5.2. Государственные внебюджетные фонды в рф
Создание внебюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991 г. и Законом «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 15.04.1993 г.
Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти.
Общая характеристика этих фондов представлена на рисунке 5.2.
всеобщность; гласность,
демократический характер; необлагаемость
налогами; целевой
характер формирования и использования
средств; общедоступность,
многообразие видов. специальные
налоги и сборы; ассигнования
из бюджета РФ; добровольные
взносы граждан и предприятий; кредитные
ресурсы; доходы
от инвестирования временно свободных
средств фондов.
Рис. 5.2. Система государственных внебюджетных фондов в РФ
Пенсионный фонд РФ (ПФР) – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения. С 1 января 2002 года пенсионные отношения в РФ регулируются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.
Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5.05.1997 г.).
В задачи фонда входят:
обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;
организация государственного банка данных по плательщикам;
проведение работы по организации индивидуального учета поступающих в фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов;
международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.
Бюджет ПФР образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования.
Средства ПФР используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет, военнослужащим; выплату пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет, одиноким матерям, лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; а также для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам.
Фонд социального страхования РФ (ФСС) в настоящее время действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7.08.1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение и представляет собой материальную основу социального страхования в РФ.
Положение о Фонде социального страхования РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. Задачами фонда являются обеспечение гарантированных государством пособий, участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.
Источниками образования Фонда являются:
взносы предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога по установленным ставкам;
средства государственного бюджета (в форме дотаций);
частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха.
Средства Фонда направляются на следующие цели:
выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет, на погребение;
санаторно-культурное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на частичное содержание находящихся на балансе организации санаториев-профилакториев и подобных учреждений;
проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования.
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) образован одновременно с созданием системы медицинского страхования согласно Закону РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 20.06.1991 г. № 1499-1.
ФОМС структурно состоит из Федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуется за счет:
части ЕСН по ставкам, установленным законодательством РФ;
страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления;
иных поступлений, предусмотренных законодательством.
Средства Фонда используются для оплаты медицинской помощи, оказываемой гражданам в соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования, на приобретение медицинской техники, санитарного транспорта и медикаментов.
С 1 января 2001 г. в соответствии со ст. 234 Налогового кодекса российской Федерации введен Единый социальный налог (ЕСН), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды. В 2008 году базовая ставка – 26%.
Налогоплательщики:
работодатели, производящие выплаты наемным работникам (организации; индивидуальные предприниматели; фермерские хозяйства, физические лица и др.);
индивидуальные предприниматели, фермерские хозяйства, не привлекающие труд наемных работников; адвокаты и др.
Объектом налогообложения для работодателей являются выплаты вознаграждения и иные доходы, начисляемые в пользу работников по всем основаниям. Указанные выплаты не признаются объектом налогообложения, если они выплачиваются из прибыли, остающейся в распоряжении организации.
Для индивидуальных предпринимателей в качестве объекта выступают доходы от предпринимательской деятельности за вычетом расходов.