Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 187

н аличие элементов гражданского общества и демократии, что не­возможно было в условиях расцвета крепостничества в стране. Во-вторых, сформировавшаяся при Петре I модель управления государством мало способствовала развитию демократических элементов в виде местного самоуправления, поскольку преобла­дали абсолютистские военно-бюрократические методы управле­ния, и централизм не собирался уступать свои позиции общест­венному самоуправлению.

В целом местная реформа, на которую Петр I возлагал боль­ше всего надежд, оказалась незавершенной. Хотя многие из но­вовведений (губернии, магистраты) намного пережили их созда­теля, попытка создать эффективную систему местного управле­ния не удалась. Уже при Петре I усиливается противостояние между бюрократическими учреждениями (губернаторы, воеводы) и земскими учреждениями (в уездах и городах). Бюрократиче­ский элемент постепенно подавлял и подчинял деятельность вы­борных органов местного управления.

Табель о рангах и создание новой системы государственной службы

При Петре I в ходе реформирования государственного аппа­рата, сопровождавшегося институционализацией управления, рас­пространением и активным внедрением принципов западноевро­пейского камерализма, была в основном перестроена прежняя традиционная модель государственного управления, на месте ко­торой начинает формироваться современная рациональная мо­дель управления государством.

Общим итогом административной реформы стало утвержде­ние новой системы организации государственной службы и пере­ход в рамках формирующейся рациональной бюрократии к новым принципам комплектования аппарата государственных учрежде­ний. Особую роль в этом процессе сыграла введенная Пет­ром I 22 февраля 1722 г. Табель о рангах (табл. 1), которую сего­дня принято считать первым в России законом о государствен­ной службе, определявшим порядок прохождения службы чиновниками и закреплявшим правовое положение лиц, нахо­дившихся на государственной службе. Ее основное значение со­стояло в том, что она принципиально разрывала с предшествую­щими традициями управления, воплощенными в системе местни­чества, и устанавливала новый принцип назначения на государственные должности — принцип служебной годности. Одно­временно центральная власть стремилась поставить чиновников под жесткий контроль государства. С этой целью был установлен фиксированный размер оклада государственных чиновников в соответствии с занимаемой должностью, сурово каралось ис-

Таблица 1

			Петровская Табель о		рангах
Класс	Гражданские чины		Военные чины		Морские чины		Придворные чины
I	Канцлер		Генерал-фельдмаршал		Генерал-адмирал
II	Действительный Тайный совет­ник		Генерал от кавалерии; генерал от инфантерии; генерал от ар­тиллерии; (в XVIII в. — гене­рал-аншеф)		Адмирал		Обер-камергер; обер-гофмаршал; обер-шталмейстер; обер-егермей-стер; обер-гофмейстер; обер-ше-ик; обер-церемониймейстер; обер-форшнейдер (1856 г);
III	Тайный советник		Генерал-лейтенант		Вице-адмирал		Гофмаршал; шталмейстер; егер­мейстер; гофмейстер;
rv	Действительный Статский совет­ник		Генерал-майор		Контр-адмирал		Камергер
V	Статский советник		Бригадир		Капитан-командор (XVIII bJ_		Церемониймейстер (с 1884 г.)
VI	Коллежский советник Военный советник		Полковник		Капитан 1-го ранга		Камер.-фурьер (до 1884 г.)
VII	Надворный советник		Подполковник		Капитан 2-го ранга		Камерч}>урьер^до 1884 г)
VIII	Коллежский асессор		Майор (до 1884 г.)		Капитан-лейтенант (до 1884 г.)
IX	Титулярный советник		Капитан; Ротмистр (кавалерия)		Лейтенант		Камер-юнкер
X	Коллежский секретарь		Штабс-капитан; штабс-ротмистр		Мичман (с 1884 г.)
XI	Корабельный секретарь
XII	Губернский секретарь		Поручик		Мичман (до 1884 г.)
XIII	Провинциальный секретарь; сенат­ский регистратор; синодский реги­стратор; кабинетский регистратор		Подпоручик; корнет (кавалерия)		Мичман (до 1884г.)
XIV	Коллежский регистратор		Прапорщик (с 1884 г. только в военное время)
Уставное обращение соответственно классу
I—II		III—IV		V		VI-VII-VIII		rx-x-xi-xn-xm-xiv
Ваше высокопревосходительство		Ваше превосходительство		Ваше высокородие		Ваше высокоблагородие		Ваше благородие