Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в.

киты и злоупотреблений администрации); 3) так называемые «Но­воуказные статьи о татебных, разбойных и убийственных делах» 1669 г., представляющие собой переработку и дополнение статей Утожения уголовного характера, и ряд других.

О возрастании значения и независимости власти московских государей свидетельствуют события, связанные с так называемым «делом патриарха Никона» (1666 г.), закончившиеся, как извест­но, низложением патриарха и его ссылкой в Ферапонтов мона­стырь. Пользовавшийся огромным доверием и неопытностью мо­лодого царя Алексея Михайловича, амбициозный и самоуверен­ный патриарх оказывал на московскую политику не меньшее, если не большее влияние, чем один из его предшественни­ков — патриарх Филарет. Так же как в свое время Филарет, он требовал величать себя «великим государем», считая власть пат­риарха выше власти светской. Не допуская никакого вмешатель­ства светской власти в дела церкви, он вместе с тем оставлял за собой право на широкое участие и влияние в политических де­лах. Однако политическим влиянием Никон обладал только до тех пор, пока он пользовался расположением царя. Ухудшение, а затем и обострение отношений между царем и патриархом по­сле 1658 г. (после демонстративного оставления Никоном мос­ковского патриаршего престола и выдвижения ряда претензий к светской власти) и их окончательный разрыв показали, кто в государстве хозяин.

Созванный в 1666 г. по настоянию царя Вселенский собор по «делу Никона» с участием патриархов Александрийского Паисия и Антиохийского Макария (не приехавшие на Собор лично пат­риархи Константинопольский и Иерусалимский прислали свое со­гласие на суд над Никоном) единодушно осудил поведение Нико­на, сняв с него патриаршество и священство. Таким образом, во­прос об отношении двух властей, духовной и светской, был решен не в пользу отстаиваемой Церковью «симфонии властей».

На фоне укреплявшейся государственности особенно впечат­ляли активность и успехи внешнеполитической деятельности мо-

I лодого, буквально недавно восставшего из пепла российского го­сударства. Этот факт, без сомнения, свидетельствовал о жизне-

1 стойкости русского народа и его способности к самосохранению даже в критические периоды его исторического существования. В XVII в. Россия не только вернула себе признание иностранных государств, но и приступила к осуществлению исторической миссии по присоединению Малороссии (Белоруссии и Украины), перешла от оборонительной к наступательной борьбе с Польшей и Литвой за возвращение отторгнутых этими странами западных и юго-западных русских земель. Были заложены предпосылки превращения России в одну из ведущих европейских держав. После участия в войне со Швецией (1656—1661 гг.), Андрусов-

156 Раздел II. Становление Российской государственной

ского перемирия (1667 г.) и «Вечного мира» с Польшей (1686 г. Россия закрепляет за собой Левобережную Украину вмест с Киевом и вступает в Священную лигу против Турции.

Эволюция приказной системы центрального управления и дальнейшая бюрократизация местного управления во второй

половине XVII в.

Восстановление государственности в первой половине XVII в и постепенное усиление самодержавного характера власти сопро­вождались дальнейшей бюрократизацией государственного аппа­рата.

XVII в. стал временем расцвета приказной системы государст­венного управления. Сформированная в основном во второй по­ловине XVI в. и восстановленная в первые годы после Смуты система приказов постепенно охватывает все основные отрасли управления, приобретает относительную устойчивость с точки зрения содержания деятельности и структуры приказных ве­домств. Действующие на основе обычая и не регулируемые ка­ким-либо специальным законом приказы со временем накопили богатый опыт и выработали устойчивые механизмы управления государственными делами. При всех недостатках приказной сис­темы, отмеченных в предыдущих разделах, для своей эпохи это была, несомненно, достаточно эффективная система управления и, что не менее важно, простая и удобная. По разным источни­кам число постоянно функционирующих приказов в XVII в. ко­лебалось от 40 до 50. К концу XVII в. это были уже достаточно крупные учреждения со сложной структурой и большим штатом сотрудников.

Система приказного управления, действовавшая в XVII в., включала в себя как постоянные, так и временные приказы.

Постоянные приказы, в свою очередь, делились на три основ­ные группы:

1. приказы общегосударственной компетенции, число которьп на протяжении всего XVII в. оставалось практически неизмен­ным (25—26 приказов). Так же как и в предшествующий период,существовало два вида приказов общегосударственной компетенции: а) «отраслевые» приказы, заведовавшие отдельными отраслями управления в масштабе всей страны (Посольский, Разряднк Поместный и др.); б) территориальные (областные) приказы, так-же выполнявшие общегосударственные функции, но только определенной территории;

2. дворцовые приказы, ведавшие обширным хозяйством

и обслуживавшие его личные потребности (Казенный прик