3.4. Финансовая политика

Концептуальной основой управления финансами выступает финансовая политика, под которой понимается:

• совокупность принципов, конкретных форм и методов управления финансами;

• совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

Цель финансовой политики – эффективное обеспечение финансовыми ресурсами государства, а также обеспечение условий экономического роста и роста уровня жизни населения. Основные задачи:

1. создание необходимых условий для формирования финансовых ресурсов в необходимом объеме;

2. рациональное эффективное распределение и использование привлеченных ресурсов;

3. стимулирование экономики через финансовый механизм, минимизация негативных проявлений рынка;

4. содействие росту уровня жизни и повышение качества социальных услуг населению.

Любая финансовая политика имеет определенную научную и методологическую базу. При этом все концепции государственного управления можно со значительной долей условности свести к двум: монетаризм и кейнсианство.

Монетаризм приветствует свободный нерегулируемый рынок с ограничением государственного вмешательства в экономику, поддержанием стабильного темпа роста денежной массы.

Рестриктивная политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и повышении налогов. Цель такой политики – сокращение покупательной способности населения, уменьшение дефицита бюджета и снижение уровня инфляции.

В основе кейнсианства заложена центральная идея о необходимости государственного регулирования и государственной поддержки проводимых в экономике преобразований. Регулирование основано на экспансионистской финансовой политике, включающей расширение государственных расходов и снижение налогов, а также экспансионистской денежно-кредитной политике, связанной с расширением денежной массы в обращении. Увеличение государственных расходов стимулирует рост производства, а значит и рост инвестиций и вложений в человеческий капитал, расширяется покупательная способность населения и совокупный спрос.

Кейнсианство (как и монетаризм), в чистом виде в мировой финансовой практике применяется редко, так как чревато возрастанием бюджетного дефицита и инфляции.

Различают три наиболее явных типа финансовой политики: классическая, директивная, регулирующая. Сравнительная характеристика типов приведена в таблице 3.3.

Таблица 3.3.

Сравнительная характеристика типов финансовой политики

Тип финансовой политики	Исторический период	Базовая идея	Метод планирования государственного бюджета	Основные доходы бюджета	Система управления
Классическая	Формирование рыночной экономики (первоначальное накопление капитала) – XVII-XIX вв.	Рыночные механизмы способны эффективно обеспечить макроэкономическую стабильность и полное удовлетворение потребностей при невмешательстве государства в экономику	Расходы определяются на основе доступных доходов, поэтому бюджет всегда сбалансирован; социальные расходы – по остаточному принципу; перечень расходов небольшой	Косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины) и налог на имущество. Эти налоги просты с точки зрения изъятия	Самая простая – сконцентрирована, главным образом, в Министерстве финансов. Регулирующая функция финансов отсутствует. Задача государства – изъять налоги и профинансировать расходы
Директивная	Острые экономические и/или политические кризисы	Только при непосредственном включении государства возможно преодоление кризиса	Тотальное макроэкономическое и отраслевое планирование. Распределение ресурсов и выпуск – на основе государственных планов	Налог на прибыль (до 100% прибыли) и налог с оборота	Простая: сконцентрирована в Министерстве финансов и Госплане
Регулирующая	Современность – вторая половина XX в. – начало XXI в.	Рынок не способен самостоятельно обеспечить стабильность – необходимо государственное регулирование социально-экономических процессов	Расходы – основа для формирования доходов бюджета. Широко используются целевые программы, государственные кредиты, гибкие инструменты регулирования. На первое место выходят социальные расходы государства	Прямые налоги: на прибыль, имущество, собственность, подоходный налог по прогрессивной шкале	Сложная: все органы государственной законодательной и исполнительной власти, а также специально созданные ведомства

На конкретном историческом этапе, в конкретных условиях используется определенный набор стандартных и уникальных методов и форм управления и регулирования. В рамках каждого типа политики возможно множество разнообразных моделей.

Финансовая политика существует в:

• соответствующих законах и подзаконных актах;

• специальных среднесрочных и долгосрочных Программах социально-экономического развития страны, разрабатываемых Правительством;

• структуре и содержании расходов и доходов государственного бюджета.