Тема 5. Система целевых финансовых фондов

5.1. Сущность и виды целевых финансовых фондов

Целевые финансовые фонды – составная часть финансовой системы, форма распределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели. В названии фонда, как правило, указывается его назначение.

Ключевые особенности целевых фондов:

1. автономность от бюджета, что в условиях возможного спада экономики позволяет обеспечивать финансирование специальных мероприятий;

2. строго целевая направленность и относительная узость расходов, что позволяет обеспечить более высокую управляемость и обеспечить эффективный контроль;

3. наличие причинно-следственной связи между размером ресурсов, привлекаемых в фонд, и состоянием той сферы, для финансирования которой он создается (например, потребность в строительстве и содержании автомобильных дорог во многом зависит от количества эксплуатируемого автомобильного транспорта: чем больше автомобилей – тем больше платежи по транспортному налогу – тем больше размер Дорожного фонда);

4. установление прямой или косвенной материальной заинтересованности плательщиков производить платежи в фонды своевременно и в полном объеме (так, размер будущей пенсии гражданина зависит от объема накопленной суммы в Пенсионном фонде за трудовой период – это в значительной мере стимулирует людей добросовестно осуществлять платежи в фонд).

Классификация фондов приведена на рисунке 5.1.

С помощью социальных фондов (речь, в первую очередь идет о государственных внебюджетных фондах) решаются задачи:

• оказание социальной помощи и услуг населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

• обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности человека;

• оказание социальных услуг населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

• финансирование пенсионного обеспечения.

Существует три основных источника образования социальных фондов: страховые взносы наемного персонала и застрахованных лиц; страховые взносы, уплачиваемые работодателями и предпринимателями; субсидии государства.

Специальные фонды могут создаваться на уровне отдельных отраслей или территорий и предназначаться для финансирования относительно узких потребностей. Эти фонды также могут включаться в состав государственного бюджета и носить статус «бюджетный фонд».

По цели использования

• Социальные (ПФ РФ, ФСС, ФОМС)

• Специальные – отраслевые и территориальные бюджетные и внебюджетные фонды

По срокам действия

• Временные фонды

• Постоянные фонды

По правовому положению

• Фонды, обладающие частичной самостоятельностью

• Самостоятельные специальные фонды

• Специальные фонды, включаемые в бюджет

По принадлежности

• Межгосударственные

• Местные

• Государственные

Рис. 5.1. Классификация целевых финансовых фондов

Целевой бюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

Внебюджетные фонды могут создаваться на федеральном, региональном и местных уровнях за рамками государственного бюджета, т.е. они имеют доход, не входящий в состав дохода бюджета, имеют собственную систему управления, т.е. действуют как самостоятельные кредитно-финансовые учреждения.

Понятие «специальных фондов» включает в себя совокупность (помимо собственно финансовых ресурсов) различных специальных смет и счетов, а также присоединенных бюджетов. Значение их для финансовой системы развитых стран очень велико. Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объёму с объемом государственного бюджета.

По направлениям использования специальные фонды подразделяются на следующие группы:

• экономические фонды;

• научно-исследовательские фонды;

• кредитные фонды и др.

Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственных процессов. К этим фондам, в частности, относятся инвестиционные фонды, фонды модернизации, фонд технических регламентов и стандартов, и др. Через эти фонды осуществляется финансирование государственных и частных компаний в форме субсидий и льготных кредитов.

Научно-исследовательские фонды (фонды поддержки научной деятельности) используются для финансирования научных исследований в промышленности и строительстве, а также для содержания государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования.

Кредитные фонды – ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных институтов, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие с государственными программами развития страны.

Временные фонды создаются для решения конкретной задачи (проведение государственного праздника, ликвидация последствий чрезвычайной ситуации и т.п.). При создании такого фонда, как правило, устанавливается срок его существования. Для постоянных фондов конечная цель отсутствует – фонд создается без ограничения срока.

К фондам, обладающим частичной самостоятельностью, относят государственные социальные внебюджетные фонды, самостоятельность которых ограничена рамками соответствующего Закона или Постановления. Специальные фонды, включаемые в бюджет, не являются самостоятельными, а управляются в рамках бюджетного процесса соответствующими органами государственной или местной власти.

Самостоятельные специальные фонды – это негосударственные фонды, создаваемые юридическими и физическими лицами. Перечень этих фондов достаточно широк – от крупных Паевых инвестиционных фондов (ПИФов) до мелких фондов, создаваемых отдельными лицами или ассоциациями. Ряд таких фондов создаются для осуществления благотворительности.

Целевые фонды могут создаваться на любом уровне – от местного до международного. К наиболее авторитетным международным фондам относятся МВФ и Всемирный банк.