Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 375

г раммы и устава ВКП(б) высказывались мнения о необходимости децентрализации управления, предоставлении больших прав ре­гионам, реорганизации колхозов и оживления частного сектора. Вносились также предложения, реализация которых могла спо­собствовать освобождению политики от избыточных функций и в целом демократизации политического режима. Например, предлагалось освободить партию от функций хозяйственного управления, ограничить сроки пребывания на партийной и со­ветской работе и даже ввести альтернативные выборы. Однако, как показали дальнейшие события, высшее руково­дство страны предпочитало использовать более привычные, ис­пытанные методы управления страной. Обеспокоенная ростом деструктивных настроений в обществе сталинская номенклатура, ссылаясь на трудности восстановительного периода, сопровож­давшегося спадом промышленного производства, ухудшением экономического и финансового положения колхозов, решила вернуться к довоенной модели экономического развития при со­хранении видимости демократизации общественной и государст­венной жизни. В начале 1946 г. Сталин публично заявил о про­должении взятого перед войной курса на завершение строитель­ства социализма и построение коммунизма. Свое теоретическое обоснование установка на возвращение к принудительным и во­левым методам в управлении страной получила в последней ра­боте Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР», вышедшей в 1952 г. В ней он сформулировал основные приори­теты советской экономической политики, которые, по его мыс­ли, должны были состоять в преимущественном развитии тяже­лой промышленности и ускорении процесса полного огосударст­вления собственности и форм организации труда в сельском хозяйстве. Эти положения аргументировались выводом об усиле­нии агрессивного характера мирового капитализма, находящегося на последней стадии своего развития. Решительно отвергались всякие разговоры о допущении рыночных отношений при социа­лизме. Послевоенные годы отмечены рядом изменений в структуре государственной власти и управления. Изменения касались в ос­новном положения и структуры органов исполнительной власти. После войны Сталин вернулся к высказанным им в кон­це 30-х гг. теоретическим положениям, призванным реабилитиро­вать идею сильного государства вопреки марксистскому тезису о его отмирании. Реабилитация институтов, воплощающих тради­ционное государство, происходила даже на уровне символов, но­вых наименований. В марте 1946 г. на основании внесенных в Конституцию СССР изменений и дополнений Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик — в советы мини-

376 Раздел V. Особенности советской государственности

стров союзных и автономных республик. По мнению исследова­телей, преобразование Совнаркома в Совмин было направлено на усиление роли государственного аппарата в системе власти и управления Советского государства. Значительно повышался статус президиумов союзного и республиканских советов минист­ров. Одновременно шло увеличение количества министерств и ведомств (по закону 1946 г. было образовано 49 министерств, в том числе 30 общесоюзных и 19 союзно-республиканских; в 1947 их было уже 58, в 1948 г. — 59). В состав вновь образованного Правительства СССР — Совета Министров СССР вошли: И. В. Сталин (Председатель Совета Министров и министр Вооруженных Сил СССР); В. М. Молотов (заместитель Председателя и министр иностранных дел); Л. П. Берия, Г. М. Маленков, А. А. Андреев, К. Е. Вороши­лов, А. Н. Косыгин (заместители Председателя); А. И. Микоян (заместитель Председателя и министр внешней торгов­ли); Н. А. Вознесенский (заместитель Председателя и Председа­тель Госплана СССР); Л. М. Каганович (заместитель Председате­ля и министр промышленности стройматериалов). С целью уси­ления контроля за решением всех важнейших государственных дел по инициативе Сталина были созданы два оперативных орга­на: в марте 1946 г. — Бюро Совета Министров СССР (сначала его председателем был назначен Берия, а затем его заменил Ста­лин), в 1950 г. — Бюро Президиума Совета Министров СССР. После окончания войны было отменено чрезвычайное поло­жение и упразднены чрезвычайные органы управления: Государ­ственный Комитет Обороны, Ставка Верховного Главнокомандо­вания и др. В 1946—1948 гг. прошли выборы в местные Советы, Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР, позво­лившие обновить депутатский корпус, практически не меняв­шийся в годы войны. Были приняты меры по усилению коллеги­альности в деятельности Советов, чему способствовал более регу­лярный созыв их сессий, увеличение числа постоянных комиссий. Так, в феврале 1947 г. в обеих палатах Верховного Со­вета СССР были созданы постоянно действующие комиссии за­конодательных предположений, основной задачей которых было упорядочение союзного законотворчества, разработка конститу­ционных основ законодательства в различных сферах управления и общественной жизни. В соответствии с Конституцией 1936 г. в 1948—1949 гг. впервые в истории Советского государства были проведены прямые и тайные выборы народных судей и заседате­лей, что должно было способствовать усилению законности в стране. Однако все эти внешне позитивные, демократические измене­ния в целом не меняли характера сталинского политического ре­жима. Ничего не меняла и произошедшая сразу после войны от-