Тема 16. Право и государство в странах средневекового Востока

345

' (,. Существовал институт собственности, переданной "божеству".

',|' Такая собственность становилась собственностью благотворитель-

*Ч ных обществ, которые свои права осуществляли через законных

I представителей.

Китай. Управление империей

Первая половина тысячелетия после падения циньской дина­стии (III в. н.э.) прошла в борьбе против варварских вторжений, от которых не спасала построенная Цинь Ши-хуанди Великая стена, поскольку волны переселения племен начинались от границ Кореи. Положение стабилизировалось в правление династии Тан (618— 907 гг.) и сменившей ее династии Сун (907—1279 гг.). Именно в этот исторический период Китай стал местом высокого уровня процве­тания, социальной стабильности. Однако эта стабильность и про­цветание были нарушены и приостановлены очередной волной вторжений варварских племен из внутренних частей Азии. Все это завершилось монгольским господством (1280—1368 гг.), приведшим к истреблению нескольких десятков миллионов населения и опус­тошению земледельческих районов.

Восстановление хозяйственной стабильности и достижение нового процветания приходятся на правление династии Мин (1368—1644 гг.).

Для государственности периода танской династии была харак-| терна централизация управления с единообразием административ-1 ных структур, в которых старая земельная аристократия была за-1 менена новым слоем просвещенных чиновников, подбираемых на! должности с помощью конкурсных экзаменов. Подъем орошаемого! земледелия в долине Янцзы и южных районах страны содейство-| вал подъему торговли и развитию городов.

Империя Тан делилась на 10 провинций (дао), на области (чжоу) и уезды (сянъ). Чиновники, вплоть до уездных, назначались из центра. Существовал также Государственный совет, в котором были представлены управители шести ведомств. Структура вг-\ домств была характерна для традиционного Китая. Разделение! .центрального аппарата на "шесть министерств" имело место еще! ,в правление династии Чжоу (1112—256 гг. до н.э.). И в танском^ •^Китае существовала эта практичная и удобная управленческая структура. Она включала управления (палаты) чинов (кадры), церемоний и налогов. Здесь же были представлены управление во­енное, общественных работ и ведомство наказаний. При импера-1 1'Торском дворе существовали также служба подготовки император-i ских указов и ряд департаментов по обслуживанию особы импера-| тора во время его работы и отдыха. Танскую систему управления

346 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

из шести министерств можно встретить затем у многих соседних народов в так называемых кочевых государствах — у киргизов, за­тем у киданей, чжурчженей, монголов, маньчжуров.

На должности отбирали с помощью закрытых экзаменацион­ных испытаний для "обеспечения беспристрастности". Так была внедрена система средневекового идеала меритократии (власти достойных) и так древняя аристократия утратила привилегирован­ные позиции в делах управления. Экзамены стали лифтом для любого жителя империи, но не для всех, поскольку должностей было гораздо меньше, чем желающих их занимать. Со временем ученые звания (за исключением высших) стали покупаться. Подго­товка кадров велась в Академии Ханьлинь, ставшей по поручению императора участницей кодификаторской работы, а также Госу­дарственной академией сынов отечества (с 1382 г.).

Карьерное значение экзаменов не умалялось вследствие того, что чиновник, уже имеющий пост и ранг, после успешно­го прохождения экзаменационных испытаний получал в качестве вознаграждения новую почетную должность. Последняя весьма похожа на европейскую синекуру — должность, на которой чело­век только числится, при том что она сама существует только на бумаге, а все необходимые льготы и вознаграждения беспрерывно стекаются к обладателю должности. В минском государстве суще­ствовало 9 рангов и 18 степеней чиновных должностей, а допол­нительно к ним существовало 42 почетные должности, которые также подразделялись на ранги и степени (в каждом ранге было две степени — главная и неглавная, очень похожие на степени академика и члена-корреспондента в какой-нибудь академии наук в странах Европы).

В соответствии с рангами назначались жалованье, предостав­лялись привилегии, регламентировалась одежда, жилище, способы передвижения. Помимо рангированных существовали нерангирован-ные чиновники, которые по роду деятельности (делопроизводите­ли, контролеры и др.) довольствовались собственным практическим опытом и приобретенными навыками и не помышляли о высокой об­разованности и о прохождении государственных экзаменов.

Дальнейшее развитие эта система управления получает в минский период, после свержения монгольского господства дина­стии юаней. Императорская власть стала переходить по наследству старшему сыну, остальные сыновья получали княжества. Чинов­ная иерархия в этот период подразделилась на две крупные иерар­хии — дворцовую и ведомственную, причем в первой нередко верховодили приближенные к императору евнухи-чиновники. Их власть и влияние во многом напоминают статус временщиков при византийских императорах. Контроль над всей системой бюрок­ратической иерархии осуществляли цензоры-прокуроры. Для этой