Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

573

алах или церемониях. Государство и его органы должны воздержи­ваться от религиозного образования и других форм религиозной деятельности".

После Второй мировой войны в стране появились мощные религиозные движения — Сокагаккай, Рисе косэй-кай и др., кото­рые были ориентированы на участие в политике и общественных мероприятиях. Помимо основных и традиционных религиозных организаций определенную активность проявляют представители так называемых смешанных религий со своими храмами и лиде­рами. Одни, как, например,! секта Аум синрике, претендуют на синтез религий мира и часто критикуются за эклектизм, вульгар­ность, религиозный фанатизм, преступные действия (в середине 90-х гг. имело место применение отравляющего газа сектантами Аум синрике в токийском метро).

Основные права человека, гарантированные народу Японии данной Конституцией, являются, согласно ст. 97, "результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в про­шлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим по­колениям в надежде, что они на вечные времена останутся неру­шимыми".

Очень характерными выглядят два положения ст. 76 Консти­туции, где говорится, что "административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательно­го решения" и что "все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами". Верховный суд более похож на американский, нежели на европейские конституционные суды, особенно в сфере полно­мочий по определению конституционности любого закона или при­каза, исходящих от учреждения власти.

В 1974 г. Верховный суд был запрошен относительно консти­туционности Закона о гражданской службе, в котором содержался запрет для служащих любого ранга принимать участие в полити­ческой деятельности определенного типа. После разбирательства Верховный суд поддержал этот закон во имя достижения высоких целей "государственного благосостояния" и признал его конститу­ционным. Запрет, который оспаривался в запросе, не нарушает, по мнению Верховного суда, баланса между интересами правитель­ственной власти и интересами наемных служащих государства.

Эволюция местного управления и самоуправления

Изменения в области местного управления начались после упразднения княжеских доменов, регистрации земель и обитате­лей и создания префектур. Первый кодекс законов для городов

574

Часть II. Современная история

(а затем поселков и деревень) вышел в 1886 г. с правовым ком­ментарием Альберта Моссе, юриста из Берлина, который при­нимал участие в его разработке. Первичным органом самоуправ­ления с 1888 г. стало собрание депутатов (шикай), которое об­ладало правом изменять принятые местные постановления, ре­шать вопросы об изменении налогообложения, размеров налого­вых сборов за пользование местными услугами и удобствами, правом создавать арбитражные прецеденты для местного их использования.

Мэр подбирался министерством внутренних дел из числа кан­дидатов, рекомендованных собранием, и формально назначался императором. При голосовании на выборах депутатов граждане де­лились по разрядам на три группы в зависимости от их налоговой платежеспособности (это было сделано явно по прусской консти­туционной модели 1850 г.). Городские власти состояли из мэра, его помощников, затем 6—12 советников. Мэр мог отложить исполне­ние решения собрания либо направить его на рассмотрение выше­стоящей организации.

В 1890—1899 гг. принимаются и уточняются кодексы для пре­фектур и дистриктов. Еще в 80-е гг. был взят курс на уменьшение числа префектур — с 302 до 72 и на создание трех больших город­ских префектур. Соотношение бюджетных затрат в этот период — 1:3:3 (затраты центра — префектуры — субпрефектуры). В 1899 г. число префектур снижается до 49 и остается неизменным до 1945 г. Губернатор и префекты сочетали административные пол­номочия с частичными судебными. Местные законы могли включать санкции до двух лет тюрьмы за нарушение порядка или неупла­ту налогов.

В соответствии с Конституцией 1889 г. был создан админист­ративный суд, обособленный от обычного суда (по английскому об­разцу с учетом немецких и французских моделей, — ст. 61). Адми­нистративному суду были предоставлены полномочия исключитель­но по делам, относящимся к пользованию "правами, которые при­знаны нарушенными незаконными мерами должностных лиц" С 1947 г. к этим полномочиям и правам добавлено право истребо-1 вать через суд возмещения ущерба, причиненного должностным! лицом.

В 1945 г. введено понятие корпоративная автономия, подра-| зумевающее право местных территориальных образований, таких,» как префектуры и города, "решать и управлять":

• совокупностью публичных учреждений по их собственно­му почину с относительной степенью свободы от контроля и над­зора;