Тема 28. Между двумя мировыми войнами

6051

ствования присутствует и в тоталитарном режиме. По свидетель­ству Геринга в его беседе с английским послом, "когда принима-1 ется решение, каждый из нас значит не больше тех каменных! плит, на которых мы стоим. Все решает только сам фюрер". Дей-1 ствительной исторической новацией следует, вероятно, считать! такой атрибут тоталитарного властвования, который авторы назва-1 ли псевдорелигиозным сознанием в виде "тоталитарной идеоло-8 гии", названной "опиумом для народа" и ставшей реальностью, как! и сам тоталитарный режим, в благоприятных для этого условиях! "массовой демократии и современной технологии" (Totalitarian! Democracy and Autocracy / Ed. by K. Friedrich and Zb. Brzezinsky.f Cambridge. Harvard Univ. Press, 1956. P. VII, 7—16, 19, 24, 297).

Законодательное регулирование труда и отлыха:

становление и эволюция современного социального

законодательства (опыт Англии, Франции, Германии, США)

Период новейшей истории стал временем бурного роста соци­ального законодательства, хотя начало последнему было положено I еще в XIX в. Сам термин социальное законодательство ввел в оборот немецкий правовед Отто Гирке в 60-е гг. прошлого века. Наиболее привычной сферой такого законодательства было трудо­вое право и наиболее неожиданным его видоизменением в теку­щем столетии можно считать законодательство об охране не од­ного только труда, но всей окружающей человека среды обитания, что связано с усложнением социальной структуры современного общества, дальнейшей дифференциацией гарантируемых обще­ством и государством прав и свобод человека и гражданина и все возрастающей ролью государственного регулирования пользования этими правами в условиях "государства всеобщего благоденствия".

Важным этапом на пути к созданию нормальных условий тру­да и отдыха стала в новейшей истории борьба за 8-часовой рабо­чий день. Впервые такой режим рабочего времени был введен в Австралии в середине прошлого века, в 1917 г. он был закреплен в конституциях Мексики и РСФСР, в 1918 г. в Германии и в 1919 г. во Франции. При нацистах Закон 1938 г. разрешил предпринима­телям увеличивать продолжительность рабочего дня до 14 и 16 часов.

40-часовая рабочая неделя была обозначена в качестве про­граммной цели в законодательстве Народного фронта Франции в 1936 г. В Соединенных Штатах Америки закон о введении 40-ча­совой рабочей недели (пятидневки) был принят в 1938 г. и сопро­вождался требованием об оплате в повышенном размере всех сверхурочных работ. Однако это были единичные случаи введения

606

Часть II. Современная история

пятидневной рабочей недели. Более широкое признание и законо­дательное закрепление она получила после Второй мировой вой­ны.

Следующим важным средством охраны трудовых прав и га­рантий стало установление минимума заработной платы. Вначале этот минимум был обозначен для женщин и подростков в Законе США 1912 г., который затем был признан неконституционным Вер­ховным судом страны и вновь признан только в 1937 г. под воздей­ствием новых программных целей в области социального законода­тельства периода проведения "нового курса".

Более длительную историю имеют законодательные гарантии обеспечения пособий на случай болезни и безработицы, социально­го страхования по старости и нетрудоспособности, а также специ­альные меры по охране труда женщин и подростков. Им свыше ста лет, и впервые они были обеспечены в таких странах Запад­ной Европы, как Англия, Германия и некоторые другие.

В августе 1833 г. в Соединенном королевстве был принят за­кон о запрете использовать на ночной работе лиц моложе 18 лет и о запрете использовать "на любой текстильной фабрике" ребен­ка, которому не исполнилось 9 лет (Акт, регулирующий труд де­тей и подростков на фабриках Соединенного королевства от 29 августа 1833 г., п. 1.7). На шелковых фабриках разрешалось ис­пользовать труд подростков в возрасте до 13 лет, однако рабочий день для них был ограничен 10 часами. В п. 20 упомянутого Зако­на утверждалось, что "по истечении шести месяцев по принятии настоящего Акта каждый ребенок, работа которого ограничена 48 часами в неделю... будет посещать школу". Законом 1847 г. уста­новлено, что максимальный срок рабочего времени в неделю для лиц моложе 18 лет не может превышать 63 часов в неделю.

Об эксплуатации детского труда, имевшего место в Англии незадолго до этого обновления законов, весьма красноречиво сви­детельствует история Оливера Твиста из романа большого знато­ка этой темы писателя Ч. Диккенса. Когда юного героя привели в мастерскую "для воспитания и обучения полезному ремеслу" и обозначили начало рабочего дня в 6 часов утра, Оливер долго плакал на грубой, жесткой кровати в общей спальне, пока не за­снул. Писатель сочувствует своему герою и не удерживается от публицистической иронии в оценке сложившейся ситуации: "Какая превосходная иллюстрация к милосердным законам Англии^ Они разрешают беднякам спать!" (Диккенс Ч. Приключения Оливера Твиста. Собр. соч. Т. 4. М., 1958. С. 23—24).

Не лучше дело обстояло и с трудовым режимом взрослых. Одному современному наблюдателю, правда из числа наших сооте­чественников, этот режим показался мало чем отличающимся от подневольного труда рабов. "Прочтите жалобы английских фабрич-