Тема 4. Государственный бюджет

4.1. Экономическая сущность и функции бюджета

Для успешной реализации задач, возлагаемых обществом на государство необходимо сосредоточение определенной доли национального дохода в некотором централизованном фонде финансовых ресурсов – таким фондом и является государственный бюджет. Термин «государственный бюджет» используется в следующих основных значениях:

1. особый вид экономических отношений между государством и субъектами экономики по поводу формирования и использование централизованного общегосударственного фонда денежных средств;

2. основной план доходов и расходов государства, в котором устанавливаются конкретные источники, сроки, ответственные лица, фиксируются направления расходов по конкретным получателям;

3. юридически оформленный документ, имеющий статус закона и содержащий перечень доходов и расходов исполнительной власти;

4. общегосударственный фонд денежных средств, находящийся в непосредственном распоряжении исполнительных органов власти.

Государственный бюджет возник одновременно с появлением государства, однако только с приходом к власти буржуазии (в конце XVII века в Англии) бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательно. В России первые сведения о смете государственных доходов и расходов и сметах отдельных городов датируются 1645 годом.

С помощью бюджета решаются важнейшие общегосударственные задачи; реализуются потребности, возникающие не у отдельных социальных групп и отраслей, а у общества в целом.

Через государственный бюджет осуществляется перераспределение средств в следующих направлениях:

• между отраслями, вызванное наличием нерентабельных или низкорентабельных, но необходимых для государства и общества отраслей,

• между регионами, обусловленное различными климатическими условиями и специализацией регионов,

• между рыночным и «нерыночным» (образование, здравоохранение, культура и др.) секторами экономики;

• между отдельными социальными группами – в пользу тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут быть включены в категорию «занятых», а также лиц, нуждающихся в соответствии с приоритетами государства в социальной поддержке (студенты, матери, дети, старики и др.).

Таким образом, социально-экономическую сущность бюджета можно выразить следующей формулировкой: «государственный бюджет» – это механизм реализации общественно значимых потребностей, это также способ оплаты услуг, предоставляемых государством своему населению.

Сущностные признаки бюджета выделены на рисунке 4.1.

Выделяют четыре функции бюджета:

1. фискальная – формирование фонда (привлечение доходов);

2. обеспечивающая – использование фонда (предоставление средств);

3. регулирующая – воздействие на экономику и общество;

4. контрольная – систематическая проверка всех элементов системы бюджетных отношений.

Рис. 4.1. Сущностные признаки государственного бюджета как экономической категории

В процессе исполнения фискальной функции происходит формирование возможностей государства. Функция предполагает разработку и реализацию комплекса управленческих решений:

• определение перечня налогоплательщиков, видов налогов и прочих обязательных платежей;

• организация изъятия налогов, т.е. определение полномочий и ответственности налоговых органов;

• определение перечня объектов национального богатства, которые могут быть использованы для извлечения доходов, введение механизмов получения таких доходов;

• разработка методов приватизации государственного имущества, расчет арендной платы, платы за пользование природными ресурсами, землей и др.;

Суть обеспечивающей функции состоит в предоставлении средств получателям. Таким образом полностью или частично формируются возможности и спрос некоторых социальных групп, отраслей, регионов.

Регулирующая функция заключается в воздействии бюджетного механизма (доходов и расходов) на темпы и пропорции социально-экономического развития страны. Масштабы и формы бюджетного распределения оказывают мощное регулирующее воздействие на состояние экономики и общества.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет является объективным количественным отражением экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики – количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств выступают индикаторами того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от различных хозяйствующих субъектов. Бюджет показывает, соответствует ли размер поступающих в распоряжение государства ресурсов объему его потребностей, являются ли эффективными прямые государственные инвестиции и т. д.

Техническая сторона контрольной функции включает разработку различных механизмов бюджетных проверок, позволяющих оценить как эффективность самого государства, так и полноту исполнения налогового и бюджетного законодательства.