, что перечисленные функции являются неотъемлемыми для всех форм финансовых отношений и представляют собой проявление единого механизма – распределение национального дохода.